Сигма [Панкратов Владимир Владимирович] (fb2) читать постранично, страница - 3

Социальная защита включает в себя любые меры (экономического, юридического, технического, медицинского, демографического, политического характера). Главное, чтобы эти меры были предусмотрены правовой нормой.

Социальное обеспечение — установленные законом меры, направленные на реализацию конкретной социальной возможности (бесплатные школьные завтраки, детское питание на молочных кухнях, пенсии, пособия и т. п.). Все меры социального" обеспечения являются мерами социальной защиты, но не все меры социальной защиты относятся к мерам социального обеспечения.

Например, налоговые льготы для предприятий, использующих труд инвалидов, являются мерами экономического характера, которыми государство стимулирует работодателей обеспечивать инвалидов работой. К социальному обеспечению они отношения не имеют. К таким же мерам относится, например, и квотирование рабочих мест для несовершеннолетних.

Можно сказать, что социальное обеспечение — одна из форм социальной защиты. В триаде — общее (сущность), частное (содержание) и конкретное (форма) меры социальной защиты и меры социального обеспечения соотносятся друг с другом как категории частного и конкретного.

В свою очередь, социальное обеспечение также существует в нескольких формах, одной из которых является социальное страхование. В качестве примера другой формы социального обеспечения можно назвать адресную социальную помощь. Например, единовременное пособие молодой семье на рождение ребенка, бесплатное питание учащихся 1-4 классов общеобразовательных школ, дотации при оформлении подписки на СМИ для пенсионеров.

В соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 15.03.05 г. № 362-РП инвалиды и участники Великой Отечественной войны, не имеющие квартирного телефона, должны обеспечиваться средствами мобильной телефонной связи.

Как правило, адресная социальная помощь оказывается за счет бюджетов различных уровней, а не из средств специального (страхового) фонда. Более подробно эти вопросы регламентированы Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (в редакции от 19.12.2004 г.) «О государственной социальной помощи». В данной ситуации уже социальное обеспечение выступает в роли категории частного, а социальное страхование — в роли категории конкретного. Однако диалектический процесс трансформации содержания и формы на этом не останавливается.

Социальное страхование складывается из обязательного пенсионного страхования, страхования от безработицы и некоторых других видов страхования, среди которых следует выделить обязательное социальное страхование «от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Этот вид социального страхования основан непосредственно на отношениях охраны труда. Предметы правового регулирования охраны труда и социального страхования от несчастных случаев в известной степени совпадают [1].

Подобная специфика объясняет отмечаемое в литературе противоречие Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» общим принципам социального страхования [2], но, что очень важно, позволяет рассматривать страхование от несчастных случаев в контексте именно трудоправовой парадигмы охраны труда.

В скобках заметим, что обязательное медицинское страхование не относится к социальному обеспечению, поскольку регулирующие их нормы разнесены по разным статьям Конституции России [3].

2. Интервенция гражданского права

Говоря объективно, Трудовой кодекс РФ не отстоял занимаемых ранее КЗоТом РФ позиций и широко открыл шлюзы гражданскому праву. Так, статьей 11 Трудового кодекса РФ в сфере труда легализован приоритет гражданско-правовых отношений. Трудовые отношения признаются существующими только в том случае, если заинтересованные лица докажут это путем применения специальной процедуры. Если не докажут — приоритет останется за гражданским правом. Значение этой нормы для российского трудового законодательства трудно переоценить.

С другой стороны, статья 232 кодекса закрепила положение, в соответствии с которым сторона трудового договора, причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в порядке, установленном ТК РФ и другими федеральными законами. Под иными федеральными законами в первую очередь имеют в виду Гражданский кодекс РФ. Об этом свидетельствует хотя бы ст. 277 ТК РФ, прямо установившая, что расчет убытков, причиненных виновными действиями руководителя, осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства [4].

Законодательные новеллы получили свое дальнейшее развитие в судебной практике. По мнению Пленума Верховного Суда РФ, если спор возник по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий трудового договора, например,