Гражданская защита 2022 №01 [Журнал «Гражданская защита»] (pdf) читать онлайн

№ 1 (557)

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

И З Д А Н И Е

М Ч С

Р О С С И И

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | январь 2022

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н О Е

Операции по спасению: учения и опыт
Каковы особенности учета
чрезвычайных ситуаций
Что нового в подходах к защите
от опасностей РХБ характера

ЦЕНТРАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ МЧС РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ
И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Издается с 1956 г.
Награжден медалью МОГО
1 марта 1999 г.
Журнал зарегистрирован
Федеральной службой
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций.
Свидетельство о регистрации
ПИ № ФС77-67927
от 6.12.2016 г.

Издатель
Федеральное
государственное
бюджетное учреждение
«МЧС Медиа»
121357, г. Москва, ул. Ватутина, 1
тел.: (495) 400-94-87 (доб. 5112),
info@mchsmedia.ru
Главный редактор
Мазурик Леонид Леонидович
РЕДАКЦИЯ:
121352, г. Москва,
ул. Давыдковская, 7
тел.: (499) 995-59-99 (доб. 5109)
gz@mchsmedia.ru
Шеф-редактор
Дмитриев Евгений Аристархович
НАД НОМЕРОМ
РАБОТАЛИ:
Алексеев И.Е.
Князьков С.А.
Куличков А.В.
Орлова Г.Н.
Терновскова Е.С.
Подписка И РЕКЛАМА
тел.: (499) 995-59-99 (доб. 5118)
reklama@mchsmedia.ru
Подписывайтесь на журнал
в почтовых отделениях
по индексам:
«Почта России» П4164, П0364
«Пресса России» 11206, 43367,
а также через подписные
агентства
ООО УП «Урал-Пресс»,
ООО «Руспресса»,
ООО «Прессинформ»,
ООО «Деловая Пресса»
Цена свободная
№ 1 (557) январь 2022 г.
Номер подписан в печать
20.12.2021 г.
Тираж: 3 100 экз.
Отпечатано
в ООО «ДИЗАЙН ПАРТНЕР»
Адрес: 192007, г. Санкт-Петербург,
наб. Обводного Канала, 64, к. 2,
лит. А
Материалы на таком фоне публикуются
на правах рекламы.
Редакция не несет ответственности
за достоверность информации,
опубликованной в рекламных
объявлениях. Мнение редакции
может не совпадать с мнением
интервьюированных лиц и авторов.
При использовании материалов
номера обязательна ссылка на журнал
«Гражданская защита» ©

5

Операции
по спасению
 езонные опасности отличались
С
масштабностью.
Природа не поскупилась
на паводки и пожары.

6 Наши интервью

Пульс страны.
О спасательных работах 2021 г. рассказывает начальник
ГУ «НЦУКС» МЧС России Александр Лекомцев.

9 Ликвидация ЧС

Трагедия шахты «Листвяжная».
В результате взрыва
погибли более 50 человек,
пострадали еще около 130.

12 События

Апробация в условиях Cевера.
Уникальные события
минувшего Года науки и технологий.

15 Опыт

Когда дорога каждая минута.
Эффектная эвакуация пациентов
из «горящего» многоэтажного здания
больницы.

18 Взаимодействие

Чтобы не уйти под воду.
В ближайшие три года там будут построены
более 20 сооружений инженерной защиты.

12+

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 1

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВНАЯ ТЕМА

Учредитель
Министерство
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий

ЧИТАЙТЕ В НОМЕРЕ
4 Из первых уст

Поздравление врио главы МЧС России
Александра Чуприяна с Новым годом.

34 развитие

Сеть сотовой связи 5G.
Что влечет за собой дальнейшее освоение
IT‑технологий.

20 ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
СОДЕРЖАНИЕ

На защите объекта.
Спасательная операция не может быть
успешной без соответствующей подготовки.

23 Безопасность

ВсеСИЗонный вопрос.
Новые подходы к защите населения
от опасностей РХБ характера.

36 Практика

Особенности учета ЧС в 2022 году.
О критериях признания того или иного
происшествия чрезвычайной ситуацией.

38 Анализ

Документ работает.
Как органы власти взаимодействуют
с операторами связи и со СМИ
в вопросах оповещения.

26

Признание
От солдата до лучшего офицера.
Это – результат его многолетнего труда.

40 Предупреждение ЧС

Требования пожарной безопасности.
Это одна из составляющих обеспечения
национальной безопасности.

29 Стратегия

Во имя безопасного государства.
Внесены изменения в госпрограмму по защите
населения и территорий от ЧС.

32 Документы

Евразийские стандарты.
Утвержден техрегламент ЕАЭС о безопасности
продукции для ГО и защиты от ЧС.

44 Методика

Неформальный подход к планированию.
В области разработан типовой план действий
по предупреждению и ликвидации ЧС.

46 Регионы

Услышав сигнал оповещения.
Действует автоматизированная система
централизованного оповещения населения.

2 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

47 Обучение

Руководителю – на заметку.
Чтобы выполнялись поставленные задачи,
ключевой ресурс – Человек.

50 Даты

Верный помощник руководства ГО и ЧС.
Таковым было и остается специализированное
ведомственное издание.

52 К 90-летию ГО страны

У истоков местной противовоздушной обороны.
Необходимость проведения мероприятий МПВО
впервые возникла в годы Первой мировой войны.

56 Сотрудничество

Балканский щит.
К 10-летию Российско-сербского
гуманитарного центра.

59 Солидарность

Духовная составляющая
гуманитарной операции.
Эта составляющая весьма результативна,
а значит, целесообразна.

62 Взгляд сквозь годы

Спасатели в борьбе с чумой.
Одна из первых значимых операций
спасательного ведомства.

Last year rescuers had to work quite a lot: the nature
provided plenty of floods and natural fires. Articles analyzing the results of rescuing operations and works on
elimination of consequences of natural disasters are the
main topic of the first issue of this year (pp. 5-22). Among
our main publications of this block there are the review of
the main season hazards of last year (p. 5), the report of
the Head of the Main Department of the National Center
for Crisis Management on results of response to such
hazards (pp. 6-8) and stories of rescuers that eliminated
the most tragic disaster of the year, the accident at Listvyazhnaya mine (pp. 9-11).
A few articles of this issue are dedicated to training of rescuers. In particular, we present the results of the unique
scale inter-agency experiment research training aimed to
taking measures to protect the Arctic region of the Russian Federation from emergency situations (pp. 12- 14).
Besides, our readers can see various options of evacuation of patients from the “burning” 14-store building of
hospital in Norilsk (pp. 15-17) and how issues of floods
and flooding of settlements are solved in different regions
of Russia (pp. 18-19).
In our methodical section we present information of
details of accounting of emergency situations this year
(pp. 36- 37), recommendations for preparation of plans of
action for prevention and elimination of natural and manmade disasters for local government bodies (pp. 44-45),
new approaches to protection from chemical, biological
and radiological hazards (pp. 23-25) and fire safety trainings of people (pp. 40-43).
Among materials introducing new regulations coming in
force this year, there are comments to EAEU technical
regulation “On safety of products for civil defense and protection from natural and man-made disasters” (pp. 32-33)
and Decree of the Government of the Russian Federation No. 2322 of December 28, 2020 “On procedure of
interaction of federal executive bodies, executive bodies
of subjects of the Russian Federation and local government bodies with communications providers and mass
communication offices for the purpose of alerting people
of arising hazards” (pp. 38-39).
Also, as usually, we tell our readers about international
activity of EMERCOM. We publish the interview of one of
co-director of the Russian-Serbian Humanitarian Centre
(pp. 56-58), and recollections of participants of humanitarian operation in Afghanistan (pp. 59-61). In our other
publications we show the history of rescuers fighting
plague (p. 62) and tell when and how the first vaccination
in the world was performed (p. 63).

63 Страницы истории

Первая прививка.
Она была сделана 225 лет назад
от заражения инфекцией.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 3

СОДЕРЖАНИЕ

sUMMARY

ИЗ ПЕРВЫХ УСТ

2021 г. был Годом науки и технологий. Свой вклад в развитие научной мысли
во имя спасения людей и предотвращения ЧС внесли и специалисты МЧС России.
Насущной задачей, которую решает сегодня чрезвычайная наука, является придание
прикладного характера каждому научному проекту, повышение его актуальности
и востребованности. В целом за год в рамках развития системы министерства
поднят большой пласт работы. МЧС России активно внедряло информационные
технологии и искусственный интеллект для решения проблем по защите населения
и территорий от природных и техногенных опасностей. В органах исполнительной
власти субъектов РФ и в ФОИВ завершается обсуждение проекта Федерального
закона «О единой системе обеспечения общественной безопасности, общественного
порядка и безопасности среды жизнедеятельности “Безопасный город”».
Наступивший год – год 90-летия Гражданской обороны страны. Нас ждет завершение
процесса ее интеграции с Единой государственной системой предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В связи с этим предстоит большая работа
по оптимизации всей нашей деятельности.

Уважаемые коллеги!
От всей души поздравляю вас с праздниками – Новым годом и Рождеством Христовым!
В уходящем году на долю спасателей и пожарных выпало немало серьезных испытаний.
Было у нас и много тяжелых утрат…
Вы с честью выдержали эти испытания, показав, что способны слаженно работать
и противостоять стихии, защищать населенные пункты, спасать жизни людей. Вы проявили
мужество и отвагу при исполнении служебного долга, силу и героизм, готовность
к самопожертвованию. Совершали подвиги ради спасения других. Это достойно уважения
и поклонения. Благодарю каждого из вас за самоотверженную работу.
Впереди – не менее насыщенный и ответственный период. Уверен, мы справимся с любыми
задачами.
Пусть Новый год принесет радость и удачу, а все, что успеем загадать под бой курантов, –
непременно сбудется. Желаю вам ярких позитивных впечатлений, новых интересных
возможностей и событий.
Счастья, здоровья, добра и благополучия.
Удачи вам и вашим семьям!
Александр Чуприян, временно исполняющий обязанности министра РФ
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

4 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

При подведении итогов реагирования в 2021 г. на различные природные и техногенные
риски были проанализированы основные причины возникновения бедствий и результаты
спасательных операций и работ по ликвидации их последствий.

В

прошлом году спасателям пришлось потрудиться не‑
мало – стихия не поскупилась на паводки и природные
пожары. И если в начале года из-за продолжительного
зимнего сезона наблюдалось некоторое снижение ко‑
личества пожаров на открытых территориях, то летом и осенью
леса Сибири и особенно Якутии заполыхали мощнее обычного.
Несмотря на то что тушение лесных пожаров не входит
в компетенцию МЧС России, силы и средства министерства
по-прежнему активно задействовались в пожароопасный пери‑
од. При этом следует отметить, что пожары на особо охраняе‑
мых территориях сопряжены с рядом трудностей. Так, для за‑
поведников характерно большое количество горючей биомассы,
которая накапливается десятилетиями и служит основой для
длительного, активного и неконтролируемого распространения
огня, что часто создает серьезную угрозу населенным пунктам
и объектам экономики.
МЧС России принимает исчерпывающие меры для миними‑
зации пожарных рисков. Особое внимание надзорные органы
министерства уделяют обеспечению работоспособности систем
автоматической противопожарной защиты, состоянию путей
эвакуации и эвакуационных выходов, наличию и исправности
первичных средств пожаротушения, обучению мерам безопас‑
ности на производстве и в быту. Все это принципиальные вопро‑
сы, решение которых напрямую влияет на обеспечение безопас‑
ной жизнедеятельности людей.
При обсуждении итогов прохождения паводкоопасного пе‑
риода на территории страны в 2021 г. была отмечена эффек‑
тивность использования технологий искусственного интеллекта
в моделировании паводковой обстановки. С его помощью обра‑
батываются данные систем космического мониторинга, беспи‑
лотных авиационных систем, имеющихся массивов данных ве‑
домства и федеральных органов исполнительной власти. Таким
путем заблаговременно были определены возможные зоны за‑
топления, сроки прохождения волн паводков в проблемных ре‑
гионах и более качественно проведены мероприятия по защите
от них населения и территорий.

Сейчас данные из ведомственных информационных систем
поступают в информационную систему «Атлас опасностей и ри‑
сков», являющуюся сегментом АИУС РСЧС, в ней они автома‑
тически обрабатываются и наглядно отображаются. В составе
«Атласа опасностей и рисков» создано мобильное приложение
«Термические точки», с помощью которого главы администра‑
ций информируются о природных пожарах. В рамках этой ра‑
боты реализован автоматизированный обмен информацией
с двенадцатью информационными системами десяти ведомств.
В течение ближайших двух лет все органы повседневного
управления РСЧС будут подключены к цифровой экосистеме
МЧС России – так называемому озеру данных, на платформе
АИУС РСЧС.
Кроме того, с этого года, помимо мониторинга термических
точек, ведомство будет вести космический мониторинг природ‑
ных пожаров. Для каждого из них в ежедневном режиме будет
организован автоматический подсчет площади активного горе‑
ния и территории, пройденной огнем.
В осенние месяцы, к сожалению, вызывают озабоченность
специалистов утечки бытового газа, которые часто приводят
к взрывам в жилых домах. Так, в сентябре в Химках под Мос­
квой произошла крупная трагедия: были разрушены 17 квартир,
пострадали 22 человека, погибли – 7. А следом подобная ЧС
произошла в Ельце Липецкой области, жертвами ее стали три
человека. Всего же в стране зафиксировано более двух десят‑
ков подобных происшествий. И для решения данной проблемы
повсеместно проводятся массовые профилактические меро‑
приятия.
Также МЧС России организовало еще и месячник обеспече‑
ния безопасности людей на водных объектах. В ходе него были
установлены предупредительные знаки в опасных зонах, про‑
водились беседы с населением, направленные на недопущение
выхода и выезда граждан на неокрепший лед, и т. п.
Подготовили Евгений Дмитриев, Юрий Капральный.
Фото из архива редакции

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 5

ГЛАВНАЯ ТЕМА: Операции по спасению

Сезонные опасности
отличались
масштабностью

главная тема

Пульс страны
В 2021 г. произошли обильные наводнения и подтопления в Крыму и на других
южных территориях, на Дальнем Востоке. Масштабные лесные пожары полыхали
в Якутии и в других регионах России. О том, как проходили спасательные работы
в субъектах РФ, нашему корреспонденту рассказал начальник Главного управления
«Национальный центр управления в кризисных ситуациях» МЧС России генерал-лейтенант
Александр Лекомцев.
– Александр Николаевич, как вы оцениваете эффективность борьбы с ЧС,
связанными с природными стихийными
бедствиями?
– В последнее время в министерстве в це‑
лом поменялся подход к реагированию на
различные риски возникновения чрезвы‑
чайных ситуаций. Органы управления всех
уровней, в том числе и НЦУКС, работают
в первую очередь на предупреждение ЧС
и смягчение их последствий. Ведь лучше
предупредить, на что затрачивается меньше
сил, материальных и финансовых ресур‑
сов, чем ликвидировать последствия. Такой
подход касается и сохранения человече‑
ских жизней, что в нашей работе главное.
В уходящем году при планировании
и проведении превентивных мероприятий
министерством широко применялась методика моделирования
паводковой и пожароопасной обстановки с использованием дан‑
ных космического мониторинга, беспилотных авиационных систем
и массивов данных федеральных органов исполнительной власти.
Эта методика позволяла заблаговременно определять возможные
зоны риска, эффективно планировать мероприятия по защите на‑
селения и территорий и осуществлять своевременное реагирование
сил и средств.
Предпаводковый период года характеризовался значитель‑
ными отклонениями климатических параметров, превышением
среднемноголетних значений толщины льда на реках и высокими
снегозапасами, что требовало оперативных решений на проведение
мероприятий по предупреждению. И сейчас уже можно сделать вы‑
воды, что органы управления и силы РСЧС с задачами по смягчению

6 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

рисков и реагированию на чрезвычайные
ситуации в паводкоопасном периоде спра‑
вились и показали свою эффективность.
Реагирование подразделений МЧС
России в ходе пожароопасного сезона
тоже было своевременным и незамед‑
лительным, сил и средств для борьбы
с пожарами было достаточно. И это не
позволило природным пожарам перейти
на населенные пункты, причинить ущерб
населению и привести к гибели людей.
– Как вы считаете, с чем связано увеличение природных чрезвычайных ситуаций в последнее время? Это в большей
степени изменение климата или ответ
природы на неразумное использование
людьми ресурсов Земли?
– За последние 30 лет количество природных катастроф увели‑
чилось в четыре раза, а ущерб от них возрос почти в шесть раз.
Исследования Российской академии наук показывают, что такая
динамика будет сохраняться.
Что касается закономерностей, которые были выявлены
специалистами Национального центра, могу сказать, что мы об‑
наружили зависимость циклонической активности от природных
пожаров, действующих на обширных площадях.
Наблюдения, сделанные нами в 2019 г., показали, что в ре‑
зультате воздействия лесных пожаров в Сибирском и Дальнево‑
сточном федеральных округах образовалась зона мощного анти‑
циклона, который блокировал прохождение циклонов на север.
И потому основные осадки выпадали в горных районах Иркутской
области и в бассейне реки Амур. Это привело к катастрофическо‑

– Какие бы вы отметили новые моменты в вопросах сбора, обработки и анализа информации об источниках чрезвычайных
ситуаций?
– Исходя из реалий, которые складываются на каждой конкрет‑
ной территории РФ, одним из важных аспектов деятельности
в области предупреждения и своевременного реагирования на
вызовы и угрозы природного и техногенного характера является
цифровизация, как новый тренд мирового развития, основан‑
ный на цифровом представлении информации.
Использование технологий нового поколения в МЧС Рос‑
сии уже показало свои результаты в области защиты населения
и территорий от ЧС, мониторинга обстановки и моделирования
происходящих процессов. Их применение позволяет своевре‑
менно принимать управленческие решения.
В интересах цифровизации процессов оперативного управ‑
ления Национальный центр организовал выполнение комплек‑
са мероприятий по автоматизации информационного обмена
между органами повседневного управления и по формированию
единого информационного пространства в области защиты на‑
селения и территорий от ЧС на ведомственной платформе «База
знаний МЧС России» межведомственной цифровой информаци‑
онной системы «Атлас опасностей и рисков».

Наводнение в Иркутской области, 2019 г.
Большое внимание уделялось в 2021 г. мероприятиям в рам‑
ках Года науки и технологий, в том числе цифровой трансформа‑
ции, которая определена в качестве национальной цели развития
до 2030 г. На первом этапе этой работы был запущен и стал ис‑
пользоваться в оперативных дежурных сменах территориальных
органов МЧС России разработанный специалистами модуль по
учету оперативной информации о ЧС и происшествиях.
В целях соблюдения требований нормативных документов
МЧС России, а также организации информационного обме‑
на в автоматизированном режиме с федеральными органами
исполнительной власти, набор данных в модуле в ближайшее
время будет расширен и приведен в соответствие с установлен‑
ными формами отчетности 1–5/ЧС. Кроме того, спланирована
реализация функции юридической значимости предоставляемой
информации.
В «Атласе опасностей и рисков» будет внедрена аналити‑
ческая визуализация оперативной информации с применением
картографии, виджетов и дашбордов.
В настоящее время в рамках совершенствования работы
с паспортами территорий муниципальных образований специ‑
алисты Национального центра во взаимодействии с коллегами
в территориальных органах реализуют разработку «Личного
кабинета ЕДДС» в информационной системе «Атлас опасностей
и рисков». Это будет усовершенствованный цифровой модуль
паспорта территории муниципального образования, в котором

Лесные пожары в Якутии, 2021 г.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 7

НАШИ ИНТЕРВЬЮ

му наводнению в городе Тулун, а также синхронному формирова‑
нию волн паводка в верховьях Амура, Селемджи и Зеи.
В апреле 2021 г. в зоне природных пожаров на территории
Тюменской области сформировался антициклон, который «вы‑
давливал» на север циклоны, идущие с Европы. Это привело
к обильному выпадению осадков в период активного таяния сне‑
га в горных районах Республики Хакасия и Красноярского края
и, как следствие, к наводнениям.
Риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе
глобального изменения климата, а также в результате хозяйственной
деятельности человека, несут значительную угрозу, прежде всего для
населения, инфраструктуры населенных пунктов и отраслей эконо‑
мики. Это требует от нас заблаговременного принятия соответствую‑
щих мер, направленных, повторюсь, в первую очередь на предупреждение ЧС и на оперативную ликвидацию их последствий.
В этих целях МЧС России активно продолжает работу по
наращиванию и совершенствованию системы предупреждения,
применяя современные подходы, методы и информационные
технологии, внедряя элементы искусственного интеллекта для
прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

главная тема

На основе материалов аэрофотосъемки строятся ортофо‑
топланы и 3D-модели местности, по которым рассчитывают‑
ся последствия возможных ЧС. На данный момент построено
4,5 тыс. ортофотопланов.

Апробация технологии создания 3D-моделей местности
дежурная смена ЕДДС через сеть Интернет в формализованном
виде сможет наполнять и вести необходимые разделы. Вне‑
дрение личного кабинета в деятельность ЕДДС муниципальных
образований позволит автоматизировать обмен оперативной
и плановой информацией в области защиты населения и тер‑
риторий от чрезвычайных ситуаций и повысить эффективность
информационного взаимодействия.
В 2022 г. работа по совершенствованию «Атласа опасностей
и рисков» будет продолжена.
Отдельно хочу остановиться на внедрении технологий ис‑
кусственного интеллекта. Чтобы использовать модели этой
технологии, необходимы большие объемы структурированной
информации. Для этого проводится работа по формированию
озера данных, в которое в режиме онлайн поступают сведения
из федеральных и региональных информационных систем.
Получаемая информация анализируется, в том числе с при‑
менением технологий искусственного интеллекта. Результаты
анализа доводятся до органов управления для принятия забла‑
говременных решений по реагированию на различные кризис‑
ные ситуации.
Уже сейчас к «Озеру данных» подключены 19 информаци‑
онных ресурсов девяти министерств и ведомств. Реализуются
пилотные проекты в трех субъектах РФ.
В соответствии с поручением Председателя Правительства
РФ до 2024 г. все органы повседневного управления будут под‑
ключены к «Озеру данных».
Кроме того, мы активно используем информацию с кос‑
мических аппаратов. В 2015 г. создана Система космического
мониторинга МЧС России, которая осуществляет оперативный
контроль всей территории Российской Федерации и пригранич‑
ных районов. Для покрытия арктических территорий совместно
с Роскосмосом созданы центры в Мурманске и Дудинке.
Дополнительно для дистанционного зондирования Земли
мы активно применяем беспилотные авиационные системы, ко‑
торые позволяют не только проводить мониторинг оперативной
обстановки, но и моделировать последствия возможных ЧС.

8 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

– С недавних пор в МЧС России все активнее используются возможности беспилотной авиации для получения информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах. Какие здесь есть перспективы?
– Беспилотные авиационные системы применяются МЧС России
все чаще, и практически ни одно происшествие или превентив‑
ное мероприятие не обходится без авиационного обеспечения
с их применением. В первую очередь это способствует сохране‑
нию жизни и здоровья самих спасателей, так как позволяет пра‑
вильно оценивать обстановку и своевременно не только коррек‑
тировать действия наших подразделений, но и координировать
работу РСЧС в целом.
Круг задач, решаемых с применением беспилотных авиаци‑
онных систем, продолжает увеличиваться. Однако не стоит забы‑
вать, что беспилотная авиация, как и пилотируемая, – это всегда
риск, и безопасность ее применения всегда на первом месте.
В нашей большой стране с ее многообразием климатических
зон и ландшафтов почти каждый субъект РФ требует особого
подхода, и это диктует повышенные требования к оборудованию
беспилотников.
Сейчас министерство взяло курс на количественно-каче‑
ственное обновление парка беспилотной авиации с оснащением
подразделений современными многофункциональными ком‑
плексами на базе автомобилей повышенной проходимости с БАС
российского производства самолетного, вертолетного и комбини‑
рованного типов, с различным радиусом действия, со сменными
целевыми нагрузками, такими как фото- и видеокамера, лидар‑
ный модуль, тепловизор, газоанализатор, громкоговоритель и др.
До 2025 г. в подразделениях МЧС в строй встанут 25 комплексов
на базе КамАЗ, 10 из них – в арктических комплексных аварий‑
но-спасательных центрах, и 89 комплексов на базе автомобилей
типа «Форд Транзит». Их поставки уже начались.
Немаловажный аспект при этом – обучение и подготовка
квалифицированных специалистов, а также переучивание дей‑
ствующих операторов на новые типы БАС непосредственно на
заводах-изготовителях. К примеру, в 2021 г. такое обучение за‑
вершили более 180 наших сотрудников, еще более 60 заплани‑
ровано на 2022 г.
Развитие этого направления деятельности напрямую влияет
на улучшение работы МЧС в целом и в конечном итоге на увели‑
чение количества спасенных человеческих жизней в чрезвычай‑
ных ситуациях.
Национальным центром совместно со специалистами ЦУКС
главных управлений МЧС России по субъектам РФ к сегодняш‑
нему дню с использованием БАС построено более 3,8 тыс. ор‑
тофотопланов местности. Более 90 % ортофотопланов строятся
и выгружаются в ГИС «Обзор» в автоматическом режиме. Прово‑
димые в течение последнего времени работы по обновлению ГИС
«Обзор» позволяют повысить эффективность хранения и предо‑
ставления данных для всех территориальных органов МЧС Рос‑
сии. Также ведется работа по интеграции этой информсистемы
с озером данных министерства, что позволит в автоматическом
режиме строить ортофотопланы на основе загруженных данных.
Подготовил Сергей Князьков, наш корреспондент.
Фото из архива редакции

ТРАГЕДИЯ ШАХТЫ
«ЛИСТВЯЖНАЯ»
Сергей Князьков, наш корреспондент. Фото из архива редакции и открытых источников

Это резонансное происшествие стало, пожалуй, самой серьезной катастрофой прошлого
года в нашей стране.

Ш

Невзирая на опасность
Когда 25 ноября очередная смена шахтеров
спустилась в «Листвяжную», уже в 8.30
по местному времени в вентиляционном
штреке № 823 произошел взрыв метана.
Задымление с глубины около 250 м стало распространяться по
всей шахте. В это время под землей находились 287 человек,
115 из которых – в эпицентре взрыва.
Почему это произошло? Чтобы разобраться, надо знать, как
устроена угольная шахта. Если сказать кратко, то в нее по ство‑
лам подается воздух. Он как бы «выдувает» на поверхность на‑
копленный под землей газ, просачивающийся из породы.
В тот день на нижнем ярусе концентрация метана оказа‑
лась значительно выше нормы. И сразу после взрыва угарный
газ стал быстро распространяться по шахте, заполняя штольни.
Поэтому погибшие и пострадавшие были в разных частях шах‑
ты. К ним на помощь немедленно поспешили шестеро дежур‑
ных горноспасателей из военизированного горноспасательного
взвода № 2 филиала Новокузнецкого ВГСО: помощник команди‑
ра отряда Олег Носанчук, командир отделения Алексей Рылов,
респираторщики: Андрей Назаров, Александр Аникин, Евгений
Земцев и помощник командира взвода Александр Заковряшин.
Они пошли навстречу самой отдаленной группе шахтеров
и в полутора километрах от центрального ствола попали под
волну угарного газа, который в отличие от метана может впиты‑
ваться через кожу. К сожалению, при высокой его концентрации
обязательные для горняков «самоспасатели» не преграда для
газа. И судьба распорядилась так, что из этой команды спасся
только один – Александр Заковряшин. Он долго находился там,
где почти нет кислорода. Но ему повезло, потому что он попал
«в струю» чистого воздуха и по ней интуитивно двинулся на‑
встречу профессиональным спасателям – был уверен, что к ним
спешат на помощь. И эта помощь к ним шла…

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС

ахта «Листвяжная» была по‑
строена в 1950‑е гг. и оснащена
современным оборудованием.
Но в 2021 г. здесь было про‑
ведено 127 проверок, в результате которых
Ростехнадзор сообщил о выявлении 914 на‑
рушений, в том числе об отсутствии проти‑
вопожарных датчиков и неисправных дверях
вентиляции. Девять раз шахта из-за наруше‑
ний приостанавливала работу. Общая сумма
штрафов составила свыше 4 млн рублей. Но
по отчетам ее руководства, к ноябрю боль‑
шинство неполадок, якобы, было устранено.

Оперативное реагирование
Узнав о трагедии на шахте «Листвяжная», соболезнования род‑
ственникам погибших выразили Президент России Владимир
Путин, премьер-министр Михаил Мишустин, Председатель Со‑
вета Федерации Федерального Собрания Валентина Матвиенко,
главы республик Белоруссии, Сербии и других стран.
Врио главы МЧС России Александр Чуприян сразу же при‑
был на место чрезвычайного происшествия, где совместно с гу‑
бернатором Кемеровской области Сергеем Цивилевым провел

НАША СПРАВКА
Шахта «Листвяжная», получившая изначально название
«Грамотеинская 1–2», была
построена в 1954–1956 гг.
С 2002 г. она зарегистрирована в поселке Грамотеино, принадлежит компании
АО ХК «СДС-Уголь» (Беловский городской округ, Кемеровская область), входящей в состав «Сибирского
делового союза». Производственная мощность шахты – 5,2 млн т угля в год. Выручка в 2020 г. составила 9,4 млрд рублей, чистая прибыль – 836,7 млн
рублей. На шахте работают более 1,7 тыс. человек.
28 октября 2004 г. на шахте уже происходил трагический инцидент – взрыв метановоздушной смеси.
Тогда пострадали 45 человек, а 13 – получили
травмы, не совместимые с жизнью…

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 9

главная тема

Заседание правительственной комиссии в режиме онлайн 26.11.21 г.
оперативное заседание рабочей группы правительственной ко‑
миссии. В нем также приняли участие заместитель Генерального
прокурора РФ Дмитрий Демешин и заместитель руководителя
Сибирского управления Ростехнадзора по государственному
горному надзору Михаил Сербинович.
Александр Чуприян, в частности, заявил, что «силы и сред‑
ства МЧС России нацелены на длительную работу, это потребует
максимальной концентрации и консолидированных действий».
А к этому времени к шахте непрерывно стягивались силы
спасателей. Из 115 шахтеров, находившихся в эпицентре взры‑
ва, 70 вышли на поверхность самостоятельно. Спасателям пред‑
стояло выяснить судьбу еще 45 человек.
«На поиски горняков направлены 11 отделений горноспаса‑
телей, – сообщил начальник Главного управления МЧС России
по Кемеровской области – Кузбассу Алексей Шульгин. – Сил
и средств достаточно: 131 человек от РСЧС Кузбасса, в том числе
99 – от МЧС России».
Чтобы поддержать убитых горем родственников погибших
и пострадавших, была организована работа психологов. Возле
сооружений шахты были развернуты отапливаемые палатки.
Здесь же стояли автобусы, в которых губернатор области, пред‑
ставители шахты «Листвяжная» и МЧС России доводили людям
оперативную обстановку, давали ответы на их подчас острые
­вопросы.
Операция по спасению
К вечеру 25 ноября в шахте «Листвяжная» работали уже 32 от‑
деления горноспасателей в составе 214 человек. «Они дошли
до выемочного участка, – комментировал губернатор области
Сергей Цивилев. – Газовая обстановка по метану на этом участке
более 6 %, по окиси углерода – более 0,25 %, что является взры‑
воопасной концентрацией. Вероятность взрыва очень высока!

Горноспасателя-врача Александра Заковряшина доставляют в больницу

10 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

НАША СПРАВКА
Основные направления
послеаварийных работ:
– ведение мониторинга
рудничной атмосферы как
методом внешнего забора
проб, так и отделениями
ВГСЧ внутри шахты;
– планирование работы
отделений спасателей по
непрерывному поиску людей
в завалах с помощью созданного резерва таких
отделений;
– проведение постоянной откачки воды в главном
водоотливе с тем, чтобы не допустить затопления
всех горных выработок шахты;
– координация работ всех психологических служб
с учетом проведения траурных мероприятий; контроль прохождения компенсационных выплат
независимо от источников финансирования.
Принято решение приостановить поисково-спасательную опера‑
цию до момента снижения концентрации газа».
Всего к ликвидации происшествия к исходу 25 ноября были
привлечены 430 человек и 86 единиц техники, в том числе от
МЧС России – 355 человек и 56 единиц техники. Главк МЧС Рос‑
сии по Кемеровской области – Кузбассу функционировал в ре‑
жиме «Чрезвычайная ситуация».
26 ноября Президент России Владимир Путин подписал Указ
о награждении орденами Мужества первых шестерых спасате‑
лей, работавших на шахте «Листвяжная», из которых пятеро на‑
граждены посмертно.
В тот же день врио министра Александр Чуприян принял
участие в заседании Правительственной комиссии по ликвида‑
ции последствий аварии на шахте «Листвяжная», проходившем
под руководством заместителя Председателя Правительства РФ
Александра Новака.
В ходе заседания Александр Чуприян в том числе отметил,
что семьям погибших оказывается необходимая помощь. Затем
он встретился с семьями пятерых погибших спасателей Ново‑
кузнецкого горноспасательного отряда МЧС России и пообещал,
что «в большой семье МЧС вы брошены не будете. С каждой
семьей мы будем работать индивидуально и решать все возни‑
кающие вопросы».
Врио главы МЧС России выразил искренние соболезнования
семьям от лица всего министерства: «Все, что бы я сейчас не про‑
изнес, какие бы слова не сказал, вряд ли облегчит боль утраты.

Психологическая поддержка
Одними из первых начали работу после
взрыва на шахте специалисты психологиче‑
ской службы Кемеровской области. Позже
к ним присоединились специалисты из Мо‑
сквы и Сибирского филиала. Всего работа‑ Александр Чуприян и губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев посетили пострадавших
ли 49 психологов, включая 28 – из МЧС Рос‑ шахтеров и горноспасателей в больнице областного центра
сии. Они оказывали квалифицированную
На заседании оперативного штаба по обстановке на шах‑
психологическую помощь пострадавшим, их родным и близким.
те «Листвяжная» 30 октября Александр Чуприян отметил, что
Горячая линия открылась в первый же день и продолжала
«в целом ситуация остается непростой и даже сложной. Вновь
работать в течение всей спасательной операции. Динамика обра‑
показатели рудничной атмосферы демонстрируют коварство
щений, как сказала директор Центра экстренной психологической
оксида углерода, метана, ацетилена и свидетельствуют о том,
помощи МЧС России Юлия Шойгу, «постепенно меняется, внача‑
что угроза спасателям не снята. При этом мы договорились, что
ле было много запросов о судьбе конкретного человека – от род‑
будем не просто мониторить газодинамическое состояние, но
ственников и близких тех, кто находился в шахте». Затем акцент
и проводить разведку внутри шахты».
сместился к получению психологической помощи и консультаций.
Поисковые работы удалось завершить лишь к 13 декабря.
«Мы находимся в постоянном контакте с нашими коллега‑
Отделениями ВГСЧ МЧС России на поверхность эвакуированы
ми и спасателями, благодаря этому можем осуществлять и ин‑
все погибшие.
формационную работу, – поведала Юлия Шойгу. – На месте
За время выполнения поисково-спасательных работ про‑
происшествия постоянно дежурят группы наших специа­листов,
ведена разведка горных выработок аварийного участка шахты,
сопровождают массовые мероприятия, встречи представите‑
протяженностью – 41 км. Были возведены 18 ограждающих
лей администрации, губернатора с родственниками погибших
вентиляционных перемычек, восстановлены 6 вентиляционных
и пострадавших. Также осуществляется индивидуальная работа.
шлюзов, 1 кроссинг, в нормальном режиме запущен вентилятор
Организована психологическая помощь в больницах с постра‑
главного проветривания шахты. Из подтопленных частей горных
давшими, работа на судебно-медицинской экспертизе, когда там
выработок откачено свыше 20 тыс. м³ воды.
необходимо сопровождение следственных действий».
При этом работы по восстановлению доаварийного режима
По завершении этих работ запланировано также психологиче‑
проветривания горных выработок шахты, усилению изоляции
ское обследование специалистов, которые принимали участие в лик‑
выработанного пространства путем возведения взрывоустойчи‑
видации последствий ЧС. Проработаны вопросы их реабилитации.
вых перемычек и контроль газовой обстановки продолжаются.
Во время онлайн-совещания, посвященного трагедии в Куз‑
Не допустить повторения трагедии
бассе, Президент России Владимир Путин сказал, что «причи‑
Взрыв унес жизни 46 горняков и 5 горноспасателей. Пострадали
ной аварии стало отсутствие контроля со стороны руководства
также еще 35 горноспасателей и 92 шахтера, 80 человек были
шахты за производством работ по добыче угля, проводимых
госпитализированы.
при повышенной загазованности метаном». В частности, «систе‑
матически принимались меры к сокрытию фактов чрезмерной
загазованности шахты метаном, результаты работы датчиков
токсичных газов фальсифицировались».
Глава государства также указал на проблемы в оплате труда
шахтеров. По его словам, «в основе обеспечения безопасности
лежит система оплаты труда», а существующая система создает
экономические стимулы для шахтеров пренебрегать требования­
ми безопасности. «И обвинять их в этом нельзя. Людям семьи
кормить нужно. Они рискуют. А мы все вместе должны создать
такие условия, чтобы не было необходимости рисковать», – счи‑
тает президент. С болью говорил он о том, что «недопустимо
злоупотреблять, эксплуатировать мужество людей, которые спу‑
скаются в шахты. Их жизнь, здоровье должны быть защищены,
и это персональная ответственность всех, кто участвует в орга‑
низации производства: и руководителей предприятий, и пред‑
ставителей контрольно-надзорных органов, и собственников».
Бурение скважин и заведение хладона для охлаждения шахты

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 11

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС

Ваши родные были мужественными людь‑
ми, выбравшими сложную профессию.
Горноспасатели – это последняя надежда
попавших в беду шахтеров».
Александр Чуприян посетил также постра‑
давших шахтеров и горноспасателей в боль‑
нице областного центра, где они проходили
лечение после отравления окисью углерода.

Апробация
в условиях Cевера
Игорь Кутровский, директор Департамента спасательных формирований МЧС России. Фото из архива редакции

главная тема

Одним из событий минувшего Года науки и технологий в МЧС России стало уникальное
по своим масштабам межведомственное опытно-исследовательское учение, направленное
на выполнение мероприятий по защите территорий Арктической зоны РФ от чрезвычайных
ситуаций. Каковы его практические результаты и перспективы использования образцов
техники, экипировки, технологий, которые применялись в ходе отработки вводных на учении.

К

ак уже ранее отмечалось, в ходе уче‑
ния удалось решить практически все
поставленные на мероприятии зада‑
чи. Правда, отдельные опытно-ис‑
следовательские задачи и вводные по тем
или иным причинам (чаще логистического
характера, связанного с транспортировкой
техники) были отработаны не в полном объ‑
еме. Но в целом все девять территорий, на
которых разворачивались различные сцена‑
рии их защиты от ЧС, подошли очень ответ‑
ственно ко всем предусмотренным на учении
мероприятиям. Отметим, что по всем точкам
они проводились одновременно.

Численность группировки

Обзор вводных
По вводной «Разлив нефтепродуктов Мероприятия по вводной «Разлив нефтепродуктов в акватории морского порта г. Архангельска»
в ­акватории морского порта г. Архангель‑
спасслужбой. При выполнении этих вводных впервые была осу‑
ска» были проведены практические мероприятия по сбору нефте‑
ществлена транспортировка «аварийного» водолаза в барокамере
продуктов с акватории. В работах были задействованы многофунк‑
на борту самолета Ил-76.
циональный пожарно-спасательный катер «20 лет МЧС России»,
Практические мероприятия по вводной «Эпизоотия, вызванная
аэромобильный комплекс по сбору нефтепродуктов «ВВ-150»
вспышкой сибирской язвы, г. Нарьян-Мар» отрабатывал личный
и маломерная лодка «Фаворит». Также для обследования гидро‑
состав Ненецкого АКАСЦ. В ходе работ по уничтожению возбудите‑
технических и подводных объектов использовался телеуправляе‑
лей сибирской язвы спасатели действовали в защитных костюмах
мый необитаемый подводный аппарат «Фалкон».
Л-1МК и в респираторах.
Здесь же совместно с Санкт-Петербургским университетом
Решая задачи по вводной «Пожар в здании социального на‑
ГПС МЧС России был отработан вопрос применения полимерного
значения (больница) в условиях новой коронавирусной инфекции,
композитного материала для подводного ремонта трубопроводов
г. Норильск», специалисты службы РХБ защиты произвели дезин‑
и судоремонтныхработ.
фекцию и санитарную обработку личного состава и техники огне‑
Вводные «Авария пассажирского судна в акватории Северно‑
борцев, эвакуированных персонала больницы и ее пациентов.
го морского пути, г. Мурманск» и «Проведение подводных работ
Одновременно была проведена экстренная консультация по ви‑
особого (специального) назначения на подводном потенциально
деосвязи профессорским составом ФГБУ ВЦЭРМ имени А.М. Ни‑
опасном объекте в акватории порта г. Мурманска» предусматрива‑
кифорова МЧС России специалистов аэромобильного госпиталя.
ли выполнение специальных водолазных работ совместно с Мор‑

«Разлив нефтепродуктов в акватории
морского порта г. Архангельска»:
силы и средства Архангельского
АКАСЦ – филиала ФГКУ «СЗРПСО МЧС
России» в количестве 11 человек
и 4 ед. техники.

12 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

«Авария пассажирского судна
в акватории Северного морского
пути, г. Мурманска»:
силы и средства Мурманского
АКАСЦ – филиала ФГКУ «СЗРПСО
МЧС России» в количестве 18 человек
и 2 ед. техники.

«Проведение подводных работ
особого (специального) назначения
на подводном потенциально
опасном объекте в акватории порта
г. Мурманска»:
«Лидер» – 6 человек и 2 ед. техники;
Центроспас – 10 человек, 2 ед.
техники и две лодки «Посейдон».

В нем впервые была опробована методика ведения приема и со‑
ртировки пациентов при массовом поступлении пострадавших
и больных в условиях Арктики и Заполярья, порядок распределе‑
ния их по патологии в полевые многопрофильные госпитали.
Что касается вводной «Аварийная посадка воздушного судна
в п. г. т. Тикси», то по ней спасатели отработали практические дей‑
ствия по спуску на аварийное судно на СУРах (спусковое устрой‑
ство роликовое) и по эвакуации с него пострадавших.
Специфика горноспасателей
Этим специалистам были посвящены сценарии по вводной «Ава‑
рия в подземных горных выработках угольной шахты, г. Воркута».
Здесь возникла необходимость переброски в район ЧС авиацион‑
ным транспортом МЧС России (Ан-74П ФГБУ «Авиационная спаса‑
тельная компания МЧС России») дополнительной группировки сил
и средств в количестве 19 человек из военизированного горноспа‑
сательного отряда быстрого реагирования ФГКУ «Национальный
горноспасательный центр». Вместе с этим в Новокузнецке была
организована работа центра поддержки принятия решений на базе
названного ФГКУ для обеспечения научного сопровождения гор‑
носпасательных работ. Разумеется, все это осуществлялось парал‑
лельно с организацией и тушением возникшего пожара и оказани‑
ем помощи пострадавшим.
На учении прошли апробацию:
– методики и программный комплекс на ее основе по расчету
параметров воздушной ударной волны в горных выработках;
– подземное робототехническое средство российского про‑
изводства РТК-08 для разведки аварийных горных выработок без
непосредственного участия горноспасателей в условиях угрозы
взрыва газопылевоздушных смесей и повышенных температур
рудничного воздуха;
– мобильная лазерная система 3D-сканирования LiBackpack
C50 для оперативной частичной депрессионной съемки аварий‑
ного участка в целях уточнения математической модели шахтной
вентиляционной сети;

«Эпизоотия, вызванная вспышкой
сибирской язвы, г. Нарьян-Мар»:
силы и средства Ненецкого АКАСЦ
МЧС России – филиала ФГКУ «СЗРПСО
МЧС России» в количестве 7 человек
и 2 ед. техники.

– мобильный комплекс аварийной горноспасательной цифро‑
вой связи производства ООО НПФ «Гранч»;
– комплекс «Волна» для защиты шахтеров и горноспасателей
от воздействия воздушной ударной волны в подземных аварийных
условиях;
– модифицированный модуль ООО «Ильма» совместно с си‑
стемой позиционирования Strata CommTrac для обнаружения
сигналов-меток шахтеров, застигнутых на аварийном участке
(в шахте).
По замыслу учений вследствие низких температур на терри‑
тории Воркуты применялся мобильный пункт управления и связи.
Сценарии Дудинки
Здесь отрабатывались две вводные: «Пожар на судне, перево­
зящем аварийно химически опасные вещества, в морском порту
г. Дудинки» и «Взрыв с последующим горением на объекте хране‑
ния и оборота нефтепродуктов. Разлив и распространение нефте‑
продуктов на акваторию р. Енисей, г. Дудинка».
В ходе учения соответствующие формирования провели
химическую разведку, обозначили границы зоны заражения

Вводная – «Пожар на судне, перево­зящем аварийно химически опасные
вещества, в морском порту г. Дудинки»

«Пожар в здании социального
назначения (больница) в условиях
новой коронавирусной инфекции,
г. Норильск»:
Центроспас – 30 человек
и 3 ед. техники; «Лидер» – 12 человек
и 2 ед. техники; Тульский СЦ –
7 человек и 2 ед. техники.

«Аварийная посадка воздушного
судна в п. г. т. Тикси»:
силы и средства ПСО Главного
управления МЧС России
по Республике Саха (Якутия)
в количестве 6 человек.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 13

СОБЫТИЯ

Отработка вводных: «Эпизоотия, вызванная вспышкой сибирской язвы, г. Нарьян-Мар» и «Авария в подземных горных выработках угольной шахты, г. Воркута»

главная тема

Прошла апробацию мобильная лазерная система 3D-сканирования LiBackpack C50
в районе судна, перевозящего АХОВ. При этом применялась
беспилотная авиационная система «Фантом-4», снаряженная
химическим газосигнализатором «Шмель». Было обследова‑
но судно с использованием телеуправляемого необитаемого
подводного аппарата «Ровбилдер-600». Работы по эвакуации
пострадавших и транспортировке аварийных баллонов с хло‑
ром с судна спасатели проводили в костюмах химических
изолирующих «Trellchem VPS Flash» и «Trellchem Splash 600»
и в аппаратах дыхательных АП «Омега-Север». Причем впервые
в условиях Крайнего Севера для эвакуации аварийных балло‑
нов с хлором с палубы судна применялся специальный футляр.
Затем опасный груз был доставлен на полигон для утилизации.
Также были осуществлены поиск и подъем затонувшего
баллона с хлором с использованием водолазного оборудования
и снаряжения. Работы проводились с лодки «Солар» с приме‑
нением гидрокомбинезонов. В условиях повышенного волнения
моря баллон был обнаружен с помощью гидролокатора круго‑
вого обзора, эхолота и водолазного телевизионного комплекса.
Для подъема его на поверхность задействовались водолазные
понтоны грузоподъемностью 500 кг.
Кроме того, проводилось десантирование спасателей-­
огнеборцев на остров Кабацкий, на территории которого условно
возник лесной пожар. Его тушили с помощью мотопомп. Кстати,
десантирование грузовых платформ со спасательным имуществом,
как и личного состава со спасательным снаряжением, выполнялось
на неподготовленную площадку ограниченных размеров.

Численность группировки

Итоги учения
В процессе отработки вводных успешно прошли апробацию
следующие основные перспективные образцы техники и новые
методики:

«Авария в подземных горных
выработках угольной шахты,
г. Воркута»:
Воркутинский АКАСЦ – филиал ФГКУ
«СЗРПСО МЧС России» – 8 человек
и 2 ед. техники;
ФГУП «ВГСЧ» шахта «Воркутинская» –
27 человек и 5 ед. техники;
ФГКУ «Национальный горноспасательный центр», г. Новокузнецк –
19 человек и 1 ед. техники.

14 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Аварийно-спасательная машина на базе трехосного КамАЗа
(MPZ-6х6) арктического исполнения – подтвердила на практике
свою высокую проходимость и актуальность применения.
Гидрокомбинезон «AQUATICS» – доказал свою надеж‑
ность, эффективность и практическое удобство при проведе‑
нии поисково-спасательных работ на воде в условиях Крайне‑
го Севера.
Мобильный комплекс цифровой связи «Гранч» – в целом
может использоваться профессиональными аварийно-спаса‑
тельными службами (формированиями) при ведении горноспа‑
сательных работ. Однако требуется доработать его конструкцию
с тем, чтобы он совмещался со стандартной экипировкой спаса‑
телей, а также по возможности снизить вес элементов инфра‑
структуры (мобильная базовая станция и катушка).
Опытно-конструкторская разработка «Защитный комплекс
шахтеров и горноспасателей от воздействия воздушной ударной
волны “Волна”» – может использоваться в условиях угольных
шахт в качестве дополнительной защиты от воздействия повы‑
шенного избыточного давления во фронте воздушной ударной
волны в аварийных выработках. Но здесь тоже нужна доработка
конструкции с проведением натурных исследований в экспери‑
ментальной штольне для того, чтобы определить фактические
возможности комплекса по снижению давления во фронте воз‑
душной ударной волны. После чего разработать рекомендации
по практическому его применению.
Вместе с этим будет продолжена опытная эксплуатация
гусеничного снегоболотохода «ЧЕТРА ТМ140» и двухзвенного
снегоболотохода ГАЗ-3344 – на базе Воркутинского АКАСЦ МЧС
России (филиала ФГКУ «СЗРПСО МЧС России») с планируемым
сроком эксплуатации не менее шести месяцев.
Далее, была показана возможность оперативного исполь‑
зования в условиях ЧС на акваториях технологии подводного
­ремонта полимерным композитным материалом.
Отметим также методики, которые применялись при выпол‑
нении стоящих перед участниками учения задач. Первая из них –
«Единая методика расчета зон загазирования». Отличительными
ее особенностями является то, что она четко прописывает ал‑
горитм оценки объемов горючей смеси на основе фактической
абсолютной газообильности источников газового баланса уголь‑
ной шахты. Указан и способ ее реализации в компьютерных
­моделях шахтных вентиляционных сетей.
Вторая методика (и программный комплекс на ее основе) по
расчету параметров воздушной ударной волны с учетом пыли –
существенно повышает точность расчетов безопасных расстоя‑
ний при взрывах как при составлении планов ликвидации ава‑
рий, так и при ведении работ по локализации и ликвидации их
последствий на угольных шахтах.

«Пожар на судне, перевозящем
аварийно химически опасные
вещества, в морском порту
г. Дудинки»:
Дудинский АПСО – филиал ФГКУ
«СРПСО МЧС России» – 10 человек
и 3 ед. техники;
ЦСООР «Лидер» – 5 человек
и 2 ед. техники;
Сибирский РПСО – 5 человек;
Сибирский СЦ – 3 человека и 3 БАС.

«Взрыв с последующим горением
на объекте хранения и оборота
нефтепродуктов. Разлив
и распространение нефтепродуктов
на акваторию р. Енисей,
г. Дудинка»:
Дудинский АПСО – 12 человек
и 2 ед. техники;
ЦСООР «Лидер», Центроспас
и Ногинский СЦ – 22 человека
и 18 ед. техники.

ОПЫТ

КОГДА ДОРОГА
КАЖДАЯ МИНУТА
Александр Пантелеев, спасатель международного класса, нач. Специализированной ПСЧ им. А.П. Кудряшова.
Фото автора, Егора Крыканова и пресс-службы ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу

В ходе проведенных в минувшем году масштабных межведомственных опытноисследовательских учений в Арктике широкий резонанс получила эффектная эвакуация
больных из «горящего» здания 14-этажной больницы в городе Норильске. Ее провел
личный состав Специализированной пожарно-спасательной части имени А.П. Кудряшова
Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу.

В

учениях принимали участие семь регионов – от Мурман‑
ской области до Чукотского автономного округа, семь
территориальных и 28 функциональных подсистем РСЧС,
пять крупнейших хозяйствующих субъектов, реализую‑
щих масштабные инфраструктурные проекты в Арктике, и даже
крупный банк. В арктических условиях, на воде и на земле, бо‑
лее 6 тыс. специалистов отрабатывали 12 сценариев ликвидации
возможных ЧС и решали около ста опытно-исследовательских
задач. Прошел испытания и был апробирован 41 образец новой
техники, экипировки и методологий.

По разработкам Бориса Кашевника
Любой пожар представляет опасность для жизни людей, а если
он происходит в больнице, да еще в многоэтажной, то опасность
возрастает многократно. Медперсонал на нижних этажах, конеч‑
но, может помочь выбраться на улицу ходячим больным. А как
поступать, когда огонь захватил верхние этажи, а что делать
с лежачими больными? Тут необходима оперативная помощь
подготовленных спасателей.
Личный состав нашей Специализированной пожарно-спаса‑
тельной части имени Александра Петровича Кудряшова федераль‑
ной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу уже
более 30 лет отрабатывает технику спасения людей из высотных
зданий, успешно выполняет задачи по ликвидации крупных по‑
жаров и других чрезвычайных ситуаций не только на территории
Санкт-Петербурга, но и за его пределами, включая арктическую
зону СЗФО. Являясь одним из ведущих подразделений в области
пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ на
различных объектах, спецчасть на постоянной основе привлекает‑
ся к участию в различных учениях, в том числе за рубежом.

Каждый боец нашей спецчасти, помимо задач по своей ос‑
новной должности, способен выполнять еще как минимум 3–5
по смежным специальностям. Тем самым достигается универ‑
сальность сотрудников, повышается готовность подразделения
в целом к реагированию на любую нештатную или чрезвычайную
ситуацию.
Техника спасения пострадавших с высот‑
ных зданий взята нами из опыта извест‑
ного советского альпиниста, чемпиона
СССР Бориса Лазаревича Кашевника
(1928–2018). Закончив спортивную ка‑
рьеру, он работал тренером школы ин‑
структоров, был руководителем сборов
по безопасности Федерации альпинизма
СССР. В 1988–1994 гг. трудился в альпинистском клубе
«Эдельвейс» Ленинградского института точной механики и оп‑
тики и в оперативном спасательном центре «Эдельвейс».
В 1995 г. Борис Лазаревич организовал и возглавил ООО «Спас­
снаряжение», которое занималось производством и продажей
высотного снаряжения для самоспасения неподготовленных лю‑
дей, спасательных формирований МЧС, МВД и промышленного
альпинизма.
Изобретения, которые создал Кашевник, в экстремальных
ситуациях спасли не одну жизнь. Тем, чья профессия связана
с работой на высоте, хорошо известно, например, спусковое
устройство Букашка-промальп и спасательные косынки, исполь‑
зуемые для экстренного спуска с высоты.
После печально известного пожара в гостинице «Ленин‑
град», унесшего жизни девяти бойцов пожарной охраны, Борис
Лазаревич обратился к руководству нашей спецчасти с предло‑

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 15

главная тема

жением о совместной разработке снаряжения для проведения
спасательных работ на высоте. Его опыт изложен в учебно-ме‑
тодическом пособии «Аварийно-спасательное снаряжение для
работ на высоте с использованием основ и приемов техники
альпинизма» (М.: Вертикаль, 2008).
В частности, во время проведения межведомственных
опытно-исследовательских учений в Арктике мы успешно при‑
менили такие методики Кашевника, как спасение пострадавших
с помощью носилочного комплекта КН-1, спасение в спасатель‑
ной косынке КСС-1 и КСГ-1 «Карусель», а также с применением
троллеев (наклонных перил). Вместе с этим в Норильске мы
использовали и собственные наработки по подаче огнетуша‑
щих веществ – это спуск (с крыши) с ранцевыми установками
пожаротушения и подача ствола с рукавной линией по фасаду
здания.
Наиболее простыми способами эвакуации пострадавших из
высокоэтажных зданий мы считаем работу с комплектом КСС-1,
спасение в спасательной косынке. Ими должен владеть каждый
боец спецчасти. Этим способам обучаются в первую очередь
вновь принятые к нам на службу. Все остальные приемы требу‑
ют более тщательной подготовки и прежде всего командной ра‑
боты, потому что выполняются группой спасателей (пожарных).
Подготовка к учениям в Арктике
К учениям в Норильске мы стали готовиться заблаговременно.
Хотелось в наилучшем виде представить сводную группировку
Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу,
основу которой составляли бойцы нашей спецчасти. И это, ду‑
мается, правомерно, ибо послужной список у подразделения
довольно богатый.
За мужество, отвагу и героизм, проявленные при тушении
пожаров и ликвидации ЧС, сотрудники спецчасти неоднократно
награждались государственными наградами: орден «За личное
мужество» имеют трое; медаль «За отвагу на пожаре» – семеро;
орден Мужества и медаль ордена «За заслуги перед отечеством»
II степени – по пять человек; медаль «За отвагу» – 24 человека;
медаль «За спасение погибавших» – 40 человек. Кроме того, два

сотрудника удостоены звания «Заслуженный спасатель Россий‑
ской Федерации» и один – звания «Лучший работник пожарной
охраны РФ».
Для подготовки к учениям в Арктике, где мы должны были
работать на 14-этажном здании больницы, нашли ее фотогра‑
фию в Интернете, прикинули, какие способы сможем применить
на данном объекте. Вся подготовка проходила в подразделении,
на учебной башне и с использованием крыши здания нашей
спецчасти.
По каким критериям составлялись расчеты, которым пред‑
стояло действовать на учениях? Прежде всего, я исходил из
способов эвакуации людей во время учений. Из личного соста‑
ва, находящегося на момент учений на службе, формировались
звенья по отдельным способам спасения, учитывая уровень вы‑
сотной подготовки бойцов. Тех, кто послабее, специально ставил
в сильные звенья, чтобы за время подготовки они подтянули
свои знания и навыки.
8 сентября 2021 г.
Межведомственные опытно-исследовательские учения в Аркти‑
ке начались 7 сентября 2021 г. в г. Дудинке (Красноярский край),
а наш этап проходил на следующий день в здании 14-этажной
больницы в микрорайоне Оганер города Норильска. Мы демон‑
стрировали способы спасения людей с помощью канатно-спу‑
сковых систем и альпинистского снаряжения.
Спасательные работы с применением комплектов КН-1 и КСС-1

НАША СПРАВКА
Сотрудники спецчасти принимали участие в ликвидации
таких крупных пожаров и ЧС, как: пожар в гостинице
«Ленинград» в 1991 г.; взрыв в жилом доме на проспекте Просвещения в Санкт-Петербурге в 1995 г.; пожар
в здании НИИ урбанистики в 1998 г. и в том же году
взрыв в жилом доме на проспекте Тореза; выбросы АХОВ
на различных предприятиях Санкт-Петербурга; пожар на
атомном подводном крейсере «Екатеринбург» в Мурманской области в 2011 г.; ликвидация последствий паводка
в Великоустюгском районе Вологодской области в 2016 г.;
ликвидация последствий теракта на станции метро
«Технологический институт» в 2017 г.; ликвидация последствий взрыва в жилом доме на проспекте Народного
Ополчения в 2018 г.; ликвидация последствий обрушения
учебного корпуса Санкт-Петербургского университета информационных технологий, механики и оптики в 2019 г.;
участие в 2019–2021 гг. в минимизации последствий
пандемии COVID-19. В 2021 г. мы участвовали в тушении
самого крупного за последние 20 лет пожара в Санкт-Петербурге – на фабрике «Невская мануфактура».

16 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Первые элементы спасательных работ на учениях спасатели на‑
шей спецчасти показывали в районе 6-го и 13-го этажей здания.
Закрепив снаряжение на вышележащем этаже, бойцы спусти‑
лись по фасаду здания к людям, просящим о помощи.
Надо отметить, что при пожарах, обрушениях и иных чрез‑
вычайных ситуациях обстановка может меняться достаточно
быстро и непредсказуемо. Люди могут быть отрезаны от путей
эвакуации плотным задымлением, воздействием высокой тем‑
пературы и иными факторами. И доступ пожарно-спасательных
подразделений в здание может быть ограничен в связи с обру‑
шением лестничных маршей, огнем на путях эвакуации, отсут‑
ствием возможности подъезда и установки высотной техники.
В таких ситуациях можно спасать людей по фасаду здания через
верхние этажи.
Далее – элемент спасения тяжелого пострадавшего из вы‑
сотного здания с применением комплекта КН-1 для спуска спа‑
саемого с высоты на носилках или в акье. Этот комплект предна‑
значен для вертикального спуска и позволяет проводить работы
самостоятельным звеном спасателей. Пострадавший укладыва‑

ется в носилки, которые крепятся к спусковому устройству через
специальный механизм «паук». В это же спусковое устройство
включается спасатель и через дополнительный страховочный
конец – сопровождающий.
Также демонстрировались работы по спасению людей с вы‑
сот с применением комплекта спускового стандартного КСС-1.
Есть два способа его использования. Первый – спуск пострадав‑
шего, пристегнутого непосредственно к спасателю: он включает
спасаемого в спасательной косынке в свой пояс (страховочную
систему) и вертикально спускается по веревке.
Второй способ – пассивный спуск пострадавшего с исполь‑
зованием транспортировочной спасательной косынки: спасае‑
мый с надетой на него этой косынкой пристегивается спасателем
к спусковому устройству. Управление спуском осуществляется
другим спасателем снизу. Данный способ позволяет спускать
пострадавших, находящихся без сознания.

травмы и неспособного самостоятельно передвигаться, но нахо‑
дящегося в сознании.
Третий способ – спуск пострадавшего в носилках с сопровож­
дением пожарного или спасателя. Используется для эвакуации
тяжелого пострадавшего, в том числе находящегося без созна‑
ния, требующего постоянного контроля состояния здоровья.
­Какие-то мероприятия для этого может проводить и сопрово‑
ждающий (манипуляции с мешком Амбу, кислородным ингаля‑
тором и др.).
Спасательные работы с помощью комплекта КСГ-1 «Карусель»

ОПЫТ

Спасательные работы по наклонным перилам (троллею)

При необходимости коллективной эвакуации людей с больших
высот можно достаточно эффективно применять комплект спа‑
сательный групповой КСГ-1 «Карусель». Он обеспечивает непре‑
рывный режим спуска, позволяет одновременно эвакуировать
до пяти человек – в транспортировочных спасательных косын‑
ках с использованием замкнутой петли высокопрочной веревки
и блок-тормоза.

Спасатели спецчасти показали вариант спуска пострадавших
с пандуса 4-го этажа по наклонным перилам (троллею). Он
применяется в основном при проведении спасательных работ
на сложных рельефах местности, однако в условиях массовой
эвакуации и отсутствия достаточного количества высотной спа‑
сательной техники может использоваться и для спасения людей
из зданий и сооружений – при пожарах, обрушениях и иных
чрезвычайных ситуациях.
Этот вариант тоже имеет несколько способов. Первый из
них – спуск пострадавших по наклонным перилам (троллею)
в спасательных косынках. Он осуществляется на специальных
роликах с обеспечением страховки пострадавшего с крыши.
Второй способ – спуск пострадавшего в носилках без сопро‑
вождения. Применяется для эвакуации человека, получившего

Готовы поделиться опытом
Но в ходе учений не обошлось и без некоторых трудностей.
В частности, мы столкнулись с организацией точек крепления
спасательных веревок на этажах больницы. Приходилось вязать
достаточно длинные локальные петли, обвязывать какие-то пе‑
регородки, снимая двери. Словом, выход находили, и у нас все
получалось. Личный состав спецчасти действовал уверенно, гра‑
мотно и профессионально. Все – молодцы!
Готовы поделиться своим опытом с коллегами из других
субъектов РФ.
После учений мне подчас звонят руководители различных
подразделений и интересуются способами эвакуации людей,
которые мы показали на учениях в Арктике. Что могу посовето‑
вать? Прежде всего, надо учить подчиненных (хотя бы несколько
расчетов) основам высотной подготовки. Это основа для того,
чтобы двигаться дальше. Когда начальные навыки получены, то
можно приступить к освоению хотя бы простейших способов
эвакуации людей из высотных зданий. Для этого существуют со‑
ответствующие учебные пособия, видеоматериалы учений.
Впрочем, если у кого-то из коллег появится желание озна‑
комиться с нашим опытом непосредственно у нас в спецчасти –
милости просим!

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 17

главная тема

Чтобы не уйти
под воду
В последние годы все большую остроту приобретает проблема наводнений
и подтоплений населенных пунктов в результате обильных осадков в различных
регионах нашей страны, особенно в ее восточной части. Для ликвидации бедствий
и помощи пострадавшему населению МЧС России приходится направлять в районы ЧС
крупные группировки спасателей и техники.

П

онятно, что мириться с таким положением нельзя.
Необходимо было предпринять какие-то радикаль‑
ные меры, чтобы переломить ситуацию. Одна из таких
мер – в ближайшие три года на проблемных территори‑
ях построить два десятка сооружений инженерной защиты. Для
этого решено выделить из федерального бюджета соответству‑
ющие средства.
…Сегодня на набережной Амура в центре Благовещенска
красуется бронзовая скульптура пса по кличке Дружок. Дворняга,
вскочив передними лапами на парапет, пристально и с надеж­дой
всматривается вдаль. Так, по мнению автора памятника собачьей
верности скульптора Николая Карнабеда, Дружок ждал хозяина
на крыльце затопленного паводком дома. В действительности
эта история выглядела так.
Август 2013 г. стал настоящим бедствием для 235 дальнево‑
сточных населенных пунктов. Среди них было и село Владими‑
ровка Амурской области, которое расположено на левом берегу
реки Зеи. Из-за мощных осадков этот берег полностью скрыло
под водой, а вместе с ним и находящиеся на нем поселки.
Затопленным оказался и дом Андреевых. Его хозяева успели
эвакуироваться, а Дружок остался сидеть на крыльце дома. Всю
ночь, находясь в воде, он охранял жилище, опасаясь, что сюда
придут какие-то непрошеные гости. Когда утром хозяин собаки
на резиновой лодке подплыл к своему дому, Дружок встретил
его усталым, но радостным лаем.
Об этом случае поведали журналисты, благодаря которым
пес прославился едва ли не на всю страну. По крайней мере он
стал символом дальневосточных регионов, регулярно страдаю‑
щих от паводков.
Итак, федеральные власти решили выделить из своего бюд‑
жета необходимую сумму на ближайшие три года для строитель‑
ства здесь сооружений инженерной защиты от затоплений насе‑
ленных пунктов. Это позволит к 2024 г. защитить от негативного
воздействия вод в общей сложности 51 тыс. жителей Дальнего
Востока, а размер предотвращенного ущерба составит около
35,5 млрд рублей.
Осенью прошлого года вопросы реагирования на сезонные
опасности и техногенные риски, а также состояния готовности

18 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

систем оповещения населения были обсуждены на специальном
заседании Правительственной комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности под председательством врио главы МЧС России
Александра Чуприяна. Было отмечено, в частности, что в павод‑
коопасный период 2021 г. в 63 субъектах РФ подтапливались
территории 622 населенных пунктов. В зонах затопления ока‑
зались свыше 10,5 тыс. жилых и дачных домов, более 36 тыс.
приусадебных участков, около 1 тыс. объектов дорожной инфра‑
структуры.
Вместе с тем удалось максимально смягчить риски негатив‑
ных последствий возникавших ЧС путем реализации комплекса
мер по защите населения и территорий. При обсуждении итогов
прохождения паводкоопасного периода прошедшего года была
отмечена эффективность использования технологий искус‑
ственного интеллекта в моделировании паводковой обстановки
в стране. С помощью этих технологий обрабатываются данные
систем космического мониторинга, беспилотных авиационных
систем, имеющихся массивов данных МЧС и федеральных ор‑
ганов исполнительной власти.

Памятник собачьей верности в Благовещенске

ЦИФРЫ
Около 12 млрд рублей
власти направят
на строительство 21 дамбы
на Дальнем Востоке
для защиты от наводнений.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Так, удалось заблаговременно определить возможные
зоны затопления в различных регионах, сроки прохождения
волн паводков, более качественно провести мероприятия по за‑
щите населения и территорий. В частности, в весенний период
было произведено более 900 подрывов для ослабления льда,
распилено 380 км и зачернено более 20 км льда. Это сократило
сроки выхода, например, северных рек в пойму. Кроме того,
проводились дополнительные мероприятия по вывозу снега,
возведению дамб, расчистке водоотводных каналов и другие
работы.
На заседании правительственной комиссии была подчеркну‑
та необходимость строительства защитных сооружений и на‑
дежных коммуникаций, что позволит снизить негативное воз‑
действие большой воды.
Было еще раз отмечено, что Приморский, Хабаровский, За‑
байкальский края, Амурская и Еврейская автономная области –
наиболее паводкоопасные регионы в весенне-летний период.
«Каждый год на Дальнем Востоке из бе‑
регов выходят реки. Причем в последние
годы это связано не только с таянием
снега, но и с обильными осадками, – ска‑
зал министр природных ресурсов и эко‑
логии Российской Федерации Александр
Козлов на заседании Совета Дальне­
восточного федерального округа. – Еже‑
годно водная стихия наносит значительный ущерб жителям
и экономике регионов. Например, в 2013 г. он превысил
80 млрд рублей. Было подтоплено 235 населенных пунктов и бо‑
лее 13 тыс. жилых домов».
Да и летом 2020 г. вода в реках Амурской области подня‑
лась настолько, что прорвала защитные дамбы. В итоге села
Владимировка и Усть-Ивановка снова оказались в воде, были
затоплены около 200 домов, дороги. Местные жители остались
без урожая овощей. Больших усилий стоило просушить сырые
подвалы, полы и стены.
К сожалению, наводнения в Амурской области стали про‑
исходить все чаще. По статистке областного правительства, за
последние восемь лет их было пять. Самые катастрофичные –
в 2013 и 2019 гг. Причины видятся в изменении гидрологии и ги‑
дрогеологии территорий.
Видимо, рано или поздно должны были прийти к решению:
вместо того, чтобы в оперативном режиме возводить времен‑
ные дамбы, укреплять старые защитные сооружения, делать
водоотводные каналы, принять более кардинальные меры.
И вот в настоящее время, как свидетельствуют в Правитель‑
стве Амурской области, уже «разработана проектно-сметная
документация на строительство девяти объектов инженерной
защиты (село Касаткино Архаринского района, села: Гродеково,
Владимировка и Усть-Ивановка Благовещенского района, Но‑
вопетровка и Константиновка Константиновского района, Ива‑
новка Зейского района, Мазаново Мазановского района, Кали‑

Сброс воды через дамбу
нино Михайловского района). Предотвращаемый за счет этого
вероятный материальный и экономический ущерб – 6,3 млрд
рублей».
В приморском селе Рощино паводки тоже частые гости.
«С июля по август нас топит почти каждый год», – рассказыва‑
ет одна из жительниц села Екатерина Алешина. По ее словам,
местные власти пытаются спасти село от наводнений. Насыпают
дамбу, прокладывают трубы под дорогами, но это не особо по‑
могает.
И в Правительстве Приморского края тоже сообщают, что
субъекты Дальневосточного федерального округа совместно
с Минприроды России определили 11 приоритетных меро‑
приятий, на реализацию которых в 2022–2024 гг. будет выде‑
лено 10 млрд рублей. Из них Приморский край получит более
900 млн рублей, и пойдут они на строительство таких объектов,
как: дамбы в поселке Горные ключи, инженерная защита микро‑
района Семь ветров в Уссурийске, а также защита сел Рощино,
Вострецово и города Лесозаводска.
Осталось построить названные сооружения. Это задача
муниципальных властей. И на заседании Совета Дальневосточ‑
ного федерального округа, состоявшемся осенью 2021 г., где
обсуждались меры по недопущению паводков, заместитель
Председателя Правительства РФ – полномочный представитель
Президента России в этом округе Юрий Трутнев поручил главам
дальневосточных регионов взять строительство гидротехниче‑
ских сооружений под личный контроль.
Сейчас МЧС России ведет мониторинг паводкообразующих
параметров на текущий сезон с моделированием сценариев раз‑
вития паводковой обстановки. Это направлено исключительно
на повышение уровня защищенности населения за счет внедре‑
ния современных информационных технологий и предупрежде‑
ния возможных рисков.
Материал подготовлен
при поддержке пресс-службы Росводресурсы.
Фото Владимира Веленгурина
и из открытых источников

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 19

главная тема

На защите объекта
Ни одна спасательная операция не была бы успешной без соответствующей подготовки
участвующего в ней личного состава. Всероссийская штабная тренировка по ГО является
одной из форм, позволяющих спасателям оттачивать свое мастерство в условиях,
максимально приближенных к реальным. В рамках месячника гражданской обороны 2021 г.
ликвидация условной ЧС проходила в том числе и на АО «Машиностроительный завод»
в подмосковном городе Электросталь.

Н

аш журнал уже посвятил этой теме несколько обзорных
публикаций, в частности в № 11 и 12 за 2021 г. В данной
статье нам хотелось бы на опыте организации систе‑
мы гражданской обороны на конкретном предприятии
подробнее рассмотреть вопрос, как готовилась и проводилась
тренировка по ликвидации угрозы распространения химически
опасных веществ на территорию города.
Отработка сценария
Тренировка на базе Машиностроительного завода была предусмотрена программой всероссийского учебно-методического
сбора должностных лиц МЧС России, обеспечивающих реализа‑
цию вопросов РХБЗ населения в субъектах РФ. Это мероприятие
стало ключевым событием сбора. Местом проведения трениров‑
ки было выбрано здание склада кислот одного из подразделе‑
ний завода. По легенде, в стену этого здания врезалась авто‑
цистерна с плавиковой кислотой, в результате чего произошли
разгерметизация цистерны и разлив кислоты на подстилающую
поверхность территории склада. Легенда также подразумевала
наличие на месте ЧС двоих пострадавших.
Сразу после получения информации о происшествии, бук‑
вально в течение трех минут, на место аварии прибыли три со‑
трудника поста РХН в средствах индивидуальной защиты кожи
и органов дыхания. Они провели измерение концентрации вред‑
ного химического вещества в воздухе при помощи газоанали‑
затора универсального ГАНК-4. После чего аварийная бригада
цеха, в ведении которого находится склад кислот, в количестве
трех человек в изолирующих СИЗ (костюм изолирующий хи‑
мический скафандрового типа 1а и аппарат дыхательный PSS
4000 Dragger) вывела двоих условно пострадавших из зоны ава‑

20 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Начальник отдела по мобилизационной работе, ГО и ЧС проводит инструктаж

рии и передала их бригаде скорой медицинской помощи. Затем
аварийная бригада оградила зону происшествия и приступила к
нейтрализации кислоты кальцинированной содой.
В свою очередь бригада скорой медицинской помощи, при‑
бывшая из ЦМСЧ № 21 ФМБА России в СИЗ органов дыхания,
оказала необходимую помощь условно пострадавшим и органи‑
зовала их доставку в лечебное учреждение, после чего медики
продолжили дежурство на месте аварии вплоть до ее полной
ликвидации.
В это же время две группы быстрого реагирования
АО «Атом-охрана» ГК «Росатом» в составе восьми человек на
двух автомашинах в средствах индивидуальной защиты кожи
и органов дыхания организовали оцепление территории склада
кислот и перекрыли подъездные пути по границе распростране‑
ния зараженного воздуха. Одновременно с ними в зону аварии
прибыли два пожарных расчета СПСЧ-2 ФПС-3 МЧС России из
восьми человек на двух автомобилях АЦ-40. Они поставили во‑
дяные завесы на пути распространения зараженного воздуха для
осаждения облака кислоты.
Восемь минут понадобилось и спасателям профессиональ‑
ного АСФ ООО «СОЮЗСПАС» в количестве шести человек, что‑
бы прибыть на место ЧС на двух автомашинах. Они тоже были
в необходимых средствах защиты. Спасатели остановили течь
кислоты, заделав отверстие в емкости с использованием банда‑
жа, перекачали плавиковую кислоту из аварийной емкости в ре‑
зервную с помощью насоса мембранного типа, работающего на
сжатом воздухе.
Через 15 мин после возникновения аварии на месте события
в рамках межведомственного взаимодействия уже действовали
спасатели СПСЧ ГУ МЧС России по Московской области, а также

Эвакуация пострадавшего

ГО завода – 60 лет
Место проведения тренировки было выбрано неслучайно. В том
году система гражданской обороны АО «Машиностроительный
завод» отметила свой 60-летний юбилей. История ее функцио‑
нирования на этом предприятии началась с подписания директо‑
ром завода Саввой Золотухой приказа № 381 от 1 ноября 1961 г.,
которым здесь было введено в действие Положение о граждан‑
ской обороне. В соответствии с этим документом начальником
ГО объекта стал директор завода, а для ведения повседневной
работы при начальнике ГО был создан штаб из освобожденных
работников в составе: начальник штаба, его заместитель по опе‑
ративно-организационным вопросам, старший инспектор по
боевой подготовке и старший инспектор по рассредоточению
и укрытию рабочих, служащих и населения. Без освобождения
от основной работы были назначены также заместители началь‑
ника гражданской обороны и начальники служб ГО.
Именно с этого момента началась активная работа штаба по вы‑
полнению основных задач гражданской обороны на предприятии:
– всеобщее обязательное обучение рабочих, служащих и не‑
работающего населения способам защиты от ракетно-ядерного,
химического и бактериологического оружия и действиям по лик‑
видации последствий нападения противника;
– проведение мероприятий по повышению устойчивости ра‑
боты предприятия;
– проведение спасательных и неотложных аварийно-вос‑
становительных работ в очагах поражения и оказание помощи
пострадавшему населению;

Оказание помощи перед отправкой в лечебное учреждение

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 21

Гражданская оборона

Подведение итогов тренировки

мобильный комплекс специальной обработки Ногинского спаса‑
тельного центра МЧС России. В итоге авария была полностью
ликвидирована в течение менее чем 20 мин.
«Специалисты Машиностроительного завода, с которыми
мы взаимодействовали в процессе проведения учебно-мето‑
дического сбора, проявили себя как профессионалы высо‑
чайшего уровня, которые знают и любят свое дело, – сказал
при подведении итогов тренировки директор Департамента
гражданской обороны и защиты населения МЧС России Олег
Мануйло. – Мы хотим наглядно показать нашим специалистам,
с какими угрозами и рисками они могут столкнуться в своей
работе, и вместе с тем определить четкую грань между тем,
где работает МЧС, а где – специалисты подразделений граж‑
данской обороны, выполняющие задачи по защите конкретных
объектов и территорий».

главная тема

Начальник и сотрудники штаба принимали активное участие
в подготовке и проведении учебно-методических сборов, в соз‑
дании и оборудовании учебно-материальной базы на кафедре
ЦИПК. Они же готовили и проводили отраслевые научно-прак‑
тические конференции по гражданской обороне на базе АО «Ма‑
шиностроительный завод», а также исследовательские учения
по повышению устойчивости объектов отрасли. Конечно, уча‑
ствовали в мероприятиях по планам территориальных органов
власти и органов управления ГО.

Защитное сооружение завода
– проведение мероприятий, обеспечивающих защиту живот‑
ных, растений, продовольствия, пищевого сырья, воды и фу‑
ража от бактериологического, радиоактивного и химического
заражения, а также мероприятий по ликвидации последствий
заражения;
– организация системы оповещения и связи;
– разработка планов эвакуации нетрудоспособного населе‑
ния и детей, а также проведение других мероприятий, обеспечи‑
вающих защиту населения;
– создание и подготовка сил гражданской обороны для
­выполнения работ по ликвидации последствий нападения про‑
тивника.
Совершенствование ГО
Место и роль каждой службы в решении задач гражданской обо‑
роны определялись ее составом и назначением. Особое значение
придавалось повышению ответственности служб за обеспечение
своевременной передачи сигналов оповещения, за решение
медицинских, противопожарных и других специальных вопро‑
сов по защите населения от оружия массового поражения. Без
служб система гражданской обороны на заводе была бы недееспособна.
Серьезное внимание уделялось вопросам планирования
и практической подготовки эвакомероприятий. Создавались
автоколонны, сборные и приемные эвакопункты. Готовились
маршруты эвакуации.
Большая работа проводилась по освоению загородной зоны.
Каждая семья прикреплялась к конкретному дому в безопасном
районе. Были разработаны и заготовлены бланки эвакоудосто‑
верений. В интересах обеспечения жизнедеятельности эвакуи‑
руемого населения в загородной зоне предусматривался план
развертывания дополнительной сети школ, больниц, магазинов.
Активно работали специально созданные эвакоорганы (эвакоко‑
миссии).
В достаточных объемах были созданы запасы материаль‑
но-технических средств, необходимых для защиты персонала.
Значительное место в деятельности штаба ГО занимала под‑
готовка к ведению спасательных работ в очагах ядерного пора‑
жения. Их организация в таких очагах требовала совершенно но‑
вых подходов по сравнению с традиционными методами таких
работ, сложившимися в ходе обычных войн.

22 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Основное звено ГО
Машиностроительный завод, как и другие объекты народно‑
го хозяйства, находился в составе основного звена в системе
гражданскойобороны. Здесь выполнялся весь комплекс ме‑
роприятий по защите рабочих и служащих, по обеспечению
устойчивости работы объекта в военное время, по подготовке
сил к ведению спасательных и неотложных аварийно-восстано‑
вительных работ.
Для выполнения мероприятий гражданской обороны прика‑
зом начальника ГО завода со временем были созданы следующие
службы ГО: оповещения и связи, убежищ и укрытий, радиацион‑
ной и химической защиты, автотранспортная, энергоснабжения
и светомаскировки, материально-технического снабжения, про‑
тивопожарная, медицинская, охраны общественного порядка,
инженерная, продовольственного и вещевого снабжения.
Система управления была организована по производствен‑
ному принципу в соответствии с организационной структурой
предприятия.
На объекте была определена группировка сил и средств,
предназначенная для проведения аварийно-спасательных и дру‑
гих неотложных работ, созданы резервы материальных и финан‑
совых ресурсов, городской защищенный, запасный и подвижной
пункты управления, укомплектованные личным составом, сред‑
ствами связи и необходимыми документами.
Система оповещения рабочих и служащих предприятия по
сигналам гражданской обороны функционировала в круглосу‑
точном режиме.
Проводилась большая работа по обеспечению рабочих, слу‑
жащих, личного состава формирований ГО средствами индиви‑
дуальной защиты, приборами радиационной, химической, био‑
логической разведки и дозиметрического контроля.
На заводе действует комиссия по повышению устойчивости
функционирования объекта.
А для организации учебного процесса со всеми категориями
обучаемых на предприятии создана учебно-материальная база
в составе учебного пункта, учебного городка, учебных классов
и уголков. С 2004 г. в электронной сети предприятия размещены
учебные материалы и пособия по гражданской обороне для под‑
готовки обучаемых.
Историческим событием стало то, что в декабре 2010 г. штаб
ГО был преобразован в отдел мобилизационной работы, граж‑
данской обороны и чрезвычайных ситуаций. Сегодня этот отдел
является качественно иным органом управления по реализации
задач не только гражданской обороны, но и задач по преду‑
преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности.
На него также возложены функции по проведению оборонных
мероприятий и функций мобилизационного органа.
Подготовил Дмитрий Богачев. Фото предоставлены автором

ВсеСИЗонный вопрос
В чем заключаются новые подходы к защите населения от опасностей РХБ характера
и к предоставлению ему средств индивидуальной защиты (СИЗ).

О

Угрозы и риски
Среди опасностей такого характера в на‑
стоящее время отметим три основных:
– нанесение по крупным городам
страны ядерных ударов вероятным про‑
тивником с образованием зон радиоактив‑
ного загрязнения;
– аварии на радиационно и химически
опасных объектах;
– формирование зон химического
и биологического заражения в результате
террористической деятельности.
В настоящее время аварии на атом‑
ных электростанциях и химически опас‑
ных объектах, вызванные их разрушением
средствами вооруженной борьбы, а также
масштабные зоны радиоактивного загряз‑
нения при наземных ядерных ударах явля‑
ются наиболее вероятными угрозами ра‑
диационного и химического характера.
А вот риски применения по объектам
тыла и населению химического оружия
имеют пренебрежительно малые значения
ввиду практически полного его уничтоже‑
ния в мире. В России сегодня фактически
полностью исключены опасности, свя‑
занные с выбросом боевых отравляющих
веществ даже с территорий объектов по
уничтожению химического оружия.
Перечисленные же выше опасности
служат основой для выработки научно
обоснованных подходов к совершенство‑
ванию таких способов защиты, как предо‑
ставление населению СИЗ.
СИЗ для населения
В соответствии с приказом МЧС России
от 1 октября 2014 г. № 543 «Об утвержде‑
нии Положения об организации обеспече‑
ния населения средствами индивидуаль‑

БЕЗОПАСНОСТЬ

беспечение граждан средствам­и
индивидуальной защиты осу‑
ществляется в процессе решения
основных задач в области граж‑
данской обороны и в комплексе меропри‑
ятий по подготовке к защите и по защите
населения от опасностей, возникающих
при ведении или вследствие военных кон‑
фликтов, а также в чрезвычайных ситуа‑
циях, связанных с угрозами радиационно‑
го и химического характера.

На учении по ликвидации химаварии на железной дороге
ной защиты» обеспечению ими подлежат
граждане, проживающие и (или) работа‑
ющие на территориях в пределах границ
зон защитных мероприятий, устанавли‑
ваемых вокруг комплекса объектов по
хранению и уничтожению химического
оружия, а также границ зон возможного
радиоактивного и химического загрязне‑
ния (заражения), устанавливаемых вокруг
радиационно, ядерно и химически опас‑
ных объектов.
Ответственность за оснащение граж‑
дан средствами защиты распределена
в государстве следующим образом:

ЦИФРЫ
90,9 % – такова сегодня
обеспеченность СИЗ на
территории Российской
Федерации

– федеральные органы исполнитель‑
ной власти обеспечивают своих работни‑
ков и подведомственные организации;
– органы исполнительной власти
субъектов РФ – работников этих органов,
органов местного самоуправления и ор‑
ганизаций, находящихся в их ведении,
неработающее население, проживающее
на территориях в пределах границ зон за‑
щитных мероприятий, устанавливаемых
вокруг комплекса объектов по хранению
и уничтожению химического оружия,
а также возможного радиоактивного и хи‑
мического загрязнения (заражения);
– остальные организации должны по‑
заботиться о своих работниках.
Количество и категории населения,
подлежащие обеспечению СИЗ на тер‑
риториях в пределах границ зон, опре‑
деляются федеральными органами
исполнительной власти и органами испол‑
нительной власти субъектов РФ в соот‑
ветствии с постановлением Правитель‑
ства Российской Федерации от 27 апреля
2000 г. № 379.
Обучение населения правилам хра‑
нения и использования СИЗ проводится
федеральными органами исполнитель‑
ной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ и организация‑

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 23

БЕЗОПАСНОСТЬ

ми в порядке, установленном поста‑
новлениями Правительства Российской
Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841
«Об утверждении Положения об орга‑
низации обучения населения в области
гражданской обороны» и от 4 сентября
2003 г. № 547 «О подготовке населения
в области защиты от чрезвычайных си‑
туаций природного и техногенного ха‑
рактера».
О самоспасателях
Напомним наиболее известные значи‑
тельные события, связанные с массо‑
вым токсическим отравлением людей.
Так, в результате химической атаки за‑
рином в токийском метро в 1995 г. бы‑
ли поражены более 6 тыс. человек. Во
время пожара в пермском ночном клу‑
бе «Хромая лошадь» в 2009 г. вслед‑
ствие токсического отравления погибли
156 человек. При пожаре в кемеров‑
ском торговом центре «Зимняя вишня»
в 2018 г. получили смертельные пора‑
жения продуктами горения 60 человек,
в том числе 37 детей.
По мнению начальника отдела органи‑
зации радиационной, химической, биоло‑
гической защиты и первоочередного жиз‑
необеспечения ДГО МЧС России Сергея
Мохова, указанных последствий можно
было избежать при условии оснащения
мест массового пребывания людей таки‑
ми средствами индивидуальной защиты,
как самоспасатели. Он отмечает, что це‑
лесообразность подобного подхода под‑

24 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

тверждает опыт Японии, Южной Кореи,
Израиля и других стран.
В связи с этим предлагается внести
изменения в действующие нормативные
правовые документы в части оснаще‑
ния мест массового пребывания людей
средствами защиты от опасных химиче‑
ских и биологических веществ. Пока же
установленный у нас порядок хранения

НАША СПРАВКА
От 60 до 80 % (по разным оценкам)
средств индивидуальной защиты
в стране находится на хранении 20
и более лет. Они значительно или
полностью утратили свои защитные
свойства и подлежат списанию
и утилизации. В лучшую сторону по
динамике обеспеченности граждан
СИЗ Департамент гражданской
обороны и защиты населения МЧС
России выделяет органы исполнительной власти Республик Крым
и Татарстан, Курской и Саратовской областей. С худшей стороны
отмечаются органы исполнительной
власти Республики Удмуртия, Пермского края и Оренбургской области.

и выдачи населению СИЗ не позволяет
оперативно реагировать на угрозы РХБ
характера.
Также следовало бы разработать нор‑
мы, обеспечивающие хранение средств
защиты в непосредственной близости от
мест проживания людей (на базе органи‑
заций и предприятий, находящихся в ве‑
дении органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного само‑
управления). Это повысит уровень защи‑
щенности населения, оперативность осу‑
ществления защитных мероприятий.
А заместитель начальника ВНИИ ГОЧС
МЧС России Игорь Сосунов считает акту‑
альным рассмотрение вопроса о введении
самоспасателей в номенклатуру средств
защиты органов дыхания. При этом он
уточняет, что еще в 2014 г. был принят
подготовленный специалистами института
национальный стандарт, определяющий
общие технические требования к фильтру‑
ющим самоспасателям.
Напомнил он и о разработанной ин‑
ститутом Единой автоматизированной ин‑
формационной системе оценки состояния
РХБЗ в субъектах РФ, которая позволя‑
ет в автоматическом режиме собирать
и обобщать данные о состоянии РХБ защи‑
ты населения на территории всей страны,
оценивать эффективность осуществляе‑
мых мероприятий и формировать пред‑
ложения по дальнейшему совершенство‑
ванию такой защиты. Суть системы в том,
уточняет Игорь Сосунов, «что все субъекты,
используя эту программу, будут в автома‑

Задачи, требующие решения
С учетом современных угроз радиационно‑
го и химического характера специалисты
чрезвычайного ведомства предлагают три
основных направления совершенствова‑
ния мероприятий по предоставлению насе‑
лению средств индивидуальной защиты.
Во-первых, дополнить номенклатуру
накапливаемых СИЗ для населения самоспасателями. Они рассматриваются как
наиболее перспективные средства защиты
ввиду:
– более низкой стоимости по сравне‑
нию с противогазами;
– более привлекательных массогаба‑
ритных и эксплуатационных характеристик;
– достаточного времени для эффек‑
тивной защиты людей от опасностей хи‑
мического, радиационного и биологиче‑
ского характера.
Кроме того, самоспасатель достаточно
прост в использовании. Обладает универ‑
сальным размером лицевой части. Время
его надевания и приведения в действие
составляет не более 60 с, а номинальное
время защиты – до 40 мин.

В настоящее время самоспасатели
применяются в деятельности всех круп‑
ных государственных корпораций, таких
как «Росатом», «Газпром», «Роснефть»,
и других предприятий для возможной
экстренной эвакуации персонала из зоны
поражения опасными химическими веще‑
ствами (ГОСТ 12.4.285–2015 Межгосудар‑
ственный стандарт. Система стандартов
безопасности труда. Средства индивиду‑
альной защиты органов дыхания. Само‑
спасатели фильтрующие. Общие техниче‑
ские требования. Методы испытаний).
Во-вторых, внедрить опыт самостоятельного приобретения СИЗ гражданами.
Эта тенденция очень распространена за
рубежом и служит реальному повышению
эффективности противохимической за‑
щиты населения при внезапных химиче‑
ских авариях и террористических актах.
Хранение средств защиты в этом случае
возможно дома, на дачах, в личных авто‑
мобилях, в портфелях школьников и т. д.
Для решения данного вопроса требу‑
ется внести изменения в законодательство
РФ, разрешающие свободную реализацию
противогазов и самоспасателей в рознич‑
ной сети. Конкретно речь идет об Указе
Президента России от 22 февраля 1992 г.
№ 179 «О видах продукции (работ, услуг)
и отходов производства, свободная реа‑
лизация которых запрещена» и о поста‑
новлении Правительства РФ от 10 дека‑
бря 1992 г. № 959 «О поставках продукции
и отходов производства, свободная реали‑
зация которых запрещена».

По результатам предварительной про‑
работки этого вопроса специалистами ДГО
МЧС России предлагаемая инициатива не
вызвала категорических возражений в фе‑
деральных органах исполнительной власти.
В-третьих, перейти от закупок СИЗ для
неработающего населения, проживающего вблизи химически и радиационно опасных объектов, за счет бюджетных средств
субъектов РФ к закупкам для указанной
категории с привлечением финансовых
средств потенциально опасных объектов.
Это позволит снять избыточные финан‑
совые затраты с региональных бюджетов.
Но для этого тоже следует решить вопрос
о внесении изменений в законодательство
РФ, которые устанавливали бы новые тре‑
бования о закупке средств индивидуаль‑
ной защиты для названной выше катего‑
рии населения.
***
Рассматриваемая нами проблемати‑
ка, безусловно, еще требует детальной
и скрупулезной проработки специалистов
МЧС России с заинтересованными фе‑
деральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти
субъектов РФ, представителями организа‑
ций-разработчиков СИЗ, а также промыш‑
ленности, торговли и общественности. Но
другого пути улучшить ситуацию с предо‑
ставлением населению средств индивиду‑
альной защиты сегодня нет.
Подготовил Юрий Маркин.
Фото из архива редакции

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 25

БЕЗОПАСНОСТЬ

тизированном режиме представлять в МЧС
России данные более чем по 50 комплекс‑
ным показателям о состоянии РХБ защиты
территорий, в том числе и по обеспеченно‑
сти населения средствами индивидуаль‑
ной защиты органов дыхания. Это позволит
дать всестороннюю оценку состояния РХБ
защиты РФ, которая будет представляться
для доклада руководству страны».

Татьяна Войнова, отделение воспитательной работы Сибирского спасцентра. Фото предоставлены автором

ОТ СОЛДАТА
ДО ЛУЧШЕГО ОФИЦЕРА
ПРИЗНАНИЕ

Такой путь прошел капитан Константин Шваб из Сибирского спасательного центра
МЧС России.

Л

учшего офицера спасатель‑
ных воинских формирований
в чрезвычайном ведомстве вы‑
являют ежегодно по результа‑
там конкурса профессионального ма‑
стерства офицерского состава. В 2021 г.
такие соревнования впервые проходили
на базе Сибирского спасательного центра
МЧС России.
В упорной борьбе
В соревнованиях приняли участие 12 офи‑
церов, каждый из которых представлял на
конкурсе свой спасательный центр – Но‑
гинский, Волжский, Амурский, Донской,
Сибирский, Камчатский, Невский, Туль‑
ский, Уральский, а также Рузский центр
обеспечения пунктов управления МЧС
России, Центр по проведению спасатель‑
ных операций особого риска «Лидер»
и Академию гражданской защиты мини‑
стерства.
Судейство на всех этапах конкурса
проводила комиссия, состоящая из пред‑
ставителей центрального аппарата МЧС
России и Академии гражданской защиты
МЧС России.
На протяжении всех дней
состязаний военнослужащие
показывали высокий уровень
профессионализма, физиче‑
ской подготовки и стремление
к победе в таких дисциплинах, как оказа‑
ние первой медицинской помощи, военная
топография, специальная подготовка с ис‑
пользованием аварийно-спасательного
инструмента.
На этапе технической подготовки офи‑
церы показали хорошую реакцию, навыки
безопасного вождения и умение мгно‑
венно принимать правильные решения
в сложной обстановке. Сев за руль боль‑
шегрузного автомобиля, офицеры демон‑
стрировали свою технику маневрирова‑
ния в ограниченном пространстве, умение
построить оптимальную траекторию дви‑
жения, оценить дистанцию и габариты ав‑

26 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Константин Шваб стал первым среди двенадцати равных
Выбор жизненного пути
Константин родился в 1981 г. в городе
Ленинске-Кузнецком Кемеровской обла‑
сти. По окончании школы поступил в сво‑
ем родном городе в горнотехнический
колледж, который окончил в 2003 г. по
специальности «горный техник-электро‑
механик подземных установок».
На протяжении всех дней состязаний
В возрасте 17 лет он впервые
военнослужащие показывали высокий
совершил прыжок с парашю‑
уровень профессионализма, физической том. Как вспоминает Констан‑
подготовки и стремление к победе
тин, «ощущения были такие, как
будто в тебе взорвалась адреналиновая
На этапе радиационной, химической
бомба». После этого он продолжал со‑
и биологической защиты участники состя‑
вершать прыжки, в результате ему был
заний выполняли норматив по надеванию
присвоен третий разряд по парашютно‑
средств индивидуальной защиты, затем,
му спорту.
используя специальные приборы и обору‑
В сентябре того же года юноша посту‑
дование, проверяли окружающую среду
пил в Томский политехнический универ‑
на наличие радиационного излучения и на
ситет на машиностроительный факультет,
загрязнение химически опасными веще‑
однако после года учебы ему по семейным
ствами.
обстоятельствам пришлось прервать об‑
В упорной, напряженной и честной
учение. И тут же он был призван на сроч‑
борьбе победа досталась лучшему пи‑
ную службу в 653-й – ныне Сибирский
ротехнику МЧС России 2020 г. капитану
спасательный центр МЧС России.
Константину Михайловичу Швабу, пред‑
По окончании военной службы по
ставляющему Сибирский спасательный
призыву Константин устроился в строи‑
центр.
томобиля. Кроме того, конкурсанты пока‑
зали хорошие результаты при выполнении
таких нормативов, как замена аккумулято‑
ра и колеса. Чтобы условная чрезвычайная
ситуация выглядела более реалистично,
экспертное жюри использовало дымовые
шашки в качестве имитации пожара.

ПРИЗНАНИЕ
Каждая такая находка таит в себе смертельную опасность для пиротехника
тельный концерн ООО «Сибирь» монтаж‑
ником ЖБИ. Но память о службе военно‑
го спасателя не давала покоя, хотелось
вернуться в родной коллектив, помо‑
гать попавшим в беду людям. Поэтому
в 2007 г. он поступил на заочное отделе‑
ние ФГОУ ВПО «Новосибирская государ‑
ственная академия водного транспорта»
по специальности «защита в чрезвычай‑
ных ситуациях».
В 2010 г. он уволился из концер‑
на ООО «Сибирь» и поступил на службу
по контракту в Сибирский спасательный
центр МЧС России. Начал с должности за‑
местителя командира спасательного взво‑
да – командира отделения.
Через год безупречной службы Шваб
был назначен на должность ротного стар‑
шины. В 2012 г., пройдя соответствую‑

Время – важный показатель профессионализма

щую программу подготовки в учебном
центре, Константин получил «Единую
книжку взрывника», которая давала пра‑
во на ведение взрывных работ. Он стал
командиром пиротехнического взвода
инженерно-спасательной роты. Позже
в связи с реорганизацией штатной струк‑
туры спасательного центра его назначили
инженером группы проведения пиротех‑
нических и взрывных работ, а затем и ее
начальником.
В июне 2013 г. Константин Шваб
успешно защитил диплом в Новосибир‑
ской государственной академии водного
транспорта. И в том же году впервые по‑
пробовал свои силы в конкурсе на звание
лучшего пиротехника МЧС России, где за‑
нял почетное третье место. Но спустя семь
лет все же стал в этом конкурсе первым!

Боевое крещение
Свои профессиональные навыки Констан‑
тин отрабатывал во время оперативных
выездов на выполнение поставленных за‑
дач. Один из них состоялся на разминиро‑
вании авиационной бомбы в Забайкаль‑
ском крае. Этот выезд стал для него, так
сказать, боевым крещением.
Авиационный боеприпас был обна‑
ружен неподалеку от населенного пункта
Черемшанка в лесистой местности. Перед
подразделением стояла задача выдви‑
нуться в район опасной находки, произ‑
вести идентификацию и уничтожение
авиабомбы. На место выступил расчет из
двух человек – капитан Константин Шваб
и начальник инженерной группы майор
Алексей Сысоев. Они начали свою работу
в тесном взаимодействии с администра‑
цией населенного пункта и с силовыми
структурами Забайкальского края.
Как вспоминает Константин, он чув‑
ствовал легкое волнение перед предстоя‑
щей работой, но смог быстро преодолеть
это волнение. На месте обнаружения ока‑
залась авиабомба ФАБ-50цк – советская
фугасная бомба массой 50 кг, цельноко‑
ванная времен Великой Отечественной
войны.
Все бомбы номенклатуры ФАБ-50
оснащались взрывателями мгновенного
действия и использовались как бомбар‑
дировщиками, так и истребителями. Как
она попала на территорию Черемшанки,
сказать трудно. Возможно, произошел не‑
преднамеренный сброс с самолета…
Проведя идентификацию и определив
класс опасности, пиротехники приняли

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 27

ПРИЗНАНИЕ

решение уничтожить авиабомбу на месте
обнаружения. Все мероприятия по подры‑
ву были возложены на Константина. По‑
сле доклада руководителю о готовности
к подрыву все посторонние убыли в укры‑
тие. Офицер подготовил подрывную ма‑
шинку и, получив сигнал «Огонь», нажал
кнопку. Все закончилось благополучно.
Так капитан Шваб приобрел свой пер‑
вый опыт в разминировании, который на‑
всегда остался в его памяти.
Хоть в разведку, хоть в бой!
В дальнейшем у Константина был еще
не один десяток разминирований. И его
участие в конкурсе профессионального
мастерства в 2021 г. было неслучайным.
Сначала пришлось пройти конкурс среди
офицеров своего спасательного центра,
после чего он был отобран для участия
в конкурсе среди офицеров спасательных
воинских формирований МЧС России.
«С первой до последней минуты кон‑
курса шла напряженная борьба за призо‑
вые места», – говорит Константин. Все его
участники показывали действительно вы‑
сокие профессиональные качества во всех
дисциплинах. И, как признается офицер,
ему пришлось выложиться на все 100 %.
«Участие в конкурсе – это не толь‑
ко проверка профессиональных качеств.
Это еще и возможность обмена опытом,
знаниями, – делится Константин. – Скажу
откровенно: когда ты занимаешь первое
место, это ни с чем несравнимое чувство,
которое трудно выразить словами!»
На данный момент офицер занимает
должность начальника воздушно-десант‑
ной службы спасцентра. Как он сам счита‑
ет, «назначение на эту должность – своего
рода награда за победу в конкурсе на зва‑

Конкурсант отлично справился с заменой колеса

28 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Капитан Шваб – человек своего дела
ние лучшего пиротехника МЧС России».
Верится, что с новыми победами будут
и новые должности и звания.
И коллеги по службе положительно
отзываются о своем сослуживце. В част‑
ности, командир спасательного взвода
старший прапорщик Баир Дашиев так ха‑
рактеризует Шваба: «Знаю Константина
Михайловича с 2012 г. Тогда я мало чего
знал и умел, и он делился со мной своим
опытом, всегда что-то подсказывал, а луч‑
ше – показывал. Никогда ни в чем не отка‑
зывал. Сейчас таких мало, чтобы просто
вот так, не корысти ради.
Что особенно хочу выделить, так это
умение капитана Шваба подходить к рабо‑
те с холодной головой, расчетливо, про‑

думанно и каждое решение принимать
в сжатые сроки – это его конек, – продол‑
жает Дашиев. – Считаю, что занятое им
первое место в конкурсе профессиональ‑
ного мастерства – это закономерный итог
всех его тренировок и соревнований на са‑
мых высоких уровнях».
А вот что говорит начальник группы
проведения пиротехнических и взрывных
работ старший лейтенант Магомед Муслу‑
ев: «Константин Михайлович – это чело‑
век, который заслужил победу в конкурсе.
Целеустремленность, отвага, альтруизм –
эти определения лучше всего характери‑
зуют его личностные качества. На протя‑
жении долгого времени он был для меня
наставником в пиротехническом деле,
делился кладезем своих знаний и умений.
Благодаря ему я получил бесценный опыт
в столь опасной и трудной профессии».
Своих коллег дополнил заместитель
начальника центра подполковник Гольт‑
ман Николай Александрович: «Высокий
профессионализм, большой багаж зна‑
ний и опыта, человек своего дела – вот что
можно сказать о капитане Швабе Констан‑
тине Михайловиче!»
Как следует из всего сказанного вы‑
ше, победа Константина Шваба в конкурсе
профессионального мастерства не стала
случайностью. Это результат его много‑
летнего труда. Заслуженная награда для
достойного офицера! Служба в рядах МЧС
России для него – это не просто работа,
а образ жизни, который он не намерен
менять.

Во имя безопасного
государства
С 1 января этого года вступило в силу постановление Правительства РФ от 24 сентября
2021 г. № 1609, которым были внесены изменения в государственную программу
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Объективные предпосылки
Сегодня угрозу устойчивому социально-­
экономическому развитию страны и ее
регионов представляют прежде всего ка‑
тастрофы и стихийные бедствия, вызван‑
ные быстроразвивающимися опасными
природными явлениями и техногенными
процессами. На территориях субъектов
РФ расширяются границы природных оча‑
гов эпизоотий.
Опасность сохраняет также негатив‑
ная тенденция изменения окружающей
среды. Она выражается в активизации
неблагоприятных и опасных природных
явлений и процессов и, соответствен‑
но, в увеличении частоты и масштабов
стихийных бедствий, перерастании при‑
родных катастроф в техногенные и на‑
оборот.
Что касается человеческого фактора,
он остается одной из основных причин
крупных техногенных аварий и пожаров.

СТРАТЕГИЯ

Ч

ем были обусловлены внесен‑
ные поправки? Ведь в Россий‑
ской Федерации уже эффек‑
тивно функционирует система
управления гражданской обороной
с группировкой сил, состоящей из спа‑
сательных воинских формирований
МЧС России, подразделений ГПС, ава‑
рийно-спасательных, поисково-спаса‑
тельных, нештатных, а также специаль‑
ных формирований, создаваемых на
военное время. Органы управления и си‑
лы ГО выполняют возложенные на них
задачи по защите населения, материаль‑
ных и культурных ценностей на террито‑
рии России от опасностей, возникающих
при чрезвычайных ситуациях, военных
конфликтах или вследствие этих кон‑
фликтов. В целом же мероприятия по
защите населения и территорий от чрез‑
вычайных ситуаций, обеспечению по‑
жарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах осуществля‑
ются в рамках РСЧС.

Пожарно-тактические учения на корабле, Севастополь, ноябрь 2021 г.
Высокий уровень аварийности сохраня‑
ется в таких важнейших отраслях эконо‑
мики, как транспорт, энергетика и ЖКХ.
Возрастающая зависимость людей от
технологий и инноваций уже в ближай‑
шем будущем может привести к каскад‑
ному развитию катастроф. Масштабы
прямого ущерба от пожаров свидетель‑
ствуют о тяжести их последствий для
экономики страны. Существенные про‑
блемы в области обустройства береговых
линий и пляжей, недостатки профилак‑
тической (предупредительной) работы
с населением, нарушение правил поль‑
зования маломерными судами создают
угрозу безопасности людей на водных
объектах.
Масштабы возникающих и прогнози‑
руемых чрезвычайных ситуаций, а также
применение новых форм и методов веде‑
ния военных действий создают предпо‑
сылки для количественного и качествен‑
ного отставания материально-технической
базы сил гражданской обороны и РСЧС от
уровня материально-технического обеспе‑
чения, необходимого для решения новых
задач по обеспечению безопасности жиз‑
недеятельности населения.

Основные приоритеты
Согласно вступившему в силу поста‑
новлению Правительства РФ приоритет‑
ными направлениями в области развития
гражданской обороны, защиты населения
и территорий от ЧС, обеспечения пожар‑
ной безопасности и безопасности людей
на водных объектах считаются:
– внедрение новых технологий обе‑
спечения безопасности жизнедеятельно‑
сти населения;
– развитие системы обеспечения по‑
жарной безопасности в целях профилак‑
тики пожаров, их тушения и проведения
аварийно-спасательных работ;
– поддержка и стимулирование фун‑
даментальных и прикладных научных ис‑
следований;
– развитие спасательных технологий
и техники;
– развитие международного сотруд‑
ничества.
Промышленная
безопасность
Целями государственной политики в обла‑
сти промышленной безопасности являют‑
ся предупреждение аварий и инцидентов

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 29

СТРАТЕГИЯ

Взрыв бытового газа в жилом доме, Ногинск, 2021 г.
на промышленных объектах; решение пра‑
вовых, экономических и социальных задач,
направленных на обеспечение роста про‑
изводства; реализация конституционных
прав граждан на труд в условиях, отвечаю‑
щих требованиям безопасности, на благо‑
приятную окружающую среду; укрепление
правопорядка в области промышленной
безопасности.
В качестве приоритетных направлений
государственной политики в области про‑
мышленной безопасности определены:
– совершенствование норматив‑
но-правового регулирования и государ‑
ственного управления;
– разработка и внедрение единых кри‑
териев оценки рисков аварий на промыш‑
ленных объектах и категорирование таких
объектов;
– усиление защиты объектов от угроз
техногенного и природного характера,
а также от террористических проявлений;
– обеспечение комплексной защиты
и противоаварийной устойчивости объек‑
тов и их инфраструктуры;

Ликвидация последствий ДТП на трассе
– повышение эффективности феде‑
рального государственного надзора в обла‑
сти промышленной безопасности, исполь‑
зование новых принципов осуществления
мероприятий по контролю в этой области;
– сокращение количества бесхозяй‑
ных промышленных объектов; эффектив‑
ное кадровое обеспечение деятельности
в области промышленной безопасности;
– развитие культуры промышлен‑
ной безопасности, осознание личной от‑
ветственности за состояние последней
и формирование нетерпимого отношения
к нарушениям существующих требований;
– урегулирование вопросов на терри‑
ториях (объектах), над которыми юрис‑
дикция Российской Федерации в этой об‑
ласти не осуществляется;
– развитие международного сотруд‑
ничества.
Задачи государственного
управления
В области развития гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвы‑

Испытания робототехнического комплекса МРК-15 в «Лидере»

30 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

чайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на вод­
ных объектах основные задачи следующие:
– формирование эффективного меха‑
низма оценки применения законодатель‑
ства Российской Федерации и реализации
документов стратегического планирования;
– совершенствование взаимодей‑
ствия системы управления гражданской
обороной, органов управления Единой
государственной системы предупрежде‑
ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций
с системой государственного управления
Российской Федерации;
– развитие аппаратно-программных
комплексов и технических средств мо‑
ниторинга, прогнозирования и поддерж‑
ки принятия решений в целях повышения
эффективности деятельности органов
управления гражданской обороной и орга‑
нов управления РСЧС;
– совершенствование состава и струк‑
туры органов управления гражданской
обороной, сил и средств ГО, органов
управления, сил и средств РСЧС с учетом
прогнозируемых опасностей, возникаю‑
щих при военных конфликтах или вслед‑
ствие этих конфликтов, а также рисков
чрезвычайных ситуаций, пожаров и про‑
исшествий на водных объектах;
– повышение социальной защищенно‑
сти сотрудников подразделений пожарной
охраны и аварийно-спасательных форми‑
рований;
– создание на военное время в целях
решения задач в области гражданской
обороны специальных формирований
с использованием возможностей аварий‑
но-спасательных формирований субъек‑
тов РФ, пожарно-спасательных подразде‑
лений Государственной противопожарной
службы субъектов и муниципальной по‑
жарной охраны;
– создание условий для эффектив‑
ной деятельности аварийно-спасательных

Практические учения в Арктике

– изучение опыта приме‑
нения передовых технологий
иностранными государствами
и международными организа‑
циями;
– продвижение на между‑
народной арене российских
технологий и подходов в об‑
ласти гражданской обороны,
защиты населения и террито‑
рий от чрезвычайных ситуа‑
ций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности
людей на водных объектах, ан‑
тикризисного управления в ус‑
ловиях чрезвычайных ситуаций;
– обеспечение участия органов управ‑
ления гражданской обороной и сил ГО,
органов управления и сил Единой госу‑
дарственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
в деятельности, осуществляемой соот‑
ветствующими органами и организация‑
ми системы Организации Объединенных
Наций, Международной организацией
гражданской обороны, другими междуна‑
родными организациями и межгосудар‑
ственными объединениями.
В зоне Арктики
Приоритетные задачи в сфере обеспече‑
ния защиты населения и территорий Ар‑
ктической зоны Российской Федерации от
чрезвычайных ситуаций природного и тех‑
ногенного характера сформулированы
следующим образом:
– осуществление научно-техническо‑
го, нормативно-правового и методическо‑
го сопровождения деятельности по защи‑
те населения и территорий от ЧС;
– развитие арктических комплексных
аварийно-спасательных центров и пожар‑
но-спасательных подразделений для лик‑
видации аварий и чрезвычайных ситуаций
на водном и материковом пространстве,
совершенствование их структуры, состава,
материально-технического обеспечения
и инфраструктуры базирования, комплек‑
тование новыми образцами техники, обо‑
рудования и экипировки с учетом решае‑
мых в арктических условиях задач;
– авиационное обеспечение мероприя­
тий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в арктических
условиях.
Подготовил Юрий Маркин.
Фото Егора Крыканова, Валерия Роганова
и из архива редакции

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 31

СТРАТЕГИЯ

служб и формирований, по‑
жарно-спасательных подразде‑
лений Государственной проти‑
вопожарной службы с учетом
приоритетов регионального
развития и экономических пер‑
спектив освоения территорий
при реализации государствен‑
ной политики регионального
развития Российской Феде‑
рации;
– совершенствование спа‑
сательных технологий, техни‑
ческих средств и экипировки,
Пожарно-спасательная часть, Норильск, 2021 г.
предназначенных для осна‑
– совершенствование порядка осу‑
щения спасательных воинских форми‑
ществления пожарного надзора на объек‑
рований, аварийно-спасательных служб
тах, критически важных для националь‑
и формирований, пожарно-спасательных
ной безопасности страны, других особо
подразделений;
важных пожароопасных объектах, особо
– поддержание необходимого уров‑
ценных объектах культурного наследия
ня готовности сил и средств гражданской
народов Российской Федерации, на кото‑
обороны к использованию по предназна‑
рых создаются объектовые и специальные
чению, оснащение их современным воору‑
подразделения федеральной противопо‑
жением и специальной техникой;
жарной службы Государственной противо‑
– разработка и внедрение новых спо‑
пожарной службы;
собов и технологий проведения подвод­
– совершенствование способов и ме‑
ных работ особого (специального) назна‑
тодов взаимодействия всех элементов
чения, а также новых средств подводного
системы обеспечения пожарной безопас‑
обследования;
ности;
– внедрение новых форм подготовки
– формирование научных основ повы‑
населения в области гражданской оборо‑
шения уровня защищенности критически
ны и к действиям в чрезвычайных ситуа‑
важных и потенциально опасных объектов
циях, в том числе с использованием со‑
в связи с появлением новых опасностей
временных технических средств обучения;
и угроз;
– внедрение гибких механизмов и со‑
– привлечение общественных объеди‑
временных технологий осуществления
нений и других некоммерческих органи‑
пожарного надзора, основанного на при‑
заций к деятельности в области защиты
менении риск-ориентированного подхода,
населения и территорий от чрезвычайных
и обеспечение безусловного соблюдения
ситуаций;
требований пожарной безопасности;

Евразийские стандарты
Осенью прошлого года решением Совета Евразийской экономической комиссии
был утвержден технический регламент ЕАЭС «О безопасности продукции,
предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера». Согласно ему вся продукция для гражданской
обороны и защиты от ЧС в странах ЕАЭС должна быть сертифицирована.

ДОКУМЕНТЫ

Д

окумент вступит в силу 1 июня
2023 г. и будет действовать на
территории Российской Федера‑
ции, Республик Беларусь, Казах‑
стан, Армения и Киргизской Республики.
Разработкой технического регламента
занимались ученые ВНИИ ГОЧС в течение
последних семи лет согласно плану раз‑
работки технических регламентов Тамо‑
женного союза, утвержденного решени‑
ем Совета Евразийской экономической
комиссии в 2014 г., а также в соответствии
с поручением Правительства РФ.
В техрегламенте впервые на террито‑
рии Российской Федерации и государств –
членов Евразийского экономического
союза устанавливаются требования, обя‑
зательные для соблюдения при производ‑
стве четырех групп технических средств
для гражданской обороны и защиты от
ЧС природного и техногенного характера.
Речь идет о технических средствах: защит‑
ных сооружений ГО; управления, связи
и оповещения; мониторинга чрезвычай‑
ных ситуаций; аварийно-спасательных
средствах.
Новый документ учитывает риски
возможного поражения и гибели людей
в защитных сооружениях и при исполь‑
зовании продукции ГО – при отказе ава‑
рийно-спасательных средств и средств
передачи данных в условиях чрезвычай‑
ных ситуаций, при ошибках и недосто‑
верности технических средств монито‑

32 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Реализация техрегламента повысит качество продукции ГОЧС
ринга ЧС, а также в случаях задержки или
срыва экстренного оповещения и инфор‑
мирования. Он также определяет, что пе‑
речисленные средства перед продажей
и применением должны будут пройти
в уполномоченных органах обязательную
сертификацию, которая подтвердит их
соответствие требованиям технического
регламента.
Его реализация будет способствовать
повышению качества продукции ГОЧС
и создаст барьеры на пути ее контрафак‑

ции. Это, в свою очередь, повысит эф‑
фективность мероприятий по обеспе‑
чению защиты населения от опасностей
мирного и военного времени. Ученые по‑
лагают, что таким образом удастся сокра‑
тить количество погибших и пострадав‑
ших, снизить ущерб при чрезвычайных
ситуациях.
«Технический регламент позволит
обеспечить высокое качество продук‑
ции ГОЧС. Как результат – российский
рынок и рынок ЕАЭС будут закрыты от
поступления некачественных товаров
в этой области, в том числе за счет соз‑
дания барьеров на пути контрафактной
продукции, – прокомментировал поло‑
жения документа начальник ВНИИ ГОЧС
Максим Бедило, после чего поделился
планами. – Также рассчитываем на по‑
вышение качества оказываемых услуг
и осуществляемой деятельности в сфе‑
ре ГОЧС. К примеру, если оборудование
не вышло из строя при аварийно-спа­
сательных работах, то это значит, что
мы смогли спасти человека, выполнить
другие работы и снизить возможный
ущерб от ЧС».

ДОСЛОВНО
Тимур Нурашев, директор
Департамента
технического
регулирования
и аккредитации Евразийской экономи-

Недобросовестных производителей
принятый технический регламент, скорее
всего, подстегнет к радикальным мерам:
придется вкладывать деньги в дальней‑
шее развитие, перепрофилироваться или
закрывать производство. «Этот регламент
очень важен для многих добросовест‑
ных производителей, которые с нетерпе‑
нием ожидают здоровой конкуренции на
рынке продукции, – уточнил заместитель
начальника ВНИИ ГОЧС Игорь Сосунов. –
Сегодня “экономные” производители из‑
готавливают товары из некачественных
материалов, значительно снижая на них
цену. При этом они с самой низкой стои‑
мостью товаров и услуг, как правило, ста‑
новятся победителями конкурсов в рам‑
ках госзакупок».
База документов по стандартизации,
обеспечивающих исполнение требова‑
ний нового технического регламента, во
многом уже сформирована. Так, в обла‑
сти гражданскойобороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций действуют более
150 стандартов. Однако до вступления
в силу технического регламента ГОЧС за‑
планирован значительный объем работ.
В частности, ученым МЧС России предсто‑
ит подготовить и согласовать со странами
ЕАЭС более десятка межгосударственных
стандартов, применение которых обеспе‑
чит соблюдение требований общего тех‑
нического регламента. Большинство из
них сегодня на территории РФ действуют
как национальные.
Кроме того, на базе института будет
создан центр для сертификации в РФ

ДОКУМЕНТЫ

ческой комиссии:
«С принятием нового технического регламента общее число
единых технических регламентов
достигнет пятидесяти. В высокой
степени готовности находятся
еще три техрегламента. Таким
образом, в ЕАЭС последовательно
охватывается вся взаимообращающаяся продукция в целях ее
свободного хождения на едином
экономическом пространстве».
Вся продукция по ГО и ЧС едина на всем пространстве ЕАЭС
продукции ГОЧС. В дальнейшем возмож‑
но открытие аналогичных центров в дру‑
гих странах ЕАЭС, которые должны будут
пройти аккредитацию.
Сейчас ученые разрабатывают требо‑
вания к лабораториям и центрам сертифи‑
кации, а также методологию проведения
исследований и испытаний каждого вида
продукции ГОЧС. Сертификат на нее, вы‑
данный в России, будет действителен на
территории всех стран Евразийского эконо‑
мического союза. И наоборот, сертификат,
выданный в одной из стран ЕАЭС, будет
действителен в России. Поставщики же из
других государств для реализации своей
продукции в странах ЕАЭС тоже должны
будут провести соответствующую ее серти‑
фикацию.
«Результатом этой работы станет по‑
вышение эффективности мероприятий,
направленных на защиту населения от
опасностей как мирного, так и военного
времени», – выразил уверенность Игорь
Сосунов. Он считает, что таким образом
создаются «условия для сокращения ко‑
личества погибших и пострадавших, а так‑
же для снижения ущерба при чрезвычай‑
ных ситуациях».
При этом надо иметь в виду, что рабо‑
ты по стандартизации полностью не закан‑
чиваются никогда. Любые стандарты через
какое-то время требуют актуализации.
Подготовила Елена Бадаева.
Фото Владимира Веленгурина

НАША СПРАВКА

Технический регламент ЕАЭС –
документ, где описаны требования к
продукции, товарам, приборам и оборудованию. Если товар соответствует
этим требованиям, то его можно
хранить, перевозить и продавать на
территории Евразийского экономического союза. Раньше у каждой страны – члена ЕАЭС были свои правила
и стандарты, но когда они объединились, то стали применять общие технические регламенты. Теперь прежде
чем продавать товары на территории
той или иной страны, производитель
или импортер оформляет документы,
которые подтверждают их безопасность. Причем для разных видов
продукции процедуры оформления
различаются. Все это прописано в системе технических регламентов, а их
довольно много – полный список есть
на сайте Росстандарта. Причем одна
и та же продукция может одновременно регулироваться несколькими
регламентами.
За их разработку в рамках ЕАЭС отвечает Комиссия Таможенного союза.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 33

развитие

Сергей Папков, канд. воен. наук, доцент, вед. науч. сотр. ВНИИ ГОЧС МЧС России. Фото из открытых источников

Сеть сотовой связи 5G
Начался переход на технологии пятого поколения мобильной связи. Но чем это может
грозить пользователям таких средств: ведь степень их свободы с развитием IT-технологий
не только расширяется, но одновременно и сужается.

М

обильная связь прочно вошла
в нашу повседневную жизнь,
но большинство из нас еще
помнит времена, когда мо‑
бильный телефон был роскошью, а не‑
удобная трубка телефона весом чуть ли
не в килограмм представлялась чем-то
необычным. Сейчас уже практически не
осталось людей, которые не пользуются
мобильной связью. За последнее время
она прошла эволюцию от развернутых
в 80–90-х гг. прошлого века аналоговых
систем к цифровым системам 3G, 4G.
И уже внедряются технологии пятого по‑
коления мобильной связи, или 5-G.
Что представляют собой
технологии 5G
Они обеспечивают более высокую про‑
пускную способность по сравнению с тех‑
нологиями 4G, что позволит ей расширить
возможности сети мобильной связи:
– по доступности к широкополосной
мобильной связи;
– использованию режима device-todevice (буквально «устройство к устрой‑
ству», прямое соединение между або‑
нентами, т. е. возможность соединений
между устройствами (D2D) в обход вышек
сотовой связи);
– обеспечению сверхнадежных мас‑
штабных систем коммуникации между
устройствами; уменьшению времени за‑
держки;

34 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

ЦИФРЫ
Свыше 100 стран приме‑
няют у себя стандарты
Международного коми‑
тета по защите от неио‑
низирующих излучений,
которые допускают
гораздо более сильное
излучение средств связи,
чем в России.

– обеспечению скорости Интернета
1–2 Гбит/с;
– меньшему расходу энергии батарей
в мобильных телефонах, планшетах и мо‑
демах, чем у 4G-оборудования, что благо‑
приятно скажется на развитии «Интернета
вещей» и т. д.
Другим значительным изменением
для 5G будет централизация большей ча‑
сти обработки, которая в прошлом вы‑
полнялась на базовой станции. Работа
с высокой плотностью устройств и вы‑
полнение сложной обработки информа‑

ции требует большой вычислительной
мощности.
Вместо того чтобы взаимодействовать
с каждой базовой станцией, необработан‑
ные данные будут передаваться в свое‑
го рода «центральное бюро» и обрабаты‑
ваться там.
Насколько безопасна новая
сотовая связь
Конечно, с развитием мобильной связи
5G у людей возникает много вопросов,
в том числе о том, насколько она опасна.
Большая часть вопросов, связанных с яко‑
бы негативным ее влиянием на здоровье,
происходит из-за того, что архитектура
новой сотовой связи сильно отличается от
той, которая сейчас работает в цифровых
сетях 3G и 4G.
В привычном нашем представлении
базовые станции в условиях населен‑
ной местности размещают на существу‑
ющих зданиях и сооружениях (на тру‑
бах, башнях, мачтах освещения и т. д.),
располагая их на расстоянии несколько
километров друг от друга. А так как в се‑
ти мобильной связи 5G используются
диапазоны частот 24 ГГц или даже выше,
в отличие от более низких частот 3G и 4G
(до 6 ГГц), то в результате некоторые
сигналы 5G не смогут распространяться
на большие расстояния (более несколь‑
ких сотен метров). Поэтому требуется
размещать базовые станции 5G через

Как рассчитать размеры
опасных зон
Для начала нужно понять, что из себя
представляют радиоволны, которые из‑
лучаются через антенны базовой стан‑
ции. Все сотовые сети как в нашей стра‑
не, так и за рубежом работают на частоте
от нескольких сотен до нескольких тысяч
мегагерц. Электромагнитное излучение

Всеобщая «мобилизация»

Внедряются технологии мобильной связи пятого поколения
на таких частотах относится к неионизи‑
рующему, поэтому непосредственного
вреда на клетки живых организмов оно
не оказывает.
Для 5G с частотой 26 ГГц радиовол‑
на поглощается внешними слоями кожи
и не проникает в ткани мозга. В коже есть
нервные окончания, которые предупреж­
дают о любом чрезмерном воздействии.
Во всех странах есть нормы по допустимо‑
му излучению от станций сотовой связи.
В Российской Федерации эти нормы одни
из самых жестких в мире.
Источниками электромагнитного
излучения на базовой станции являют‑
ся радиопередающие антенны. У нас эти
станции размещаются и модернизируют‑
ся в соответствии с правилами и нормами

СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190–03 «Гигиениче‑
ские требования к размещению и экс‑
плуатации средств сухопутной подвиж‑
ной радиосвязи». При проектировании
и строительстве станций особое внима‑
ние уделяется расчетам санитарно-защит‑
ной зоны и зоны ограничения застройки.
Обязательное требование – проведение
суммарных расчетов по всему существую‑
щему радиопередающему оборудованию
других операторов связи.
Опасные зоны определяют с учетом
предельно допустимой плотности потока
энергии для частот, на которых работают
наши базовые станции. Расчеты прово‑
дят как в горизонтальной, так и в верти‑
кальной плоскости. При этом обязательно
учитывают ширину диаграммы направлен‑
ности антенны. Соответствующие данные
представляет разработчик или производи‑
тель антенн.
Без учета таких параметров, как диа­
пазон частот, подводимая к антенне
мощность (определяется исходя из типа
оборудования, числа и мощности передат‑
чиков, схемы их соединения, характери‑
стики фидерного тракта и т. д.), тип антен‑
ны и ее характеристики, высота установки,
азимут и угол места излучения, опреде‑
лить размеры опасных зон невозмож‑
но. После обследования места установки
и расчета размеров таких зон конкретная
сотовая станция еще до вывода в эфир
получает санитарный паспорт с учетом
устанавливаемого оборудования, типа
антенн, высоты их подвеса и окружаю‑
щих строений. Выдается он на основании
расчетов, подтверждающих безопасность
станции для людей.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 35

развитие

каждые несколько сотен метров, чтобы
использовать свойства более высоких
полос частот. Так что по сравнению с су‑
ществующими сегодня сетями 3G и 4G
сеть базовых станций 5G будет более об‑
ширной из-за их ограниченного радиуса
действия.
Высокочастотные сигналы не могут
легко проникать через твердые преграды,
такие как автомобили, деревья, стены (изза природы их распространения).
Размещать базовые станции будут
таким образом, чтобы они были незамет‑
ными, – в учреждениях, на предприятиях,
в торговых центрах, жилых и нежилых по‑
мещениях и др.
Однако это еще больше озадачивает
тех, кто уже нервничает по поводу повсе‑
местного присутствия радиоволн в нашей
среде. Одна из причин, по которой люди
так беспокоятся о 5G, заключается в том,
что новая сеть может поддерживать ча‑
стоты до 300 ГГц. Эти высокие частоты
называются «миллиметровыми длина‑
ми волн», потому что они имеют ширину
от 1 до 10 мм. Более короткие волны с их
большей энергией могут показаться опас‑
ными, но нет никаких оснований для этих
опасений.

Александр Илющенко, Оксана Цветкова, ГУ НЦУКС МЧС России

Особенности учета ЧС
в 2022 году
ПРАКТИКА

С 1 января 2022 г. вступил в силу один из ключевых нормативных актов
межведомственного характера, касающийся отнесения тех или иных природных явлений,
аварий, катастроф, заболеваний к категории «чрезвычайная ситуация».

Р

ечь идет о приказе МЧС России
от 5 июля 2021 г. № 429 «Об уста‑
новлении критериев информа‑
ции о чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера».
Действие данного приказа напрямую за‑
трагивает федеральные органы исполни‑
тельной власти, формирующие систе‑
му РСЧС, органы исполнительной власти
субъектов РФ, органы местного само‑
управления и организации, в полномо‑
чия которых входит решение вопросов
по защите населения и территорий от ЧС.
В связи с чем, помимо процедуры согла‑
сования, приказ прошел государственную
регистрацию (16 сентября 2021 г.) и был
опубликован в качестве нормативного
правового акта федерального органа ис‑
полнительной власти – МЧС России.
По своему содержательному напол‑
нению и охвату явлений и происшествий,
влекущих человеческие жертвы, ущерб
здоровью, окружающей среде, нарушение
условий жизнедеятельности людей, приказ
довольно сложный, содержит массу исклю‑
чений и отсылочных (бланкетных) норм.
В частности, в отношении опасных
метеорологических явлений в качестве
параметров для признания складываю‑
щейся обстановки на конкретной терри‑
тории чрезвычайной ситуацией прика‑
зом предусматривается использовать
соответствующие акты территориальных
органов Росгидромета (п. 2.3). Гелиогео­
физические явления, которые могут со‑
провождаться нарушением передачи дан‑
ных, потерей КВ-связи ввиду возмущения
ионо­сферы (магнитные и ионосферные
бури), также должны рассматриваться
с позиции рекомендаций Росгидромета
и Минприроды России по отнесению их
к ЧС (п. 2.7). Все подобные отсылки обу‑
словлены природно-климатическим раз‑
нообразием и особенностями регионов
на территории Российской Федерации,
периодичностью и частотой описываемых

36 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

явлений – регулярными для одной зоны
и чрезвычайными для другой.
Источником ЧС могут выступать и слу‑
чаи заражения человека и среды обитания
какой-либо инфекцией или вирусом, пере‑
даваемым животными, растениями, насе‑
комыми и микроорганизмами. Вместе с тем
отнесение биологической опасности к при‑
родным чрезвычайным ситуациям в прика‑
зе рассматривается с позиции Федерально‑
го закона от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ
«О биологической безопасности в Россий‑
ской Федерации». Согласно статье 13 фе‑
дерального закона определение критериев
биологических рисков находится в компе‑
тенции Правительства РФ, что и обуслов‑
ливает отсутствие в приказе МЧС России
конкретных показателей данного вида ЧС.
Тем самым отнесение события, связанного
с биологической опасностью, к чрезвычай‑
ной ситуации осуществляется на основании
предложений Роспотребнадзора, Россель‑
хознадзора, их территориальных органов
и органов государственного надзора и кон‑
троля субъектов РФ.
Смысл построения такой бланкетной
конструкции приказа заключается в том,
чтобы не переписывать нормы, которые
уже содержатся в законодательстве и ве‑
домственных нормативных актах, избегая
тем самым повторений. В то же время нали‑
чие подобных ссылок («отсылок») в систе‑
ме учета чрезвычайных ситуаций природ‑
ного и техногенного характера обязывает
оперативных дежурных и лиц, принимаю‑
Данные по чС
за 11 месяцев (на 30 ноября)
Распределение ЧС
Федеральный
Межрегиональный
Региональный
Межмуниципальный
Муниципальный
Локальный
Итого

2020 г.
1
1
30
6
214
66
318

2021 г.
2
2
33
17
233
74
361

щих решение по результатам оценки обста‑
новки, знать на должном уровне правила
и процедуры других отраслей и ведомств.
В рубрике «Практика» журнала «Граж‑
данская защита» мы еще будем останав‑
ливаться и на конкретных чрезвычайных
ситуа­циях, и на динамике их развития в раз‑
резе общих статистических показателей. Но
то, что будут анализировать через год, опи‑
раясь на статистику ЧС, зависит от правиль‑
ности и безошибочности отражения сведе‑
ний о чрезвычайных ситуациях по новым
критериям информации (с января 2022 г.).
Данные официального государственного
статистического учета чрезвычайных ситуа­
ций по ряду параметров формально проде‑
монстрируют количественное увеличение
или уменьшение ЧС в сравнении с преды‑
дущими годами. Это будет связано прежде
всего с изменениями для некоторых проис‑
шествий, опасных явлений:
а) нижнего порога показателя по ко‑
личеству погибших – от 1 человека;
б) нижнего порога показателя граждан,
у которых нарушены условия жизнедея‑
тельности при авариях в жилищно-комму‑
нальном хозяйстве, – 50 человек и более.
Кроме того, предположительно будет
снижаться количество ЧС техногенного ха‑
рактера ввиду изменения параметров отне‑
сения события к ЧС по дорожно-транспорт‑
ным происшествиям и исключения такого
понятия, как «биолого-социальные ЧС».
Да и в целом приказом МЧС Рос‑
сии № 429 скорректирована терминоло‑
гия, допустимая при фиксации и описа‑
нии чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера. Исключение
понятия «биолого-­социальные ЧС» связа‑
но с отсутствием нормативно-отраслево‑
го регулирования отношений в этой сфере.
Категория «террористический акт» теперь
не рассматривается в качестве источни‑
ка чрезвычайной ситуации в силу действия
Федерального закона от 6 марта 2006 г.
№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Наглядная схема прохождения информации о ЧС
Оперативная информация
(сведения о происшествиях, опасных явлениях)
Ограничение движения на дорогах
федерального и регионального
значения, не имеющих объездных
путей < 6 часов
Столкновения поезда
с пассажирским автобусом < 8 мест

Водный
транспорт
Бомбы,
фугасы

Воздушный
транспорт

Легковой
транспорт
Пассажирский
транспорт
< 8 сидячих мест

Дорожно-транспортные
происшествия (ДТП - п.1.1.5)
Пострадали только
работники ж/д
транспорта

S < 200 га в зоне
авиационной
охраны лесов

пожары

S < 25 га в зоне наземной
охраны лесов

Действующие менее 3 суток
Действующие < 5 суток, находящиеся
в 5-км зоне вокруг населенного пункта

Лесные и ландшафтные пожары
(п.2.6.1)

Привлечено < 50 % лесопожарных
формирований, пожарной техники
и оборудования согласно плану

и т.д.
Аварии на объектах
водоснабжения, энергоснабжения
и газораспределительных
системах

< 50 человек
Возможность проживания в жилых помещениях
с учетом оказания помощи населению

В результате
природных ЧС

Биологическая
опасность

ЧС природного
характера

Наглядная схема прохождения опе‑
ративной информации о ЧС представляет
собой не иначе как лабиринт отсеивания
сведений о происшествиях, на выходе из
которого происходит констатация факта
чрезвычайной ситуации природного или
техногенного характера.
Основным принципом при издании
приказа МЧС России № 429 выступала со‑
поставимость отчетной информации о ЧС
с другими источниками информации о про‑
исшествиях, авариях, опасных явлениях.
К примеру, в соответствии с приказом Рос‑
стата от 4 июня 2021 г. № 305 «Об утвержде‑
нии формы федерального статистического
наблюдения с указаниями по ее заполнению
для организации Министерством внутрен‑
них дел Российской Федерации федераль‑
ного статистического наблюдения о дорож‑
но-транспортных происшествиях» ДТП, при
которых погибли 5 человек и более либо
ранены 10 человек и более, не должны учи‑
тываться как ЧС, а относятся к ДТП с особо
тяжкими последствиями. В период дей‑

Обрушения и разрушения зданий
(сооружений) – п.1.2.1, п.1.2.5

ЧС техногенного
характера

ствия приказа МЧС России от 8 июля 2004 г.
№ 329 существовала вероятность задвоен‑
ного учета происшествий, погибших и по‑
страдавших в результате одного и того же
события: как о ЧС, так и о ДТП.
Поэтому при согласовании прика‑
за с МВД России было решено относить
к ЧС только ДТП с участием пассажирского
транспорта, поскольку в этом случае часто
требуется выполнять дополнительные ме‑
роприятия по оказанию помощи гражданам,
таких как: использование пунктов временно‑
го размещения, пунктов обогрева и питания,
предоставление другого транспорта для до‑
ставки граждан в пункт назначения и т. п.
Именно внимание специалистов МЧС
России при работе с поступающей инфор‑
мацией о ЧС, сопоставимости сведений
с установленными приказом критериями
позволит впредь избегать проблем, свя‑
занных с недостоверностью, противоре‑
чивостью данных, используемых для ана‑
лиза в сфере безопасности (в том числе
экономической) по стране в целом.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 37

ПРАКТИКА

и отдельного учета террористических актов
иным ведомством. Техногенные пожары
также исключены из категории источника
ЧС, так как существует иной порядок учета
пожаров и их последствий в соответствии
с Федеральным законом от 21 декабря
1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасно‑
сти» и приказом МЧС России от 21 ноября
2008 г. № 714 «Об утверждении поряд‑
ка учета пожаров и их последствий». Не
получило нормативного закрепления ус‑
ловное понятие «крупномасштабная ЧС»,
допустимое в обывательском употребле‑
нии, но не обладающее количественными
и качественными показателями. Характер
ЧС определяется согласно постановлению
Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304
«О классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» –
по масштабам распространения и тяжести
последствий, а именно: чрезвычайные си‑
туации локального, муниципального, меж­
муниципального, регионального, межрегио­
нального и федерального характера.
Установленные приказом МЧС России
№ 429 критерии информации о чрезвы‑
чайных ситуациях природного и техноген‑
ного характера консолидировали действу‑
ющие нормы законодательства в сферах:
аварий и происшествий на транспорте
и системах жизнеобеспечения; разруше‑
ний (обрушений) в зданиях и сооружени‑
ях; выброса, сброса опасных химических
веществ, ядерных материалов; разлива
(выброса) нефти и нефтепродуктов; опас‑
ных геофизических, метеорологических,
гидрометео­рологических, гидрологиче‑
ских явлений; опасных явлений в лесах;
биологических опасностей. В общей слож‑
ности определены 67 рисков возникнове‑
ния чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, из которых 27 –
техногенных и 40 – природных.
Приказ прошел процедуру разработки
и согласования (по направлениям деятель‑
ности) с федеральными органами испол‑
нительной власти и государственными кор‑
порациями, формирующими систему РСЧС
(19 федеральных органов исполнительной
власти и две госкорпорации). Внушитель‑
ный круг вопросов, отраженных в приказе,
безусловно, потребовал достаточно полно
изучить их на местах, и в течение второго
полугодия 2021 г. в ГУ НЦУКС осуществля‑
лось методическое сопровождение, прово‑
дились занятия по изучению показателей
и информации о ЧС со специа­листами тер‑
риториальных органов МЧС России, акцен‑
тировалось внимание на повышении бди‑
тельности при фиксации ЧС в 2022 г.

Документ работает
Год назад было принято постановление Правительства РФ от 28 декабря 2020 г.
№ 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации
в целях оповещения населения о возникающих опасностях».

АНАЛИЗ

В

соответствии с требованиями
данного постановления органы
исполнительной власти субъек‑
тов РФ, органы местного само­
управления сразу после выхода его
в свет начали работу по заключению
договоров (соглашений) с оператора‑
ми связи о взаимодействии по обеспе‑
чению передачи сигнала оповещения
и экстренной информации в случае ЧС
природного или техногенного характе‑
ра. При этом необходимо было иметь
в виду, что сеть любого оператора свя‑
зи может быть задействована только на
основании заявки органа повседневно‑
го управления РСЧС. Алгоритмы такого
задействования едины: при принятии
решения на оповещение (информиро‑
вание) населения уполномоченный ор‑
ган должен сразу направить операто‑
ру связи заявку установленной формы,
в соответствии с которой тот и проводит
оповещение.
В ситуации, когда зона обслужи‑
вания сети оператора связи в зависи‑
мости от технологии передачи сигна‑
ла и топологии сети связи больше, чем
зона оповещения, указанная в заявке,
а технологическая возможность выбор‑
ки абонентов или передачи сигналов
в эфир в пределах территории оповеще‑
ния отсутствует, оператор связи вправе
передать сигналы в эфир на террито‑
рию, максимально приближенную к зоне
оповещения, указанной в заявке.
В постановлении отмечено, что при
наличии технической возможности до‑
пускается передача уполномоченным
органом сигналов оповещения абонен‑
там операторов связи с использовани‑
ем регио­нальной и (или) муниципальной
системы оповещения без направления
заявки.
Если невозможно обеспечить выпуск
в эфир сигналов оповещения и (или)
экстренной информации в соответствии
с указанными в заявке требованиями,
в том числе с исполнением ранее посту‑
пившей заявки в порядке, установлен‑

38 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

НАША СПРАВКА
Длительность (объем) сигнала
оповещения должна составлять:
– для сетей кабельного и (или)
эфирного телевизионного вещания
и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания – не более
5 мин;
– для сетей кабельного телевизионного вещания, подвижной
радиотелефонной связи при передаче текстовых сообщений объемом
не более 134 символов русского
алфавита, включая цифры, пробелы
и знаки препинания;
– для сетей местной телефонной
связи – не более 1 мин.

ном договором (соглашением) о взаи‑
модействии по выпуску в эфир таких
сигналов, оператор связи обязан неза‑
медлительно уведомить об этом уполно‑
моченный орган и объяснить – почему.
Проводимые в рамках реализации
постановления Правительства РФ от
28 декабря 2020 г. № 2322 мероприятия
обеспечили своевременное задейство‑
вание систем связи для оповещения
населения при угрозе возникновения
(возникновении) чрезвычайных ситуа‑
ций природного характера летом 2021 г.
Такая ЧС, в частности, произошла на
территории Республики Крым с 17 июня
по 4 июля 2021 г., когда в зону ЧС попа‑
ли шесть муниципальных образований
(городские округа Керчь и Ялта, Ленин‑
ский, Кировский, ­Советский и Бахчиса‑
райский районы). В целях обеспечения
оповещения населения о чрезвычай‑
ных ситуациях уполномоченные органы
Республики Крым в самом начале года
заключили соответствующие соглаше‑
ния с операторами подвижной связи
ООО «К-телеком», ООО «КТК-телеком»,
АО «Крымтелеком» и с ФГУП Россий‑
ской Федерации РТРС «РТПЦ Республи‑
ки Крым».

АНАЛИЗ

Для оповещения населения о ЧС привлекаются крупнейшие операторы связи
Прогноз об угрозе возник‑
новения ЧС, связанных с опас‑
ными гидрометеорологически‑
ми явлениями, поступил на ЦУКС
Главного управления МЧС Рос‑
сии по Республике Крым 16 июня
2021 г. И тогда же было проведе‑
но информирование населения
с использованием SMS-рассыл‑
ки и средств массовой информа‑
ции о неблагоприятных погодных
явлениях, связанных с сильными
ливнями и штормовым ветром.
В период с 16 июня по
20 июля на территории полуо‑
строва была развернута кампания
по информированию населения
через средства массовой инфор‑
мации о прогнозируемых ухудше‑
ниях ситуации и мерах безопасно‑
сти граждан. Были разработаны
пресс-релизы с указанием воз‑
Восстановление сетей проводного вещания
можных угроз и правил поведе‑
четыре радиостанции, 28 информацион‑
ния в экстремальных условиях. В СМИ
ных агентств. SMS-рассылками было
освещались ход ликвидации послед‑
охвачено около 12 млн абонентов
ствий наводнения на полуострове, меры,
(Крымтелеком – 500 729, КТК Телеком –
предпринимаемые руководством стра‑
7 030 043 и К-телеком – 4 425 177).
ны, МЧС России и Республики Крым.
Видеокомментарии должностных
Всего в СМИ за указанный период
лиц Главного управления МЧС России по
вышло 661 сообщение, в том числе
Республике Крым направлялись в СМИ
115 видео­сюжетов (в среднем с тремя
как регионального, так и федерального
повторами за сутки) и 546 публикаций
уровня, в том числе в редакции телека‑
на сайтах информационных агентств
налов. На официальном сайте местного
и в блогосфере. Систематически
главка в период действия режима «чрез‑
население информировалось о работе
вычайная ситуация» было размещено
пунктов временного размещения, где
87 сообщений о штормовых предупреж‑
люди могли получить всю необходимую
дениях и рисках, связанных с прохожде‑
помощь, психологическую поддержку.
нием неблагоприятных гидрометеороло‑
Для информирования населения
гических явлений.
задействовались восемь телеканалов,

Было размещено 348 сообще‑
ний в социальных сетях Instagram,
«Одноклас­сники», «ВКонтакте»,
Twitter, Facebook. Их использование
показало свою эффективность так‑
же для мониторинга фактической
обстановки, поиска пострадавших
и оказания им адресной помощи.
Приведенные данные показы‑
вают, что информирование и опо‑
вещение населения на полуострове
осуществлялось операторами связи
и средствами массовой информа‑
ции в достаточном объеме. Людям
своевременно предоставлялась ин‑
формация об угрозах природной
чрезвычайной ситуации и мерах по
оказанию помощи пострадавшим.
Словом, введение в действие по‑
становления Правительства РФ от
28 декабря 2020 г. № 2322 суще‑
ственно улучшило организацию ме‑
роприятий по оповещению (инфор‑
мированию) населения.
Вместе с тем практика применения
данного документа требует дальней‑
шего серьезного анализа мероприятий,
проведенных в 2021 г. в субъектах РФ,
территории которых подверглись лес‑
ным пожарам, затоплениям, селям и др.
Только на основе этого, а также опыта,
полученного в 2022 г., можно будет под‑
готовить обоснованные предложения по
дальнейшему совершенствованию ор‑
ганизации оповещения населения опе‑
раторами связи и средствами массовой
информации.
Подготовила Елена Леонова.
Фото из открытых источников

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 39

Сергей Карташов, преподаватель ГКУ ДПО «УМЦ ГО и ЧС» г. Санкт-Петербурга. Фото предоставлены автором и из архива редакции

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС

Требования пожарной
безопасности
Необходимость обучения населения правилам пожарной безопасности вызвана тем,
что большинство пожаров происходит в жилых домах и они чаще, чем другие,
сопровождаются гибелью и травмами людей. Практика показывает, что основные
причины пожаров в жилом секторе – это незнание и несоблюдение населением правил
пожарной безопасности в быту.
Пожарная безопасность
является одной
из составляющих обеспечения
национальной безопасности
страны
В нашей стране ежегодно фиксируется
более 130 тыс. пожаров. Они наносят зна‑
чительный материальный ущерб во всех
отраслях народного хозяйства – общие
потери от них составляют свыше 100 млрд
рублей. В результате пожаров гибнут бо‑
лее 8 тыс. человек.
В 2021 г. пожары охватили Якутию,
Карелию, Челябинскую область, ряд дру‑
гих районов России. Так, массовые лес‑
ные пожары бушевали в Якутии: в опре‑
деленный момент их площадь превышала
8 млн га. Это примерно 32 Москвы или
целая Австрия. Пожары в Якутии стали
настоящей катастрофой не только для
местных жителей, но и для всех россиян.
Ведь сгорели миллионы гектаров леса. Се‑
рьезно пострадала экология – огромные
массы дыма окутывали все вокруг. Мно‑
гим жителям поселков, которым угрожал
огонь, пришлось экстренно эвакуировать‑
ся, оставляя свои дома.
Основные правила
Установлено, что больше 90 % лесных
пожаров возникают по вине самих же
людей. В частности, с наступлением
холодов и началом отопительного се‑
зона, как правило, возрастает количе‑
ство пожаров из-за неисправности или
нарушения правил эксплуатации элек‑
тронагревательных приборов и печно‑
го отопления. Применение для обогрева
помещений указанных приборов, в том
числе кустарного производства, часто
приводит к перегрузке электросетей
и сильному нагреву контактирующих по‑
верхностей, отчего воспламеняется изо‑
ляция проводов.

40 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Большинство пожаров в зимнее время происходит в жилых домах
Если вы используете электрообогре‑
ватель, то следует знать и выполнять пра‑
вила его установки и эксплуатации:
– можно использовать только прибор
заводского исполнения;
– нельзя накрывать его горючими ма‑
териалами, сушить на приборе или над
ним белье, располагать электронагрева‑
тель в непосредственной близости от го‑
рючих веществ и материалов;
– за включенным прибором должен
быть постоянный контроль, уходя из дома
его нужно выключить;
– необходимо помнить о том, что
электрообогреватели являются энер‑
гоемкими потребителями и создают
большую нагрузку на электросеть дома.
Поэтому если появился запах горелой
изоляции или вы обнаружили сильный
нагрев электропроводов, розеток, тем
более их обугливание, если постоянно
перегорают или отключаются предохра‑

нители на электросчетчике, – это верный
признак того, что электросеть дома пере‑
гружена и эксплуатация электрообогре‑
вателя опасна.
Важнейшая из задач
Общие правовые, экономические и со‑
циальные основы обеспечения пожар‑
ной безопасности в Российской Феде‑
рации определяет Федеральный закон
от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от
11 июня 2021 г.) «О пожарной безопасно‑
сти». Он регулирует в этой области отно‑
шения между органами государственной
власти, органами местного самоуправ‑
ления, общественными объединениями,
юридическими лицами (организация‑
ми), должностными лицами, граждана‑
ми (физическими лицами), в том числе
индивидуальными предпринимателями.
Документ также определяет, что пожарная
безопасность – это состояние защищенно‑

сти личности, имущества, общества и го‑
сударства от пожаров.
Постановлением Правительства РФ
от 16 сентября 2020 г. № 1479 утвержде‑
ны Правила противопожарного режима
в Российской Федерации (с изменениями
на 21 мая 2021 г.). Постановление всту‑
пило в силу с 1 января 2021 г. и действует
по 31 декабря 2026 г. Правила содержат
требования пожарной безопасности, регу‑
лирующие порядок поведения людей, по‑
рядок организации производства и (или)
содержания территорий, зданий, соору‑
жений, помещений организаций и других
объектов защиты в целях обеспечения по‑
жарной безопасности.
Правилами установлено, что при об‑
наружении пожара или признаков горе‑
ния в здании, помещении (задымление,
запах гари, повышение температуры воз‑
духа и др.) должностным лицам, индиви‑
дуальным предпринимателям, гражданам
Российской Федерации, иностранным
гражданам, лицам без гражданства (фи‑
зические лица) необходимо немедлен‑
но сообщить об этом по телефону в по‑

Огнетушащие средства, применяемые на объекте

жарную охрану, указать наименование
объекта защиты, его адрес, место воз‑
никновения пожара, а также фамилию
сообщающего информацию. Одновре‑
менно принять меры по эвакуации лю‑
дей, а при отсутствии угрозы их жизни
и здоровью – меры по тушению пожара
в начальной стадии.
В отношении каждого здания, со­
оружения (за исключением жилых и са‑
довых домов, хозяйственных построек,
гаражей на садовых участках, на зе‑
мельных участках для индивидуально‑
го жилищного строительства и ведения
личного подсобного хозяйства) руково‑
дитель органа государственной власти,
органа местного самоуправления, орга‑
низации независимо от того, кто явля‑
ется ее учредителем (руководителем),
или иное должностное лицо, уполно‑
моченное руководителем организации,
утверждает инструкцию о мерах пожар‑
ной безопасности, в которой учитыва‑
ется специфика взрывопожароопасных
и пожароопасных помещений в этих
зданиях, сооружениях.

Основной вид обучения персонала – это противопожарный
инструктаж. Проводится он по общим правилам, в зависимости
от сложившейся ситуации и характера разделяется на вводный,
первичный (непосредственно на месте работы), повторный, вне‑
плановый и целевой.
Во вводном инструктаже, который проводится с любым со‑
трудником, поступающим на работу, он должен получить знания
по таким вопросам: какие инструкции, приказы, правила, общие
требования по пожарной безопасности существуют на данном объ‑
екте; какие основные причины пожаров; общие меры по обеспече‑
нию пожарной безопасности; каков порядок применения открытого
огня, проведения пожароопасных работ; организация деятельности
и функции подразделений пожарной охраны; какие огнетушащие
вещества применяются на конкретном объекте, их свойства.
Первичный инструктаж по пожарной профилактике на рабо‑
чем месте включает в себя такой перечень вопросов, как краткая
характеристика пожарной опасности оборудования, материалов
и веществ, с которыми сотруднику придется работать; правила

Работа на объектах
К работе на объекте допускаются только
лица, прошедшие обучение мерам пожар‑
ной безопасности. Обучение осуществля‑
ется по программам противопожарного
инструктажа или дополнительного про‑
фессионального образования. Порядок
и сроки обучения определяются руково‑
дителем организации с учетом требований
нормативных правовых актов РФ.
В здании или сооружении (кроме жи‑
лых домов), в которых могут одновремен‑
но находиться 50 и более человек (объект
защиты с массовым пребыванием людей),
а также на объекте, где постоянно рабо‑
тают на одном этаже 10 и более человек,
руководитель организации организует
разработку плана эвакуации людей при
пожаре, размещая его на видных местах.
На объекте защиты с круглосуточным
пребыванием людей (за исключением
торговых, производственных и складских
объектов, жилых зданий, объектов с пер‑
соналом, осуществляющим круглосуточ‑
ную охрану) руководитель организует кру‑
глосуточное дежурство обслуживающего

пожарной безопасности, установленные для работников предпри‑
ятия; пути эвакуации сотрудников и требования к их содержанию;
обязанности при возникновении возгорания; средства связи и их
местонахождение, а также порядок вызова пожарной службы;
места расположения средств пожаротушения и способы их ис‑
пользования.
Повторный инструктаж проходит аналогично первичному
в установленные на предприятии сроки.
Внеплановый инструктаж проводится в том случае, если из‑
менился технологический процесс, если сотрудник перешел на
другое место работы или же случились какие-либо происше‑
ствия, которые требуют проведения внеочередного инструктажа.
Что будет входить в него, зависит от причин и обстоятельств, при‑
ведших к нему.
Целевой инструктаж проходит перед тем, как сотрудник дол‑
жен выполнить разовую работу, которая никак не связана с его
прямыми обязанностями, и перед работами, требующими специ‑
ального наряда – допуска.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 41

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС

Основной вид обучения персонала – противопожарный инструктаж

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС

персонала и обеспечивает его телефонной
связью, исправными ручными электриче‑
скими фонарями (один фонарь на каждо‑
го дежурного), средствами индивидуаль‑
ной защиты органов дыхания и зрения от
опасных факторов пожара (тоже из расче‑
та одно СИЗ на каждого дежурного).
Запрещается использовать подваль‑
ные и цокольные этажи для организа‑
ции детского досуга (детские развиваю‑
щие и развлекательные центры, залы для
проведения торжественных и спортивных
мероприятий), если это не предусмотрено
проектной документацией.
На объекте защиты с массовым пре‑
быванием людей руководитель органи‑
зации обеспечивает проведение не реже
одного раза в полугодие практических
тренировок по эвакуации лиц, работаю‑
щих на этом объекте, а также посетителей,
покупателей, других лиц, находящихся
в здании, сооружении.
Нельзя курить на территории и в по‑
мещениях складов и баз, хлебоприемных
пунктов, объектов здравоохранения, обра‑
зования, транспорта, торговли, участков
добычи, переработки и хранения легко‑
воспламеняющихся и горючих жидко‑
стей и газов, объектов производства всех
видов взрывчатых веществ, взрыво- и по‑
жароопасных участков. Для курения отво‑
дятся специальные места в соответствии
с законодательством РФ.
Использованный при работе с масла‑
ми, лаками, красками и другими легко‑
воспламеняющимися и горючими жид‑
костями обтирочный материал (ветошь,
бумага и др.) после окончания работы
должен храниться в металлических емко‑
стях с плотно закрывающейся крышкой
или утилизироваться в мусорный кон‑
тейнер.
Запрещено оставлять по окончании
рабочего времени включенными (не от‑
ключенными от электрической сети) элек‑
тропотребители, в том числе бытовые
электроприборы. Запрет не касается по‑
мещений, в которых находится дежурный
персонал, дежурного освещения, систем
противопожарной защиты, других элек‑
троустановок и приборов, если это обу‑
словлено их функциональным назначени‑
ем и (или) предусмотрено требованиями
инструкции по эксплуатации.
Эвакуация из зданий
Этому вопросу уделяется особое внима‑
ние. Так, запоры (замки) на дверях эвакуа­
ционных выходов должны обеспечивать
возможность их свободного открывания

42 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Проверка противопожарного оборудования объекта

Пути эвакуации должны быть свободными
изнутри без ключа. При эксплуатации эва‑
куационных путей, эвакуационных и ава‑
рийных выходов запрещается:
– устраивать на путях эвакуации по‑
роги (за исключением дверных проемов);
устанавливать раздвижные и подъемно-­
опускные двери и ворота без возможно‑
сти вручную открыть их изнутри и забло‑
кировать в открытом состоянии; ставить
вращающиеся двери и турникеты, другие
устройства, препятствующие свободной
эвакуации людей, если отсутствуют иные
(дублирующие) пути;
– размещать (устанавливать) на пу‑
тях эвакуации и эвакуационных выходах
(в том числе в проходах, коридорах, там‑
бурах, на галереях, в лифтовых холлах, на
лестничных площадках и маршах лестниц,
в дверных проемах) различные изделия,
оборудование, отходы, другие предметы,
препятствующие безопасной эвакуации,
а также блокировать двери эвакуацион‑
ных выходов;

– устраивать в тамбурах выходов из
зданий сушилки и вешалки для одежды,
гардеробы, хранить инвентарь и мате­
риалы;
– фиксироватьсамозакрывающие‑
ся двери лестничных клеток, коридоров,
холлов и тамбуров в открытом положе‑
нии (если для этих целей не используются
устройства, автоматически срабатываю‑
щие при пожаре), а также снимать их.
Руководитель организации при рас‑
становке в помещениях технологическо‑
го, выставочного и другого оборудования
обеспечивает ширину путей эвакуации
и эвакуационных выходов, установленную
требованиями пожарной безопасности.
Не допускается перекрывать проезды
для пожарной техники габаритными изде‑
лиями и предметами, а также посадкой де‑
ревьев, исключающими или ограничива‑
ющими проезд пожарной техники, доступ
пожарных в этажи зданий, сооружений
либо уменьшающими размеры проездов,

Профилактика
С населением следует проводить профи‑
лактическую работу по вопросам пожар‑
ной безопасности. Профилактика – это
целый комплекс мероприятий, направлен‑
ных на то, чтобы предупредить возникно‑
вение и распространение огня в здании
или на открытом пространстве. Все эти
мероприятия помогают исключить веро‑
ятность появления огня, сделать все воз‑
можное, чтобы ограничить последствия
возгорания. Они содержат указания, как
правильно провести эвакуацию людей,
спасти все материальные ценности.
В принципе противопожарные меро‑
приятия начинаются с обеспечения по‑
жарной безопасности зданий, сооруже‑
ний. Прежде всего их обязательно нужно
защищать от молний, самовозгорающих‑
ся веществ, высоких температур вну‑
три помещений, открытого огня и искр.
Безопасность на объектах подразумевает
своевременное и регулярное проведение
инструктажей по правильной работе с ог‑

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС

подъездов, установленные требованиями
пожарной безопасности.
Система противопожарной защиты
в случае пожара должна обеспечивать
автоматическую разблокировку и (или)
открывание шлагбаумов, ворот, огражде‑
ний и иных технических средств, установ‑
ленных на проездах и подъездах, чтобы
обеспечить беспрепятственный проезд
пожарной техники. Допускается и ручное
открывание, если организовано кругло‑
суточное дежурство у шлагбаума, ворот,
ограждения и др. на проездах.

Обучение населения начинается с раннего возраста
неопасными веществами, ограниченное их
использование и изолирование от очагов
огня, умение применять средства тушения
пожара, своевременную эвакуацию людей
из опасной зоны.
Чтобы обеспечить предупреждение
пожаров, надлежит вести основательную
практическую работу. Противопожарная
защита населения, профилактика и ее за‑
дачи очень важны не только на рабочем
месте, но и в общественных местах, где
человек отдыхает с семьей или делает по‑
купки. Поэтому очень важно своевремен‑
но и правильно обучить всех сотрудников,
чтобы они были готовы к любым неожи‑
данностям, в том числе быстро сориен‑
тировать людей и вывести их из здания,

Лесные пожары 2021 г. стали катастрофой для всех россиян

в котором произошло возгорание. А для
обучения персонала нужно обеспечить
его правильными учебными программа‑
ми. Они составляются для каждой кате‑
гории работников с учетом специфики их
профессиональной деятельности, осо‑
бенностей выполняемых обязанностей
и положений отраслевых документов. При
разработке учебных программ особое вни‑
мание уделяется практической составля‑
ющей, умению пользоваться первичными
средствами тушения пожара, правилам
эвакуации и помощи пострадавшим и т. п.
Правило пяти принципов
Исходя из всего вышесказанного, соблю‑
дение всех мер профилактики и правил
пожарной безопасности позволяет из‑
бежать беды, а если возгорание все же
произошло, – по возможности быстрее
предотвратить его распространение и по‑
тушить в начальной стадии. Также на‑
поминаем, что существует пять принци‑
пов, помогающих обеспечить пожарную
безопасность. Назовем их лишь в общих
чертах:
– создание современных систем за‑
щиты от любого рода возгорания;
– своевременный осмотр зданий, по‑
мещений с целью выявить все неполадки,
которые могут привести к возгоранию;
– своевременное обнаружение возго‑
раний и недопущение их разрастания до
масштабных размеров;
– обеспечение минимальных потерь
ценностей при пожаре и его тушении;
– проведение мероприятий, помогаю‑
щих предотвратить панику людей во вре‑
мя пожара и их травматизм.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 43

Никита Абросимов, зам. нач. отдела мероприятий ГО и предупреждения ЧС ГУ МЧС России по Волгоградской области, советник гос. гражд. службы 3-го класса.
Фото пресс-службы ГУ МЧС России по Волгоградской области

Неформальный подход
к планированию
МЕТОДИКА

Главное управление МЧС России по Волгоградской области поделилось своими
методическими рекомендациями, обеспечивающими подготовку планов действий
по предупреждению и ликвидации ЧС для органов местного самоуправления.

В

Управление гражданминувшем го‑
ской обороны и защиты
ду Департамент
населения:
гражданской обо‑
– места расположения
роны и защиты
сил и средств, привлекае­
населения МЧС России
мых для ликвидации ЧС
подготовил методиче‑
(указывается группиров‑
ские рекомендации по
ка муниципального звена
планированию действий
РСЧС и организаций);
в рамках РСЧС на регио­
– планируемые участки
нальном, муниципальном
проведения аварийно-спа‑
и объектовом уровнях, ко‑
сательных и других неот‑
торые были утверждены
ложных работ силами му‑
министерством 15 марта
ниципального звена РСЧС
2021 г. Надо сказать, что
и организаций, распреде‑
до сих пор никакими нор‑
ленные по каждой зоне
мативными правовыми и
Патрулирования в усиленном режиме проводятся во всех районах Волгоградской области
возможных ЧС;
распорядительными до‑
– места хранения ре‑
Была определена структура готовя‑
кументами не была опре‑
зервов материальных ресурсов для ликви‑
щихся документов, их образцы и кар‑
делена структура разработки планов дей‑
дации ЧС;
тографические материалы. За каждым
ствий по преду­преждению и ликвидации
– маршруты эвакуации населения из
структурным подразделением главка за‑
ЧС природного и техногенного характера.
каждой зоны возможной ЧС и пункты вре‑
крепили определенные разделы и подраз‑
Теперь же в Методических рекомендациях
менного его размещения;
делы Типового плана действий.
указаны общие подходы к предупрежде‑
– перечень первоочередных
Центр управления в кризисных ситуа­
нию и ликвидации ЧС на всех уровнях реа‑
мероприя­тий по защите населения и тер‑
циях должен был собрать и представить
гирования, без детализации действий сил
риторий при угрозе и возникновении ЧС;
следующие сведения:
и средств, системы управления.
– перечень мероприятий, выполняе‑
– зоны возможных ЧС;
Согласно Методическим рекоменда‑
мых конкретными аварийно-спасательны‑
– перечень спланированных на теку‑
циям главк министерства по региону не
ми формированиями;
щий год мероприятий по предупреждению
согласовывает планы действий по преду­
– сведения об эвакуации пострадав‑
ЧС, который формируется для каждого
преждению и ликвидации ЧС муниципаль‑
шего населения (с указанием привлекае­
прогнозируемого риска;
ных образований. В связи с этим началь‑
мых транспортных средств, их ведом‑
– количество населения, объектов раз‑
ник ГУ МЧС России по Волгоградской
ственной принадлежности, порядка их
личного назначения (жилые, производ‑
области Николай Любавин принял верное
применения), о местах нахождения пун‑
ственные, социальные и др.), попадающих
решение – обеспечить единый подход
ктов временного размещения пострадав‑
в зону возможных ЧС, с указанием про‑
к разработке указанных планов во всех му‑
шего населения (их адреса, контактные
гнозируемой степени поражения населе‑
ниципальных образованиях региона. Для
данные руководителей, порядок орга‑
ния и разрушения объектов;
этого следовало разработать типовой План
низации медицинской помощи, питания
– порядок информирования органов
действий по предупреждению и ликвида‑
и снабжения эвакуируемых предметами
управления муниципального звена РСЧС
ции ЧС природного и техногенного харак‑
первой необходимости);
при угрозе и возникновении ЧС;
тера муниципального звена территориаль‑
– сведения о наличии финансовых
– характеристики основных источни‑
ной подсистемы РСЧС. С этой целью была
и материальных ресурсов для ликвидации
ков ЧС и организация первоочередного
создана рабочая группа, в которую вошли
ЧС и порядке их разбронирования;
жизнеобеспечения населения;
сотрудники почти всех структурных под‑
– места и порядок размещения лич‑
– сводные данные о силах муници‑
разделений ГУ МЧС под руководством его
ного состава муниципального звена РСЧС
пального звена РСЧС.
начальника.

44 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Государственная инспекция по маломерным судам:
– места расположения сил и средств,
привлекаемых для ликвидации ЧС (указы‑
вается группировка муниципального звена
РСЧС и организаций);
– планируемые участки проведения
аварийно-спасательных и других неотлож‑
ных работ силами муниципального звена
РСЧС и организаций, распределенные по
каждой зоне возможных ЧС;
– сведения о распределении сил муни‑
ципального звена РСЧС по участкам работ
с указанием количества личного состава
и техники (по видам и категориям);
– перечень мероприятий, выполняе‑
мых конкретными аварийно-спасательны‑
ми формированиями;
– перечень аварийно-восстановитель‑
ных работ по ликвидации последствий ЧС.
Отдел оперативного планирования,
противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности:
– распределение сил муниципального
звена РСЧС по участкам работ;
– возможные маршруты выдвижения
сил РСЧС на участки работ (основной и за‑
пасной);
– схема управления и взаимодействия;
– сведения о руководителях ликви‑
дации ЧС (должность и порядок связи
с ними);
– сведения об органах управления му‑
ниципального звена РСЧС, местах их рас‑
положения, порядок связи с ними и пере‑
дачи информации.
Управление материально-технического
обеспечения, развития инфраструктуры:
– мероприятия по организации пита‑
ния (с указанием организаций, осущест‑
вляющих приготовление и доставку про‑
дуктов питания);
– места размещения пунктов питания;
– порядок банно-прачечного обслужи‑
вания (с указанием организаций, осущест‑

Заседание оперативного штаба ведет замначальника ГУ МЧС России по Волгоградской области И.А. Быстров

вляющих услуги), а также перио­дичность
оказания услуг;
– места заправки и порядок обеспече‑
ния техники горюче-смазочными материа‑
лами (с указанием организаций, осущест‑
вляющих данные мероприятия).
Управление информационных технологий и связи:
– схема связи;
– организация оповещения населения
(схема, план);
– организация оповещения и инфор‑
мирования населения при угрозе возник‑
новения или возникновении ЧС.
В процессе всей этой деятельности
структурных подразделений главка было
организовано их взаимодействие с орга‑
нами исполнительной власти и органами
местного самоуправления Волгоградской
области по вопросам подготовки материа­
лов для наполнения Типового плана дей‑
ствий. В качестве пилотных муниципаль‑
ных образований для его разработки были
определены городской округ – город Ми‑
хайловка и Дубовский муниципальный
район.
Результатом проведенной совместной
работы стали:
– глубокий и всесторонний анализ со‑
стояния защиты населения и территорий;
– объективная оценка обстановки,
которая может сложиться на той или
иной территории при угрозе и возникно‑
вении ЧС;
– строгий учет людских и материаль‑
ных возможностей;
– учет специфических особенностей
(географических, климатических и др.);
– объективные оперативно-тактиче‑
ские расчеты.
Главное же – были разработаны­Типо‑
вой план действий и методические реко‑
мендации по подготовке планов ­действий
по предупреждению и ликвидации ЧС при‑
родного и техногенного характера для ор‑
ганов местного самоуправления.
Разработанные на их основе планы
действий во всех муниципальных обра‑
зованиях Волгоградской области будут
иметь единообразный характер и соответ‑
ствовать основным принципам защиты
населения. Они обеспечат: заблаговремен‑
ную подготовку мероприятий муниципаль‑
ных звеньев территориальной подсисте‑
мы РСЧС; дифференцированный подход
к определению характера, объема и сроков
выполнения необходимых мероприя­тий;
комплексное проведение мероприя­тий по
обеспечению надежной защиты населения
и его жизнедеятельности.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 45

МЕТОДИКА

(с указанием населенного пункта, конкрет‑
ных мест размещения, удаленности от ме‑
ста возможной ЧС);
– порядок подготовки территории
к организации первоочередного жизне­
обеспечения населения в ЧС;
– действия органов управления по ор‑
ганизации жизнеобеспечения при угрозе
и возникновении ЧС;
– организация выполнения мероприя­
тий по видам жизнеобеспечения населения;
– расчет сил и средств, привлекаемых
для организации первоочередного жизне‑
обеспечения при возникновении ЧС.
Управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ:
– места расположения сил и средств,
привлекаемых для ликвидации ЧС (указы‑
вается группировка муниципального звена
РСЧС и организаций);
– планируемые участки проведения
аварийно-спасательных и других неотлож‑
ных работ силами муниципального звена
РСЧС и организаций (участки работ), рас‑
пределенные по каждой зоне возможных
(прогнозируемых) ЧС;
– объемы аварийно-спасательных
и других неотложных работ по ликвидации
возможных (прогнозируемых) ЧС;
– достаточность имеющихся сил му‑
ниципального звена РСЧС и потребность
в привлечении сил ФОИВ, органов испол‑
нительной власти субъектов РФ, располо‑
женных на территории подведомственных
муниципальных образований;
– сведения о распределении сил муни‑
ципального звена РСЧС по участкам работ
с указанием количества личного состава
и техники (по видам и категориям);
– перечень мероприятий, выполняе‑
мых конкретными аварийно-спасательны‑
ми формированиями;
– перечень аварийно-восстановитель‑
ных работ по ликвидации последствий ЧС.

УСЛЫШАВ
СИГНАЛ ОПОВЕЩЕНИЯ

РЕГИОНЫ

О региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения
рассказывает начальник отдела информационных технологий и связи Главного управления
МЧС России по Самарской области Виталий Шигаев.
– Виталий Валерьевич, расскажите, что
собой представляют современные системы оповещения населения?
– В настоящее время системы оповеще‑
ния позволяют передавать не только звук
сирены, но и речевую информацию. Это
так называемые сирено-речевые установ‑
ки. Современная цифровая аппаратура дает
возможность закладывать в нее различные
сценарии оповещения и передавать необ‑
ходимую информацию как точечно, так и
массово по составленным заранее спискам
руководящего состава РСЧС. Технология си‑
стемы оповещения позволяет срабатывать
ей от внешних датчиков. Например, при рез‑
ком повышении уровня воды в водоеме или
при высоком уровне концентрации вредных
химических веществ в воздухе.
– Как действует система оповещения?
– Система оповещения управляется с ра‑
бочего места оперативного дежурного
центра по делам гражданской обороны,
пожарной безопасности и чрезвычайным
ситуациям. Оперативный дежурный пере‑
дает необходимые команды на оконеч‑
ные устройства. При этом есть системы
оповещения руководящего состава муни‑
ципальных звеньев РСЧС Самарской об‑
ласти и системы оповещения населения.
Первые из них устанавливаются в единых

– А где находятся пульты управления системы оповещения?
– Региональная автоматизированная си‑
стема оповещения, которая запускается
оперативным дежурным центра по делам
гражданской обороны, расположена в го‑
роде Самаре. Пульты же управления систем
оповещения располагаются в каждом му‑
ниципальном образовании – на территории
единых дежурных диспетчерских служб.
Если центр при необходимости может
одновременно запустить оповещение на
всю область, то пульты в ЕДДС муници‑
пальных образований запускают только
систему оповещения данного муниципаль‑
ного образования.
дежурно-диспетчерских службах муници‑
пальных образований и позволяют пере‑
дать как формализованные команды, так
и просто речевую информацию. Вторые
отличаются тем, что они в первую оче‑
редь распространяют сигнал «Внимание
всем!», а в местах массового скопления
людей позволяют передать речевые сооб‑
щения с центрального пульта управления
системы оповещения.
Существует еще Комплексная система
экстренного оповещения населения, кото‑
рая отличается тем, что срабатывает авто‑
матически от датчиков, установленных на
потенциально опасных объектах.

– Сколько всего видов систем оповещения существует?
– Есть централизованная система опове‑
щения, комплексная система экстренно‑
го оповещения населения, а также гром‑
коговорящие установки на автомобилях
экстренных служб. Кроме того, одним из
способов оповещения населения является
подворовой обход.
Сеть технических средств оповещения
довольно широкая. Если говорить о регио‑
нальной автоматизированной системе цен‑
трализованного оповещения, то на данный
момент в нашей области установлено свы‑
ше 500 сирен и сирено-речевых аппаратов.
Они расположены в городах и администра‑
тивных центрах муниципальных образова‑
ний. Чем выше смонтирована установка,
тем дальше радиус ее действия.
– В каких случаях запускается система
оповещения?
– Система оповещения запускается при
угрозе возникновения быстроразвиваю‑
щихся чрезвычайных ситуаций. Например,
при подтоплении, химическом заражении,
а также при угрозе нападения противника
в случае военного конфликта.

Работает оперативная дежурная служба

46 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Подготовлено пресс-службой ГУ МЧС России
по Самарской области

Владимир Галич, преподаватель высшей категории ГКУ ДПО «УМЦ ГО и ЧС» г. Санкт-Петербурга. Фото из открытых источников

Руководителю –
на заметку

О

ттолкнусь от одной по сути вер‑
ной и поучительной мысли:
«Жизнь учит лишь тех, кто ее
изучает». Казалось бы, простая
мысль, но на самом деле – глубоко со‑
держательная. И в ходе занятий я стрем‑
люсь донести эту мысль до слушате‑
лей, руководителей различных звеньев
управления системы РСЧС Санкт-Петер‑
бурга, мотивируя их на личную, про‑
фессиональную подготовку по защите
населения, привожу краткие постулаты.
В частности, на занятии по программе
повышения квалификации, проходя раз‑
дел «Организация выполнения меропри‑
ятий по гражданской обороне и защите
от чрезвычайных ситуаций», использую
такие известные постулаты:
– руководитель силен своими заме‑
стителями;
– руководитель может все, если есть
кому поручить;

– степень доверия и уважения к руко‑
водителю пропорциональна уровню его
компетентности.
Это оживляет занятие, аудитория луч‑
ше воспринимает материал по теме, слу‑
шатели задумываются. Один из них даже
предлагал свою помощь в организации
и раскрутке блога по этой теме. Так что,
возможно, материал будет полезен и заста‑
вит кого-то внести поправки в стиль и мето‑
ды своей работы. Так или иначе считаю, что
какой бы пост ни занимал руководитель,
ему всегда для пользы дела важно помнить
некоторые, я бы сказал, отправные начала
и руководствоваться ими в работе.
Вот, на мой взгляд, первоочередное
из них:
Чтобы выполнялись поставленные задачи, реализовывались планы, выпускалась продукция и т. д., ключевой ресурс –
Человек (исполнитель), а потому его
необходимо беречь.

Но при этом нельзя забывать, что
ч­ еловек – самый неподатливый матери‑
ал. И не в смысле воспитания, а в том, что
как раз с воспитанным, образованным,
знающим себе цену человеком гораздо
труднее иметь дело, нежели с простачком.
Руководителю труднее осознать, что сам
он, возможно, не умнее такого челове‑
ка, у которого своя линия поведения, своя
моральная сердцевина, который внутрен‑
не независим от тебя, хотя он занимает,
может быть, какую-то скромную долж‑
ность. Но даже на самой маленькой долж‑
ности может находиться человек со сво‑
ими притязаниями, иногда с завышенной
самооценкой и вместе с тем со страстным
желанием быть самым нужным в подраз‑
делении. Он верит в проницательность
­руководителя, искренне верит в то, что все,
что происходит в коллективе и с ним лич‑
но, идет не по воле случая, а это проявле‑
ние разума руководителя.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 47

ОБУЧЕНИЕ

Не претендуя на новизну и оригинальность мыслей в своих суждениях, хочу поделиться
с преподавателями – коллегами из других субъектов Российской Федерации, а также
с руководителями различных звеньев управления РСЧС частью собранного мной
и систематизированного материала, который апробирован на практике. Думается,
он будет полезен руководителям любого уровня, независимо от того, сколько человек
у них в подчинении.

ОБУЧЕНИЕ

После гибели нового корабля «Васа» не был наказан ни один инженер и мастер, проектировавшие и строившие его
И тут возникает тема межличностных
отношений в трудовом коллективе. Эта
тема всегда очень важна. Она затрагивает
как личностный, так и профессиональный
уровень руководителя. От него зависит: бу‑
дет создан единый, сплоченный коллектив
или он сам, собственными руками разру‑
шит это единство.
Здесь уместно заметить, что иной раз
неподготовленный руководитель, прихо‑
дя на новый участок работы, считает себя
готовым всех и всему учить. Однако нет
человека, умеющего делать все и готово‑
го ко всему. Поэтому важнейшая задача
руководителя – разобраться и знать, кто
из его подчиненных на что способен. Для
каждого из них следует установить четкие
функциональные границы, при этом отдавая себе отчет в том, что возможности человека не безграничны.
Приведу пример из давнего прошлого.
В 17 в. мудрый шведский король признал свою ошибку, из-за которой перевернулся и затонул построенный новый боевой корабль «Васа». Ни один инженер или
мастер при этом не был наказан.
А сегодня в аналогичных случаях едва
ли не всегда виноватым бывает «стрелоч‑
ник». Вот и вся мораль.
В наши дни, в эпоху цифровизации
изложенные в данной статье установки,
так сказать, на заметку руководителю мо‑
гут кому-то показаться наивными, пере‑
житком прошлого. Безусловно, надвига‑
ющийся технологический прогресс все

48 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Шведский король Густав II Адольф не стыдился
признавать свои ошибки
больше отодвигает человека (исполните‑
ля) на второй план, отгораживает руково‑
дителя от подчиненных. Однако «завтра»
не бывает без «вчера», так что к накоплен‑
ному в любом деле опыту следует отно‑
ситься бережно.
Безусловно, руководить любым кол‑
лективом непросто. Это целая наука,
большая система факторов, положений,
подходов, условий и т. д. Суть этой си‑
стемы – прежде всего начни с себя. То
есть в первую очередь следует организо‑
вать себя и требовать от самого себя. Вот
что входит в эту систему (предлагаемый
перечень правил не исчерпан, но без них
работа руководителя малоэффективна).

1. Сосредоточить свое внимание на
главных, перспективных вопросах.
2. Не решать тех вопросов, которые
могут быть делегированы другим.
3. Определять для себя основные за‑
дачи на день, неделю, месяц.
4. Чередовать в течение трудового дня
выполнение сложных и более простых ра‑
бот, чтобы не находиться целый день в по‑
стоянном напряжении.
5. Отказаться от ранее установленных
шаблонов в работе.
6. Сократить количество и продолжи‑
тельность совещаний (т. е. не злоупотреб­
лять ими). Прежде чем проводить сове‑
щание, спроси себя, действительно ли оно
необходимо.
7. В ходе совещания выяснить мнение
людей по обсуждаемому вопросу. Если
чье-то мнение противоречит твоему, не
делать поспешных оргвыводов. Следует
критиковать мнение, а не человека, выска‑
завшего его. Совещание – это работа кол‑
лективного разума.
8. В работе важны конкретность прини‑
маемых решений и контроль их выполнения.
9. Будь требовательным к подчинен‑
ным. Не бойся строгости – бойся неспра‑
ведливости.
10. Если видишь, что твой подчинен‑
ный прав и из-за этого попал в опалу, на‑
берись смелости, мужества и благород‑
ства и защити его.
Как видим, целый набор условий
и правил, обеспечивающих четкое, эф‑

вопросах могут быть компетентнее вас.
Наоборот, уважайте таких людей. Их хоро‑
шая репутация положительно характери‑
зует и руководителя подразделения.
И еще замечу: опытный глава коллек‑
тива, как правило, немногословен. Вместо
ста слов он скажет лишь десять, но таких,
которые запомнятся. И он держит себя та‑
ким образом, чтобы подчиненные убеди‑
лись, что его стоит слушать. Важно уметь
подать распоряжения так, чтобы четко
была ясна цель, для достижения кото‑
рой предстоит трудиться коллективу. При
этом следует охарактеризовать реаль‑
ное положение дел по конкретной про‑
блеме. Свою мысль излагать желатель‑
но с использованием ярких и энергичных
выражений – они лучше воспринимают‑
ся людьми. Ну и, конечно, для дости‑
жения поставленных вами целей нужно
требовать от подчиненных решитель‑
ных действий. Но тон должен задавать
сам руководитель. Без его инициативы
и определяющего мнения, без внутренней
энергетики это будет, как бы, машина без
двигателя.
К сожалению (такое нередко бывает),
иной начальник считает эффективным
приемом руководства отчитывание на лю‑
дях подчиненного, допустившего промах.
Далеко не лучший прием. Руководителю
следует знать и понимать, что каждый ра‑

ботник, в том числе и неважно выполняю‑
щий свои обязанности, имеет определен‑
ные права, а именно:
– право быть отчитанным наедине
(а не прилюдно);
– предоставить в свою защиту смягча‑
ющие аргументы;
– на неумышленную ошибку («не оши‑
бается тот, кто ничего не делает»);
– на обвинение не вообще, а по поводу
конкретного случая.
В завершение хочется высказать еще
одну мысль: настоящий руководитель
должен уметь признавать свои промахи. Тогда в коллективе его будут уважать
и полностью ему доверять. Тем более если
он будет уважительно и справедливо от‑
носиться к людям, проявлять искреннюю
заботу о них.
P.S. Надеемся, читатель не воспримет
данный материал как некое наставление.
Автор приглашает к дискуссии, так что же‑
лающие могут поспорить с ним и даже по‑
пытаться опровергнуть его точку зрения.
Он же на основе своего богатого опыта
работы на руководящих должностях, в том
числе в системе ГО и ЧС, просто система‑
тизировал накопленный у него материал
по рассматриваемой теме. Хочется верить,
что в целом он заинтересует нашу чита‑
тельскую аудиторию.

ЖУРНАЛ «Гражданская защита»

проводник в области безопасности жизнедеятельности
Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 49

ОБУЧЕНИЕ

фективное руководство любым структур‑
ным подразделением, трудовым коллек‑
тивом. Однако хотелось бы уточнить или
развить некоторые положения. В част‑
ности, повторю многим известное: чем
выше ранг руководителя, его должность,
тем у него больше ответственность.
И у него должен быть дальше взгляд на
перспективу.
Лучших результатов в работе дости‑
гает руководитель, который умеет четко,
внятно сформулировать цель предсто‑
ящих действий подразделения, создать
необходимые условия для этих действий
и обеспечить их выполнение.
При хорошей организации управления
в коллективе каждый его работник точ‑
но знает, что и для чего он должен делать
и за что он лично отвечает. А контроль за
его работой со стороны руководителя не
должен быть мелочным, ибо это лишает
самостоятельности в действиях подчинен‑
ного, нервирует его.
Самому же руководителю следует
быть уравновешенным. Распоряжения
нельзя давать в возбужденном состоянии,
в том числе налагать взыскания на подчи‑
ненных. Это может привести к ошибкам,
которые будет трудно исправить в даль‑
нейшем.
Да и не надо возмущаться тем, что
подчас ваши подчиненные в отдельных

Верный помощник
руководства ГО и ЧС
60 лет тому назад, с января 1962 г. начал издаваться специализированный журнал
«Гражданская оборона СССР» – орган начальника Управления ГО СССР. Ныне выходящий
журнал «Гражданская защита» является его правопреемником и продолжателем.

ДАТЫ

Р

анее, с 1956-го по 1961 г., Штаб
местной противовоздушной обо‑
роны страны издавал «Информа‑
ционный сборник МПВО». В 1961 г.
руководство нашего государства приняло
решение о преобразовании МПВО в систему
Гражданской обороны СССР. Тогда же было
принято и Положение о ГО страны. На новую
систему легли более сложные и более мас‑
штабные задачи, связанные с обеспечени‑
ем защиты населения и объектов народного
хозяйства от оружия массового поражения.
В связи с этим руководству ГО СССР требо‑
валось соответствующее научно-методиче‑
ское и организационно-практическое обе‑
спечение решения этих задач. Значительная
роль в этом деле отводилась печати.
И вот 16 ноября 1961 г. министр оборо‑
ны СССР Маршал Советского Союза Роди‑
он Малиновский подписывает приказ «Об
издании журнала “Гражданская оборона
СССР”». В нем говорилось: «Положением
о Гражданской обороне Союза ССР, утверж‑
денным постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 13 июля 1961 г., преду­
смотрено издание журнала “Гражданская
оборона СССР”». И далее в приказной ча‑
сти: журнал «издается на полиграфической
базе Военного издательства Министерства

50 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

обороны СССР… За материалы, опубли‑
кованные в журнале… установить автор‑
ский гонорар в сумме 250 руб. за авторский
лист. Издание “Информационного сборника
МПВО” прекратить».
Журнал «Гражданская оборона СССР»
был призван усилить подготовку руково‑
дящего и командно-начальствующего со‑
става ГО в интересах защиты населения
и объектов экономики в условиях возмож‑
ной ракетно-ядерной войны. Ему надлежа‑
ло разъяснять положения основополагаю‑
щих документов, директив и указаний по ГО,
раскрывать опыт работы на местах, давать
методические материалы по планирова‑
нию и организации различных мероприятий
на военное время, по подготовке органов
управления и сил к действиям в условиях
войны с применением оружия массового по‑
ражения, а также освещать проблемы повы‑
шения устойчивости работы жизненно важ‑
ных объектов и отраслей экономики.
Предназначалось издание для руководя‑
щего состава гражданской обороны, ее шта‑
бов, командного состава частей ГО, препо‑
давателей курсов ГО. Как правило, каждый
номер журнала содержал передовые, редак‑
ционные статьи, проблемные, аналитиче‑
ские и дискуссионные материалы, давалась

зарубежная информация. Постоянными
рубриками в журнале были: «Организация,
управление», «Защита населения», «Под‑
готовка по ГО», «Повышение устойчивости
функционирования народного хозяйства»,
«Опыт, суждения», «Методические сове‑
ты», «За рубежом», «ГО в министерствах»,
«В службах ГО» и др.
С возложением руководства граждан‑
ской обороной на Министерство обороны
СССР журнал стал публиковать материалы
о мероприятиях ГО, проводимых в военных
округах, о взаимодействии органов военно‑
го управления и гражданской обороны.
Под влиянием происходивших в тот
период чрезвычайных ситуаций, в том чис‑
ле массовых лесных и торфяных пожа‑
ров в Центральном регионе летом 1972 г.,
в журнале стали чаще освещаться и анали‑
зироваться проблемы, связанные с тех‑
ногенными катастрофами и стихийны‑
ми бедствиями, а также действия органов
управления и сил ГО по их преодолению.
Тематика ЧС мирного времени особенно
расширилась после радиационной аварии на
Чернобыльской АЭС, затем разрушительно‑
го землетрясения в Армении.
В целом журнал «Гражданская оборо‑
на СССР» являлся важным инструментом

ДАТЫ

Маршал Советского Союза В. Чуйков
штаба и управлений ГО СССР в деле прове‑
дения государственной политики, направ‑
ленной на защиту тыла страны в условиях
современной войны, на подготовку органов
управления и сил, всего населения к дей‑
ствиям в чрезвычайных ситуациях различ‑
ного характера. Он служил для руководяще‑
го состава, офицеров штабов ГО, ее частей
единственным источником пополнения
и углубления знаний по теории, методике
и практике организации и веде‑
ния гражданской обороны.
И журнал пользовался
спросом, несмотря на то что
выходил с грифом «секретно».
У иных руководителей он был,
что называется, настольной
книгой. Ведь на его страницах
выступали со статьями крупные, известные
во всей стране государственные, партийные,
военные деятели.
Среди них такие высокие руководите‑
ли, как министры: химической промыш‑
ленности СССР Л. Костандов, внутренних
дел СССР Н. Щёлоков, сельского хозяйства
СССР В. Мацкевич, культуры СССР Е. Фур‑
цева; первые секретари ЦК компартий:
Белоруссии К. Мазуров, Грузии В. Мжава‑
надзе, Латвии А. Восс; председатели Сов‑
минов республик: РСФСР М. Соломенцев,
Казахской ССР Д. Кунаев, Белорусской ССР
Т. Киселев, Узбекской ССР Н. Худайберды‑
ев, Эстонской ССР В. Клаусон; военачаль‑
ники: маршалы Советского Союза А. Ва‑
силевский и В. Чуйков, маршал авиации
А. Покрышкин, генералы армии А. Епишев,
И. Федюнинский, Н. ­Лященко, адмирал
Н. Ховрин и многие другие авторы.
Одним из «зачинателей» журнала
«Гражданская оборона СССР» был его пер‑

ник Владимир Баканов, а его – полковник
Алексей Распопов.
К слову сказать, по инициативе послед‑
него в октябре 1991 г. начальник ГО СССР ге‑
нерал-полковник Борис Пьянков обратился
к министру обороны СССР маршалу авиации
Евгению Шапошникову с докладной запи‑
ской, в которой предлагалось снять с журна‑
ла гриф «секретно» (с января 1992 г.). Одна‑
ко в декабре в стране произошли известные
события, Союз распался, и решение
на тот момент по этой записке не со‑
Закрытый журнал издавался ровно
стоялось.
30 лет и являлся помощником
Но в январе 1992 г. вышел в свет
в решении сложных и масштабных
последний
грифованный номер
задач по предупреждению и ликвидации
«Гражданской
обороны СССР», по‑
различного рода ЧС, по обеспечению
сле
чего
в
соответствии
с Законом
жизнедеятельности населения
«О средствах массовой информации»
журнал был зарегистрирован 25 мая 1992 г.
время, чтобы вникнуть в ее планы и замыс‑
под названием «Гражданская защита»,
лы, нацелить на ключевые задачи. Ему был
став органом печати Госкомитета РФ по де‑
чужд формальный стиль руководства «в об‑
лам гражданской обороны, чрезвычайным
щем и целом». Очень ценил талантливых,
ситуа­циям и ликвидации последствий сти‑
инициативных, ответственных работников.
хийных бедствий.
И в том, что ведомственный журнал состо‑
Таким образом, закрытый журнал изда‑
ялся, есть немалая заслуга начальника Граж‑
вался ровно 30 лет и имел тираж до 12 тыс.
данской обороны СССР.
экземпляров. В течение всего этого периода
Внимательно следил за содержанием
он, как и его нынешний преемник «Граждан‑
журнала также преемник В.И. Чуйкова­на
ская защита», являлся и является верным
­посту начальника ГО СССР генерал
помощником руководства общегосудар‑
А.Т. Алтунин. В частности, он предложил
ственной системы оборонных мероприя‑
редакции готовить и издавать тематические
тий, обеспечения защиты населения и тер‑
номера журнала, что и было нами успешно
риторий страны от ЧС военного и мирного
реализовано.
времени. Помощником в решении сложных
Основной костяк редакционного кол‑
и масштабных задач по предупреждению
лектива в 60–80-е гг. прошлого века со‑
и ликвидации различного рода ЧС, по обе‑
ставляли офицеры и служащие, про‑
спечению жизнедеятельности населения.
шедшие Великую Отечественную войну,
которых постепенно сменила «вторая вол‑
Подготовил Иван Алексеев, наш корреспондент.
на» более молодых сотрудников. На посту
Фото из архива редакции
главного редактора Басова сменил полков‑
вый главный редактор полковник Николай
Басов. Позднее он вспоминал, что публи‑
кации журнала положительно оценивались
как его читателями, так и руководством ГО
СССР во главе с ее начальником Маршалом
Советского Союза Василием Чуйковым. Он
никогда не перепоручал кому-то другому
руководство журналом, всегда был в курсе
дел и проблем редакции. При огромной за‑
груженности основной работой он находил

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 51

К 90-ЛЕТИЮ ГО СТРАНЫ

Артем Багдасарян, канд. истор. наук; Марина Аракелян, канд. истор. наук, доцент, Академия гражданской защиты МЧС России. Фото из открытых источников

У истоков местной
противовоздушной
обороны
В этом году исполняется 90 лет Гражданской обороне Российской Федерации.
За этот длительный исторический период она внесла значительный вклад в дело
обеспечения безопасности страны от военных угроз, а также в дело защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное время. В связи с юбилеем гражданской
обороны на страницах нашего журнала предусмотрено опубликовать цикл статей,
посвященных ее истории.

В

первые необходимость проведе‑
ния мероприятий гражданской
обороны возникла в годы Пер‑
вой мировой войны. Это было
обусловлено появлением у противника
боевой авиации и началом бомбарди‑
ровок незащищенных тыловых городов
Российского государства. В целях разру‑
шения промышленной базы и наруше‑
ния коммуникаций на территории нашей
страны противник стал создавать специ‑
альные подразделения стратегических
бомбардировщиков. Основными объек‑
тами нападения для германского воз‑
душного флота были определены круп‑
ные тыловые административные центры,
промышленные объекты, железнодо‑
рожные и транспортные узлы, станции
водоснабжения, телеграфные и теле‑
фонные станции.
Немецкие аэропланы и дирижабли
бомбили Варшаву, Двинск (Даугавпилс),
Минск, Вильно, Либаву (Лиепаю), Бе‑
лосток, Ревель (Таллин), Гродно, Ригу
и другие крупные тыловые города и ад‑
министративные центры. Существовала
угроза воздушного нападения на Петро‑
град, Гельсингфорс (Хельсинки), Одессу,
Николаев и др. Помимо этого, немецкий
и турецкий морские флоты обстреливали
российские города на Балтике и Черном
море.
Бомбардировки тыловых городов
играли также немаловажную психологиче‑
скую роль для населения, для чего против‑
ник стремился сбрасывать бомбы в люд‑
ных местах: на вокзалы, площади, церкви,
объекты культурного наследия, колонны
беженцев.

52 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Наблюдательные шары, Германия
Защитная реакция
Новые вызовы войны потребовали раз‑
работки адекватных мер, обеспечиваю‑
щих необходимую защиту населения от
воздушного нападения. Они нашли свое
практическое воплощение в основных ме‑
роприятиях гражданской обороны. Отме‑
тим, что многие из них не потеряли своей
актуальности и в наше время: светомаски‑
ровка, оповещение населения и доведение
до него правил поведения при налете авиа­
ции, оборудование укрытий, борьба с по‑
жарами, оказание помощи пострадавшим
и раненым, уничтожение неразорвавшихся
боеприпасов и т. п.

В Первую мировую войну такие ме‑
роприятия реализовывались в рамках
организации общей воздушной обороны
крупных административно-промышлен‑
ных центров. Непосредственно их ор‑
ганизовывали коменданты гарнизонов,
командование армий или военных окру‑
гов. Стали образовываться специальные
органы, ответственные за мероприятия
по противодействию авиации противни‑
ка, – штабы воздушной обороны. Такие
штабы действовали в Варшаве, Минске,
Ревеле, Петрограде, Одессе, Николае‑
ве и других городах. Они определяли
основные меры защиты для населения,

порядок их выполнения, должностных
лиц и службы, ответственные за их реа‑
лизацию.
К осуществлению мероприятий граж‑
данской обороны привлекались пожар‑
ные и медицинские подразделения, ор‑
ганы местного самоуправления. Полиция
отвечала за оповещение населения, за
обеспечение светомаскировки и за охра‑
ну общественного порядка. Оповещение
велось с помощью специально установ‑
ленных сирен, а также заводских или па‑
ровозных гудков, задействовались и по‑
лицейские патрули. Правила поведения
в случае воздушного нападения доводи‑
лись до граждан путем публикаций в га‑
зетах, издания плакатов и афиш, которые
расклеивались в людных местах.
Существовал порядок передачи ин‑
формации об угрозе воздушного нападе‑
ния от постов наблюдения до штабов воз‑
душной обороны, который практически не
менялся вплоть до Великой Отечественной
войны.

Стрельба артиллерийской бригады по аэроплану, 1916 г.
Защита от отравляющих веществ
Дополнительные угрозы для мирного на‑
селения создало появление и масштабное
применение на фронтах Первой мировой
войны химического оружия. Так, 6 августа
1915 г. при осаде крепости Осовецгерман‑
ская армия выпустила такое количество
боевых отравляющих веществ, что в ряде
деревень, расположенных по соседству
с крепостью, были зафиксированы случаи
отравления и смерти детей.
2 июля 1916 г. на линии фронта Суць‑
ково-Прилесново (Белоруссия) в резуль‑
тате газобаллонных атак немцев в зоне
поражения оказались восемь населенных
пунктов в Ошмянском уезде Виленской гу‑
бернии. Были отмечены случаи отравления
сотрудников полицейской стражи.
Таким образом, назрела необходи‑
мость выполнения мероприятий противо‑
химической защиты населения и объек‑
тов тыла, сходных по своему содержанию
с защитой войск от химического оружия
на фронте.

Немецкая газовая батарея готовится к началу атаки крепости Осовец

Основными способами защиты граж‑
дан от боевых отравляющих веществ стало
обеспечение их средствами индивидуаль‑
ной защиты и своевременное доведение
до них правил поведения в случае хими‑
ческой атаки. Вместе с тем были разрабо‑
таны мероприятия по противодействию
распространению боевых отравляющих
веществ, такие как герметизация поме‑
щений, использование нейтрализующих
веществ, постановка водяных или дымо‑
вых завес, дегазация местности. В частно‑
сти, к решению задач по дегазации стали
привлекаться противопожарные подраз‑
деления.
Естественно, что в организационном
отношении наметилась тенденция объеди‑
нения мероприятий по защите населения
от воздушного нападения и химического
оружия в единый комплекс. Ведь авиация
была способна доставлять химическое
оружие далеко за линию фронта, при этом
поражая мирное население.
В поиске решений
Наращивание и совершенствование
средств воздушно-химического нападения
потребовало создания на государственном
уровне соответствующей системы, обеспе‑
чивающей защиту населения и территорий
от возросших опасностей военного вре‑
мени. Эта задача стала решаться в рамках
образования в стране противовоздушной
обороны.
В 1923 г. была проведена проверка
дея­тельности военного ведомства, которая
выявила необходимость реорганизации
армии и аппарата военного управления.
Для этого в 1924 г. была начата военная
реформа, охватившая все стороны жиз‑
ни армии и флота. Она сопровождалась
нарастанием технической мощи проти‑
вовоздушной обороны, охватом участия
в мероприятиях широких слоев населения

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 53

К 90-ЛЕТИЮ ГО СТРАНЫ

Немецкий одноместный триплан-истребитель, 1918 г.

К 90-ЛЕТИЮ ГО СТРАНЫ

СССР. При этом отметил, что многие насе‑
ленные пункты, укрепрайоны, порты, про‑
мышленные предприятия и пути сообще‑
ния, находящиеся в зоне, подверженной
химическому нападению с воздуха, нужда‑
ются в комбинированной химической
и воздушной обороне.
27 августа 1926 г. Совет труда и обо‑
роны СССР принял постановление «Об
организации службы воздушно-хими‑
ческой обороны на путях сообщения
СССР», обязывающее проводить меро‑
Учебная стрельба пехотного полка в противогазовых масках, 1916 г.
приятия по противовоздушной и про‑
тивохимической обороне на железных
роны.
Их
осуществляют
наркоматы,
испол‑
и гражданских ведомств, определением
дорогах в пределах угрожаемой зоны.
комы Советов и организации, в ведении
принципов и организационной структуры
А в декабре Штаб РККА предпринял по‑
которых находятся обороняемые объекты.
системы ПВО.
пытку объединить воздушную и химиче‑
12 ноября 1925 г. Совет труда и обо‑
Предлагались различные концепции
скую оборону в единый комплекс меро‑
роны при Совнаркоме СССР принял поста‑
построения и развития противовоздушной
приятий. С этой целью в военных округах
новление «О противовоздушной обороне
обороны. Например, организовать оборону
были созданы секторы воздушно-хими‑
при новых постройках в 500-километро‑
активными средствами ПВО (истребитель‑
ческой обороны. В официальных доку‑
вой приграничной полосе». Размер зоны
ная авиация, зенитная артиллерия) только
ментах, в разрабатываемых военными
обусловливался радиусом действий воен‑
объектов, имеющих важное оборонное,
органами управления планах вместо тер‑
ной авиации вероятного противника. Ру‑
экономическое и политическое значение.
мина «противовоздушная оборона» стал
ководителям предприятий и учреждений
Для остальных объектов использовать пас‑
использоваться термин «воздушно-хи‑
предписывалось осуществлять различные
сивные средства противовоздушной обо‑
мическая оборона».
инженерно-технические мероприятия, обе‑
роны: строительство убежищ, организация
14 мая 1927 г. вышло другое поста‑
спечивающие защиту объектов.
противопожарных и дегазационных меро‑
новление Совета труда и обороны – «Об
Одновременно с защитой населения
приятий, а также медицинской помощи,
организации воздушно-химической обо‑
и территорий от воздушного нападения
противохимическая оборона, оповещение
роны территории СССР», согласно
населения, маскировка объ‑
Началом создания системы МПВО СССР
которому вся территория страны
ектов, поддержание обще‑
принято считать 4 октября 1932 г. – дату
делилась на приграничную (угро‑
ственного порядка, эвакуация
принятия Положения о противовоздушной
жаемую) зону и тыл. И города,
заводов в глубокий тыл стра‑
обороне СССР г., впервые определившего
находящиеся в приграничной зо‑
ны, рассредоточение объек‑
на правительственном уровне основные
не, стали именоваться городами –
тов экономики, вывоз населе‑
направления развития этой системы в стране пунктами ПВО. Общее руководство
ния из угрожаемой зоны.
мероприятиями ПВО было возложено на
остро стояла также проблема организации
Основные задачи пассивной противо‑
Наркомат по военным и морским делам.
мероприятий химической обороны, кото‑
воздушной обороны населенных пунктов –
Следующим шагом явилось Поло‑
рая по аналогии с ПВО тоже подразделя‑
уменьшение потерь при авианалетах, пре‑
жение о противовоздушной обороне
лась на активную и пассивную. К активной
дотвращение паники людей, обеспечение
СССР, утвержденное 31 января 1928 г.
химической обороне относились разведка
устойчивости работы предприятий и функ‑
В нем определялось, что противовоздуш‑
и наблюдение за противником, ответные
ционирования государственных и админи‑
ная оборона страны имеет назначени‑
действия артиллерии и авиации, превен‑
стративных органов.
ем защиту СССР от воздушных нападе‑
тивное химическое нападение на против‑
Организацию и выполнение задач пас‑
ний с использованием для этой цели сил
ника. К пассивной – обеспечение сред‑
сивной обороны предлагалось возложить
и средств, принадлежащих как военному,
ствами индивидуальной защиты органов
на гражданские органы власти и организа‑
так и гражданским ведомствам и соответ‑
дыхания и кожи, оборудование для насе‑
ции. При этом были определены и принци‑
ствующим оборонным организациям. На
ления газоубежищ, оповещение о химиче‑
пы их деятельности. Так, взаимодействие
основании этого документа вместо терми‑
ском нападении, мероприятия по защите
гражданских и военных властей при ре‑
на «воздушно-химическая оборона» снова
воды, пищи, а также животных от боевых
шении задач ПВО тыла должно было осу‑
стал официально использоваться термин
отравляющих веществ, дегазация зара‑
ществляться по территориальному призна‑
«противовоздушная оборона», а все ча‑
женной территории.
ку и по ведомственной линии.
сти, средства и органы воздушно-химиче‑
Но, повторим, все явственнее про‑
ской обороны переименовывались в ча‑
являлась потребность в объединении
Первые документы
сти, средства и органы противовоздушной
мероприя­тий защиты от воздушного и хи‑
В 1925 г. Реввоенсоветом СССР были раз‑
обороны.
мического нападения в единый комплекс.
работаны общие принципы организации
В постановлении Совета труда и обо‑
22 сентября 1925 г. начальник Военно-хи‑
ПВО страны, которые определяли, что
роны от 11 июня 1928 г. «О противовоз‑
мического управления РККА Я.М. Фишман
противовоздушная оборона строится на
душной обороне важнейших пунктов,
предложил создать комиссию по разра‑
использовании активных средств борьбы
расположенных в угрожаемой по воз‑
ботке программы химической обороны
и мероприятиях пассивной (местной) обо‑

54 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Необходимо сказать также о том, что
на рубеже 20–30-х гг. прошлого века бы‑
ли определены инженерно-технические
нормы по ПВО, которые включали в себя
требования к планировке, размещению
и оборудованию предприятий и населен‑
ных пунктов.
Однако в области ПВО нельзя было не
видеть недостатков – прежде всего в орга‑
низации и управлении противовоздушной
обороной. Одной из основных являлась
проблема взаимодействия военного ве‑
домства с гражданскими наркоматами, что
вносило неразбериху в систему управления
ПВО страны. Это было обусловлено отсут‑

Инспекцию ПВО как вневедомственный ор‑
ган при Правительстве СССР.
Принимая во внимание все эти дово‑
ды, в оперативном порядке были разрабо‑
таны и приняты два положения – «О глав‑
ном инспекторе ПВО СССР» и «О Комитете
ПВО при Совете труда и обороны СССР»,
которые способствовали централизации
управленческих функций в области проти‑
вовоздушной обороны.

Переломный год
Вопрос о состоянии и развитии ПВХО был
рассмотрен и в Правительстве СССР, в ре‑
зультате чего появилось соответствующее
постановление от 5 апреля
Системный подход
1932 г. Для того чтобы улуч‑
Как видим, с 1928 г. развитие
шить работу административ‑
противовоздушной оборо‑
ного аппарата и устранить
ны страны приобрело более
децентрализацию в руко‑
структурированный, целеу‑
водстве ПВО страны, Совет
стремленный характер. На
Народных Комиссаров по‑
местах стали разрабатывать‑
становил: «В целях обеспече‑
ся планы защитных меро‑
ния надлежащей подготовки
приятий. Позднее Ревво‑
страны к ПВО руководство
енсовет СССР предложил
всей системой этой службы
Штабу РККА разработать
возложить всецело на Нар‑
впервые План ПВО страны.
комвоенмор, руководство
В нем намечалось опреде‑
службой на местах осущест‑
лить государственные райо­
влять через командование
ны и пункты, подлежащие
военных округов».
противовоздушной защите;
Для реализации это‑
мероприятия, которые обе‑
го постановления прика‑
спечат бесперебойную рабо‑
зом Реввоенсовета СССР
ту промышленности в воен‑
Первые советские образцы звукоулавливателей-пеленгаторов, 1928 г.
от 10 мая 1932 г. при Штабе
ное время; мероприятия по
РККА было организовано Управление про‑
ствием единого документа, регламентиру‑
пассивной ПВО.
тивовоздушной обороны, которое руко‑
ющего вопросы организации противовоз‑
В декабре 1930 г. было принято поста‑
водило службой ПВО на всей территории
душной обороны на территории СССР. Все
новление Реввоенсовета «О противовоз‑
страны и объединяло деятельность всех
имевшиеся постановления, распоряжения,
душной обороне тыла», в котором подчер‑
гражданских наркоматов и государствен‑
приказы и т. п. были разработаны либо
кивалось, что противовоздушная оборона
ных учреждений в вопросах организации
Наркомвоенмором, либо Реввоенсоветом,
тыла организуется в первую очередь си‑
противовоздушной обороны.
либо Советом труда и обороны. Их статус
лами и средствами гражданских наркома‑
Словом, 1932 г. стал переломным в ре‑
не позволял единолично определять дея‑
тов и местных органов власти для обеспе‑
шении задач строительства противовоз‑
тельность всех советских органов власти,
чения защиты от воздушных нападений
душной обороны тыла страны, что не мог‑
организаций, учреждений и населения.
важных экономических объектов. Для бо‑
ло не повлиять на создание в дальнейшем
В 1931 г. Штаб РККА внес предложе‑
лее тесного взаимодействия гражданских
системы МПВО. Вопросы ПВО затем рас‑
ние возложить функции руководства ПВО
и военных ведомств был создан Комитет
сматривались на государственном уровне
на Народный комиссариат по военным
противовоздушной обороны при Совете
в апреле и сентябре – октябре того же года,
и морским делам. Руководство штаба от‑
труда и обороны СССР.
и был принят ряд важнейших документов.
мечало, что отсутствие ответственного ор‑
И на местах стали разрабатываться
В них были намечены дальнейшие меры
гана, объединяющего в своих руках вопро‑
планы защитных мероприятий. Каждому
по организации ПВО тыла страны, которые
сы организации активной и пассивной ПВО
ведомству вменялись соответствующие
нашли свое отражение в Положении о про‑
и координирующего работу советских,
обязанности по защите работников подве‑
тивовоздушной обороне СССР от 4 октября
хозяйственных и общественных организа‑
домственных организаций. Предприятия,
1932 г. Именно появление этого Положе‑
ций, негативно сказывается на выполнении
имеющие оборонное значение, получили
ния, впервые на правительственном уров‑
мероприятий по защите страны от воздуш‑
название объектов ПВО. Весьма продуман‑
не определившего основные направления
ного нападения. Для координации деятель‑
ным и рациональным следует считать де‑
развития ПВО в стране, и принято считать
ности наркоматов, гражданских органов
ление этих объектов на категории в зави‑
началом создания системы местной проти‑
и учреждений в области противовоздуш‑
симости от стратегической, экономической
вовоздушной обороны СССР.
ной обороны было предложено образовать
и политической значимости.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 55

К 90-ЛЕТИЮ ГО СТРАНЫ

душному нападению полосе СССР» была
представлена новая концепция построе‑
ния противовоздушной обороны в стране.
Территория СССР делилась на пригранич‑
ные зоны и тыл. Из-за недостаточности
финансирования мероприятий противо‑
воздушной обороны во всей пригранич‑
ной зоне были определены лишь 48 пун‑
ктов ПВО.
Тогда же Реввоенсовет разработал
«Временное положение о противовоздуш‑
ной обороне СССР (на военное время)»
и «Положение о противовоздушной оборо‑
не СССР (мирное время)».

СОТРУДНИЧЕСТВО

Балканский щит
В наступившем 2022 г. Российско-сербский
гуманитарный центр отметит свое десятилетие
со дня основания. О деятельности и планах центра
мы побеседовали с содиректором РСГЦ Евгением
Филатовым.
– Евгений Викторович, ваш центр считается одной из наиболее комплексных
структур, занимающихся гуманитарным
реагированием в ЧС. Чем обладает РСГЦ,
чтобы справляться со столь непростыми
задачами?
– Центр является межправительственной
некоммерческой организацией, пользую‑
щейся правами юридического лица. В со‑
ответствии с уставом центра его основные
задачи следующие: предупреждение и лик‑
видация чрезвычайных ситуаций; оказание
гуманитарной помощи населению, постра‑
давшему от ЧС; реализация совместных
проектов и программ в данной сфере на
территории как Республики Сербии, так
и всего Балканского региона; обучение
и повышение квалификации специалистов
в области чрезвычайных ситуаций; демон‑
страция современных пожарно-спасатель‑
ных средств и технологий и др.
По оснащенности и по спектру выпол‑
няемых задач РСГЦ, действительно, яв‑

56 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

ляется образцовым, и это признано Меж‑
дународной организацией гражданской
обороны. Современное оснащение центра
позволяет проводить анализ возможного
возникновения техногенных чрезвычай‑
ных ситуаций на основе данных, получен‑
ных от систем мониторинга за природны‑
ми явлениями. Оперативная группа центра
имеет самое передовое оборудование
и технику для ликвидации последствий
разного вида ЧС. У нас есть все необходи‑
мое для обустройства пунктов временного
размещения пострадавшего населения на
500 человек – палатки, одеяла, электроге‑
нераторы и пр.
– А с чего все начиналось?
– В начале 90-х гг. прошлого века на Бал‑
канах сложилась чрезвычайно тяжелая
гуманитарная ситуация – распад Югосла‑
вии, возникновение межгосударственных
проблем и многочисленных очагов во­
оруженного противостояния, перемеще‑

ние огромного числа гражданского насе‑
ления, спасавшего свои жизни.
Международное гуманитарное со‑
общество было неспособно оказать эф‑
фективную помощь пострадавшим в этих
условиях, и тогда Управление Верховного
комиссара по делам беженцев обратилось
за содействием к МЧС России. Москва
положительно ответила на эту просьбу
и направила в Белград транспортные от‑
ряды и персонал. 10 февраля 1993 г. – это
отправная точка активного участия России
в международных гуманитарных опера‑
циях на территории Югославии. Первые
20 КамАЗов с жизненно необходимыми
гуманитарными грузами прибыли в Бел‑
град. С тех пор на протяжении 1990-х гг.
и позже автомобили МЧС России беспе‑
ребойно доставляли грузы для людей, по‑
павших в беду, – из Белграда в Сараево,
Фочу, Горажде, Соколац, Братунац, Сре‑
бреницу и другие места.
В 1999 г., опасаясь ракетно-бомбовых
ударов со стороны НАТО, официальные
международные гуманитарные органи‑
зации приостановили свою деятельность
в Сербии, и более 500 тыс. беженцев, спа‑
савших свои жизни на территории этой
страны, оказались в критической ситуации,
а сама Сербия – в жесткой санкционной
блокаде. Тогда Россия совместно с орга‑
низацией Сербского Красного Креста и не‑
которыми европейскими партнерами про‑
вела широкомасштабную международную
операцию «Фокус»: в блокированную Сер‑
бию прибыли 60 грузовых автомобилей
КамАЗ МЧС России. Несмотря на угрозу
бомбардировок, они доставляли необходи‑
мые грузы в пункты размещения беженцев
по всей стране. Одновременно самолетом
Ил-76 МЧС России был доставлен мобиль‑
ный госпиталь для оказания медицинской
помощи беженцам в Прокупле.
Агрессия НАТО нанесла экономике
Сербии невосполнимые потери. Тыся‑
чи людей остались без работы, потеряли
жилье, были нарушены экономические
связи, выведены из строя такие жизнен‑
но важные элементы МВД Сербии, как
пожарно-спасательная служба и служба
гражданской защиты.
В этой ситуации Правительство Сер‑
бии провело переговоры с Россией по вос‑
становлению этих структур государства.
И 20 октября 2009 г. было подписано Согла‑
шение между правительствами РФ и Респу‑
блики Сербии о сотрудничестве в области
чрезвычайного гуманитарного реагирова‑
ния, предупреждения стихийных бедствий
и техногенных аварий и ликвидации их по‑

– Какую деятельность развернул РСГЦ
в регионе?
– Центр регулярно оказывает гуманитар‑
ную помощь населению, пострадавшему
от чрезвычайных ситуаций. Так, в 2014 г.,
когда произошло катастрофическое на‑
воднение на Балканах, группировка сил
МЧС России была переброшена в район
Обреновца, где провела работы по пои‑
ску, спасению и эвакуации из затопленных
районов более 2 тыс. жителей.
РСГЦ принимал активное участие
в ликвидации последствий этого наводне‑
ния и в восстановлении инфраструкту‑
ры Сербии (тремя самолетами МЧС были
доставлены 106 т гуманитарных грузов на
аэродромы городов Ниш и Бел‑
град); в оказании помощи по‑
страдавшим от наводнения (два
вертолета МЧС привезли 9 т
продовольствия в пострадавшие
города Сербии); в поддержке
Словении (доставка в Любля‑
ну пяти мощных дизель-генераторов для
обеспечения электроэнергией населения
пострадавших горных районов, а также
в города Сараево и Баня-Лука 75 т продо‑
вольственных грузов).
В 2015 г. центр занимался доставкой
гуманитарной помощи населению районов
Албании, пострадавших от наводнения.
Кроме того, развернул и оснастил на серб‑
ско-македонской и сербско-венгерской
границах три пункта временного размеще‑
ния беженцев.

Операция по ликвидации наводнения в Сербии в 2014 г.

25 апреля 2012 г. – дата создания РСГЦ
С 2009 по 2017 г. силами россий‑
ско-сербского отряда гуманитарного
разминирования были реализованы со‑
вместные российско-сербские проекты
по очистке территорий от взрывоопасных
предметов в районах городов Парачин
и Чуприя.

По оснащенности и по спектру
выполняемых задач РСГЦ является
образцовым, и это признано
Международной организацией
гражданской обороны
Также все это время РСГЦ вел посто‑
янный мониторинг очагов потенциальной
опасности (природного и техногенного
характера), в том числе с использованием
космической информации, получаемой из
ГУ НЦУКС МЧС России, с предоставлени‑
ем обработанных данных в Сектор по ЧС
МВД Республики Сербии для принятия ре‑
шений по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Одной из основных задач центра явля‑
ется оказание помощи в борьбе с природ‑

ными пожарами. Уже в 2012 г., когда был
создан центр, российская авиатехника
прибыла в Ниш для тушения масштабных
лесных пожаров на территории Сербии,
Боснии и Герцеговины. В 2017 г. верто‑
лет Ми-8 МЧС России подавлял пожары
в окрестностях городов Бор и Босилеград,
а в 2019 г. самолет Ил-76 МЧС по‑
могал тушить лесные пожары на
горном хребте Стара Планина.
– Как организован в РСГЦ процесс обучения и повышения квалификации специалистов в области спасения?
– РСГЦ располагает необходимыми учеб‑
ными помещениями, специальными тре‑
нажерами и оснащением для проведения
обу­чения специалистов Республики Сер‑
бии и других стран Балканского региона.
Для проведения занятий привлекаются
высококвалифицированные кадры – док‑
тора наук, профессора, обладатели меж‑
дународных сертификатов.
Пожарные Республики Сербии регу‑
лярно проходят переподготовку действи‑
ям в ЧС на учебно-тренировочных ком‑
плексах «Тропа спасателя» и «Штурм».
Ежегодно в вузах МЧС России на курсах
повышения квалификации организовано
обучение до ста специалистов Республи‑
ки Сербии и других балканских стран во‑
просам предупреждения и ликвидации ЧС.
Также мы проводим специализированные
курсы по организации защиты объектов
нефтехимической промышленности при
авариях и бедствиях и курсы для пожар‑
ных, обслуживающих аэродромы Сербии,
а для горноспасательной службы – обуче‑
ние на учебно-тренировочном комплексе
«Тропа спасателя», на котором отрабаты‑
ваются альпинистские навыки.
А в 2019 г. на базе центра состоялись
международные учения спасательных

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 57

СОТРУДНИЧЕСТВО

следствий. А 25 апреля 2012 г. на основа‑
нии этого соглашения и в целях обеспече‑
ния выполнения ряда гуманитарных задач
на территории Сербии и стран Балканского
региона был создан Российско-сербский гу‑
манитарный центр в городе Ниш.

СОТРУДНИЧЕСТВО

служб «Сербия-2019» с привле‑
чением авиации МЧС и более 500
специалистов из России, Сербии,
Венгрии, Турции, Италии, Македо‑
нии, Боснии и Герцеговины. На ме‑
роприятии отрабатывались вопро‑
сы международного оповещения,
пересечения границы, размещения
прибывающих сил и средств, туше‑
ния лесного пожара в горной мест‑
ности, ликвидации последствий
автомобильной аварии, химиче‑
ского инцидента, тушения пожара
и организации поисково-спаса‑
тельных работ в здании повышен‑
ной этажности, а также проведе‑
ния поисково-спасательных работ
на акватории. Результаты учений
всеми его участниками признаны
важными и полезными. Подобные
мероприятия планируется провести
и в наступившем году.
– А в прошлом году РСГЦ посетиБорьба с лесными пожарами – одна из основных задач РСГЦ
ли студенты – участники междунаполучили представление о таких нелегких,
родного эколого-географического лагеря.
но романтических профессиях, как пожар‑
Насколько им был полезен этот визит?
ный и спасатель.
– Это были студенты из России, Италии,
Сербии, Боснии и Герцеговины – участни‑
ки Седьмого международного эколого-ге‑
– Была ли у вас возможность опробоографического лагеря под эгидой Россий‑
вать на практике одно из российских доского географического общества. В ходе
стижений – мобильный диагностический
визита они ознакомились с деятельностью
комплекс «Струна», предназначенный для
центра, получили знания по оказанию пер‑
проверки сейсмостойкости здания?
вой помощи в ЧС и по работе с аварий‑
– Мобильный диагностический комплекс
но-спасательным инструментом, даже
«Струна» – это уникальный российский
попробовали свои силы на скалодроме
программно-аппаратный комплекс, пред‑
учебного комплекса. По нашему мнению,
назначенный для определения сейсмо‑
главное, что вынесли студенты из посе‑
стойкости и остаточного ресурса инженер‑
щения центра, – это убежденность в том,
ных конструкций зданий и сооружений. Он
что вместе легче преодолевать любые не‑
получил широкое международное призна‑
взгоды и трудности. Ну и, конечно, все они
ние, о чем свидетельствуют многочислен‑

В Сербии большое внимание уделяется развитию добровольчества

58 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

ные призы и награды на междуна‑
родных выставках и сертификат
отличия Международной премии
ООН им. Сасакавы за выдающийся
вклад в предупреждение природ‑
ных катастроф. Кроме того, этот
комплекс рекомендован Евро‑
пейской комиссией как мощное
средство оперативной оценки тех‑
нического состояния зданий и со‑
оружений (протокол Международ‑
ного семинара в г. Испра (Италия)
от 6 марта 2003 г.).
С использованием комплекса
«Струна» обследовано более ты‑
сячи зданий и сооружений, в том
числе пострадавших в результа‑
те землетрясений и наводнений,
в различных странах мира. На тер‑
ритории Республики Сербии ко‑
манда экспертов ВНИИ ГОЧС МЧС
России обследовала здания уни‑
верситета и мэрии в городе Ниш
в ходе международных учений спа‑
сательных служб «Сербия-2019»,
а в прошлом году в соответствии с запро‑
сом МВД Сербии были обследованы исто‑
рические и знаковые объекты, такие как
здания мэрий городов Нови Сад и Ужице,
театр в городе Крушевац.
С помощью этого комплекса можно
определить реальную сейсмостойкость
зданий и сооружений. Для создания карты
сейсмического риска Республики Сербии
с зонами возможного разрушения можно
использовать еще одну российскую раз‑
работку – геоинформационную систему
«Экстремум», которая за считанные секун‑
ды определяет возможные разрушения
зданий и сооружений в зависимости от
магнитуды и места землетрясения и выяв‑
ляет его вторичные последствия (выход из
строя систем жизнеобеспечения, завалы
на дорогах, сходы лавин и др.). Эта систе‑
ма в автоматизированном виде предлагает
варианты решений: сколько требуется для
ликвидации последствий землетрясения
пожарных машин, аварийно-спасательно‑
го оборудования, необходимых для пер‑
воочередного обеспечения пострадавшего
населения медикаментов, палаток, одеял,
энергогенераторов и т. п.
Отмечу, что планируется поставить
в РСГЦ комплекс «Струна». Это позволит
шире использовать его возможности как
на территории Республики Сербии, так
и в других странах Балканского региона.
Подготовили Сергей Качанов, Юрий Капральный.
Фото предоставлены авторами

Юрий Бражников, действительный государственный советник РФ 2-го класса; ст. науч. сотр. ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России.
Фото из архива редакции и открытых источников

Двадцать лет назад, учитывая решение Совета Безопасности ООН от 28 сентября
2001 г., вооруженные силы США и их союзники по НАТО как ответ на «атаку террористов
11 сентября» начали военную операцию в Афганистане. Наша страна приняла однозначное
решение действовать в этом регионе силами МЧС России по совместным планам
с другими партнерами и исключительно гуманитарными методами.

Н

ашими партнерами в этой дея‑
тельности были как профильные
структуры ООН, так и соответ‑
ствующие силы государств СНГ
в Центрально-Азиатском регионе. Руко‑
водством МЧС России во главе с Серге‑
ем Шойгу уже к началу ноября 2001 г.
были отработаны и запущены исходные
действия по формированию гуманитар‑
ной коалиции на афганском направлении
и утвержден план операции с выходом
на рубеж Кабула. Комплексные меры ми‑
нистерство осуществляло в оперативном
режиме совместно с МИД, Минобороны,
Минфином, ФСБ и ФПС России.
В итоге, благодаря действиям рос‑
сийской стороны и партнерам из Таджи‑
кистана, Киргизии и Казахстана, а также
профильных структур ООН, началась по‑
ставка гуманитарных грузов для населе‑
ния северных провинций Афганистана.
Эти грузы включали в себя жизненно важ‑
ные продукты и товары первой необхо‑
димости. Показательно, что за активный
период выполнения этой операции только
продовольствия и бытовых товаров туда
было поставлено 40 тыс. т.
Эти и другие поставки были особенно
важны в целях обеспечения развертыва‑
ния российской гуманитарной базы в Ка‑
буле. При этом мы исходили как из острых
проблем с беженцами, так и из перспектив
развития Афганистана в посткризисный
период. Гуманитарная коалиция призва‑
на была обеспечить создание условий,
в которых страна сможет иметь пред‑
ставительное правительство, а ее народ
поверит в установление прочного мира
и в свою безопасность.
И уже во второй половине ноября на
основе региональных рекогносцировок
и выполненного плана формирования ба‑
зы гуманитарных запасов и транспортных

27 ноября 2001 г. в регион прибыл заместитель министра РФ по чрезвычайным ситуациям,
Герой Советского Союза Валерий Востротин
услуг можно было приступить к развер‑
тыванию временного российского гума‑
нитарного центра в Кабуле. Эта структура
в дополнение к доставленным продуктам
и жизненно необходимым товарам долж‑
на была выложить целый пакет целевых
и масштабных проектов, выполняемых по
согласованию с ООН. Прежде всего это
правовые вопросы и такие области дея‑
тельности, как медицина, разминирование
территорий, передача технологий и опыта
проведения поисково-спасательных работ,
другие меры гуманитарной поддержки.
Для запуска этих масштабных проек‑
тов во исполнение поручения руководства
нашей страны 27 ноября 2001 г. в реги‑
он прибыл заместитель министра РФ по
чрезвычайным ситуациям, Герой Совет‑
ского Союза Валерий Востротин. Его до‑
ставил вертолет Ми-26 из состава авиа­
группировки МЧС России, развернутой
в аэропорту города Душанбе.

Прибытие героя афганской войны
1970-х гг. стало знаковым событием. Это
говорило об ответственности России в до‑
стижении региональной стабильности, о ее
вкладе в дело установления прочного мира
и безопасности в регионе. Казалось, что
по духу герой той войны, «шурави» такого
высокого уровня, может быть воспринят
негативно. Но нет, на первое место вышло
понятие «сильный человек», и его привет‑
ствовали афганцы всех уровней. Они счи‑
тают, что шурави – настоящие воины. Их
уважают. Зарождалось духовное братство.
Встреча с афганским министром
по делам беженцев Энаятуллой Назари
и оперативное подписание «Меморан‑
дума о понимании» подтверждали уже
сделанное и открывали дополнительные
направления сотрудничества. К этому вре‑
мени радикальные силы афганцев ушли
из Кабула, и понятно, что открылись но‑
вые возможности как для поддержки бе‑

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 59

СОЛИДАРНОСТЬ

Духовная составляющая
гуманитарной операции

СОЛИДАРНОСТЬ

женцев и других нуждающихся в услови‑
ях кризиса, так и для духовных связей.
Важным в отношении сближения стало
выполнение задач по очистке террито‑
рии от взрывоопасных предметов (наши
саперы обезвредили 2 249 боеприпасов).
Положительно подействовало на населе‑
ние и оперативное открытие ровно 20 лет
назад – в январе 2002 г. туннеля Саланг.
Ведь кроме наших конвоев через него шли
большие потоки беженцев.
Кроме того, гуманитарные силы России
осуществляли и самые человеческие акции.
Речь идет о наших медиках. В центре Кабу‑
ла был развернут наш мобильный госпи‑
таль, который начал функционировать со
2 декабря 2001 г. и принимать пациентов.
Через его отделения прошли 5 830 больных,
в том числе сделано 59 операций. Фактиче‑
ски помогли выжить людям.
По завершении своей командировки
Валерий Востротин подчеркнул, что «… эта
крупная гуманитарная акция имела важней‑
ший политический смысл для нашей стра‑
ны…, мы появились там не как завоевате‑
ли, а прибыли с гуманитарной миссией».
Рассмотрим и другие шаги, которые
направлены на поддержку духовной соли‑
дарности. В начале нашей афганской опе‑
рации МЧС России согласовало предло‑
жение о сотрудничестве, поступившее от
российских художников. «Бюро творче‑
ских экспедиций» выделило группу своих
коллег для поездки в Кабул в составе сил
МЧС России, и этот шаг поддержали МИД
и Минкультуры России. Итог их поездки
получился результативным.
Вот что сказал об этом руководитель
группы, глава названного бюро, акаде‑
мик Владимир Анисимов: «Мне удалось
в течение 17 дней плодотворно порабо‑
тать и собственными глазами наблюдать

Туннель на перевале Саланг в Афганистане, разминированный саперами МЧС России, 2001 г.
работу сотрудников МЧС. Это действи‑
тельно герои, которые в любой чрезвы‑
чайной ситуации могут на высоком уровне
выполнить свой профессиональный долг.
Это люди с высокой моралью и этической
установкой. Находиться с ними ежеминут‑
но в работе и в быту доставляло огромное
удовольствие».
Находясь в Кабуле, Владимир Аниси‑
мов посетил здание Национальной кар‑
тинной галереи, которую уничтожили та‑
либы. Увиденное потрясло его и возникло
предложение «… передать в дар Ислам‑
ской Республике Афганистан коллекцию
картин советско-российских художни‑
ков». И в июле 2002 г. на борту Ил-76 МЧС
России в Кабул из Москвы были достав‑
лены 76 картин и переданы афганцам для
размещения в национальной галерее.
В то же время художники из состава
«Бюро творческих экспедиций» по итогам
своей поездки подготовили ряд замеча‑
тельных картин для российских галерей,
а также музея МЧС России. Впоследствии

На презентации художественного альбома «Антильская жемчужина» (Куба) в МИД России.
Член-корреспондент РАХ В.Н. Анисимов (справа)

60 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

художники бюро участвовали в составе
оперативных групп министерства в Ин‑
донезии, Индии и на Кубе. Несомненно,
подобное сотрудничество полезно и яв‑
ляется вкладом в позитивное духовное
состояние на международном уровне,
включая страны, пострадавшие от чрезвы‑
чайных ситуаций, в том числе вооружен‑
ных конфликтов.
В этом контексте по линии Минкуль‑
туры России и по согласованию с МЧС
России было реализовано предложе‑
ние о передаче Афганистану в качестве
гуманитарной помощи копии фильмов
на языках пушту и дари (распоряжение
Правительства РФ от 15 апреля 2002 г.
№ 499‑р). Такие копии были доставлены
вместе с даром российских картин, и все
это вместе составило около 2 т своеобраз‑
ной «душевной дружбы».
Оказывая масштабную гуманитарную
помощь пострадавшему населению Аф‑
ганистана, да и любой другой стране или
региону мира при катастрофах, различ‑
ных бедствиях и вооруженных конфлик‑
тах, нельзя забывать о способах эмоцио­
нального и эстетического воздействия
на человека. В стрессовых ситуациях это,
безусловно, дополняет меры по спасению
и оказанию помощи населению, особенно
при масштабных трагедиях, когда требует‑
ся снять стрессовые ситуации конкретных
групп населения.
Наиболее эффективно такая цель
традиционно достигается посредством
музыки, а также зрелищ, если для этого
создаются необходимые условия. Вот что
докладывал один из ведущих сотрудников
Департамента международной деятельно‑
сти МЧС России, командированный в со‑
став гуманитарного центра МЧС в Кабу‑
ле Сергей Староверов: «В Афганистане за

Гуманитарная помощь народу Афганистана

гуманитарного профиля и как
они исполнялись, каков их вклад
в установление мира, в сближе‑
ние народов, в поддержку духов‑
ной солидарности.
Выводы из рассмотрен‑
ных выше шагов и замыслов,
которые выходят на духовную
составляющую чрезвычайно‑
го гуманитарного реагирования,
сводятся к следующему.
1. Личность в оперативно
осуществляемом плане гума‑
нитарных действий МЧС играет
значительную роль – это касает‑
ся как исполнителей, так и нуж‑
дающихся в помощи. Это отли‑
чает операции МЧС России от военных
операций. Такой подход можно с успехом
использовать в гуманитарных акциях раз‑
личного масштаба. О людях, участвующих
в этих акциях, вспоминаем с душой, как
и обо всех прошедших днях и годах Афга‑
нистана. А душу вкладывают авторы в ста‑
тьи и книги…
2. Акции, которые реализуются по
профилю многовариантного культурно‑
го наследия, во многом полезны как по
линии МЧС России, так и в историческом
плане. О них всегда будут помнить, вспо‑
минать с благодарностью и учитывать
в последующих акциях гуманитарной по‑
мощи. Результаты таких акций – это му‑
зейные экспонаты, а также книги, статьи,
страницы истории геополитики.
3. Зрелища, эффект музыкально-пе‑
сенных акций через душевное состояние
людей выводят на их солидарность или,
точнее, на схожесть оценок и даже единых
подходов к оценке событий, психологи‑
чески направляют в лучшую сторону. Это,
безусловно, надо преумножать.
4. В такой ответственной и оператив‑
но-исполнительной структуре, как МЧС
России, целесообразно иметь соответ‑
ствующее лицо (или группу обеспече‑
ния), которое занималось бы вопросами
организации духовной составляющей гу‑
манитарных акций МЧС. И следует вести
исторический формуляр операций с отра‑
жением их специфики. В свое время был
издан приказ МЧС России от 3 мая 2011 г.
№ 216 «Об утверждении Концепции совер‑
шенствования и развития исторической
работы в системе МЧС России до 2020 го‑
да». Думается, он и дальше должен слу‑
жить основой для продвижения заложен‑
ных в нем концептуальных положений
с учетом более чем 30-летней деятельно‑
сти МЧС России.

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 61

СОЛИДАРНОСТЬ

23 года войны видели многих,
кто приходил сюда с “хлебом
насущным”. Но при этом все
почему-то забывают, что народ
ждет “Хлеба и зрелищ!”. Что сде‑
лал народ сразу же после ухода
талибов? Он достал спрятан‑
ные магнитофоны и приемники,
и в Афганистане зазвучала му‑
зыка. Возобновились традицион‑
ные забавы под названием “бу‑
зкаши”, чтобы компенсировать
тот огромный, накопившийся за
долгое время недостаток духов‑
ной пищи. ­Думаю, что именно на
этих струнах мы можем и обяза‑ Концерт группы На-На, Белград, весна 1999 г.
ны ­сыграть…».
Всего 1 год и 4 месяца продолжалась
Действительно, дополнять чрезвычай‑
российская комплексная операция по ста‑
ную гуманитарную деятельность духовной
билизации гуманитарной ситуации в се‑
составляющей целесообразно и резуль‑
верных провинциях Афганистана и Цен‑
тативно.
трально-Азиатском регионе в целом. За
18 декабря 2002 г. в адрес МЧС Рос‑
этот период в различных печатных изда‑
сии поступило письмо от Бари Алибасова,
ниях России появилась целая «энциклопе‑
в котором он писал: «В традициях группы
дия» пресс-материалов о мероприятиях,
На-На всегда были важны миротворче‑
проведенных на афганском направлении.
ские акции. Нам всегда хотелось прими‑
Вот только небольшая часть из водово‑
рить враждующие стороны, внести свой
рота заголовков этих материалов: «Наши
вклад в это…». Далее он напомнил о кон‑
войска в Афганистан не вернутся!», «Вто‑
цертах своей группы в неспокойных Хан‑
рой Приштины нам не надо!», «Светофор
кале и Грозном, в других проблемных оча‑
в центре Кабула: покажет ли красный аме‑
гах. Например: «…мы выступали (1999 г.)
риканцам?», «Российские саперы взялись
на огромной площади Белграда, где югос‑
за дело», «Талибы стреляют. А караван
лавы скандировали “Россия, На-На!”, где
идет», «Наши люди в Кабуле», «Спасате‑
мы были единственной иностранной груп‑
ли России и США провели учения в РТ»
пой во время бомбардировок НАТО. Мы
и т. д., и т. п.
готовы поддержать и наших ребят из МЧС
Ясно одно, что духовная составляю‑
России в Кабуле».
щая в подобных акциях не забывается.
По объективным причинам это пред‑
Творческие люди берутся за написание не
ложение нам, к сожалению, не удалось
только статей, но и книг – о том, как скла‑
проработать, так как наш гуманитарный
дывались героические акции, как душа
центр в Кабуле уже должен был сворачи‑
прочувствовала исторические решения
вать свою деятельность.

ВЗГЛЯД СКВОЗЬ ГОДЫ

Спасатели
в борьбе с чумой
Это была одна из первых значимых чрезвычайных ситуаций для молодого спасательного
ведомства – ЧС природно-биологического характера. Точно сказать трудно, как и в каком
конкретно месте 30 лет назад возникла и пошла поражать скопления диких животных
смертельно опасная для скота инфекция чумы. Произошло это зимой, в январе 1992 г.
в Республике Тыва на горных склонах Западных Саян. Яков погибель настигала везде –
и в заваленных снегом ущельях, и на кручах гор.

П

редвидя угрозу распространения
вспышки чумы с наступлением
весны на домашних животных,
когда они выйдут на горные паст‑
бища, Правительство РФ дало поручение
Государственному комитету по чрезвы‑
чайным ситуациям организовать и про‑
вести необходимые мероприятия с тем,
чтобы не допуститьраспространения
эпизоотии.
И через несколько дней, 28 января,
из Москвы в столицу Тывы город Кызыл
вылетела оперативная группа ГКЧС Рос‑
сии во главе с его председателем Сергеем
Шойгу. Одновременно туда отбыли также
группа спасателей ведомства и специа‑
листы – эпидемиологи Института меди‑
ко-биологических проблем. Для участия
Противоэпизоотические мероприятия в Республике Тыва
в операции в Тыву прибыли и спа‑
Помимо всех этих работ, со‑
сатели из Красноярска. А из Омска
трудники ГКЧС России занима‑
было доставлено необходимое ко‑
лись организацией и проведением
личество взрывчатки, с помощью
в республике соответствующих ка‑
которой затем рылись скотомогиль‑
рантинных мероприятий, органи‑
ники в глубоко промерзшем грунте.
зовывали профилактику и очистку
Из Кызыла спасатели и специа­
территорий.
листы переправились непосред‑
Благодаря своевременно при‑
ственно к району предстоящих
нятым и полностью реализованным
действий – к населенному пункту
мерам по ликвидации возникшей
Мугур-Аксы. Там был разбит специ‑
ЧС удалось не допустить ее распро‑
альный лагерь, в котором им при‑
странения на домашних животных
шлось жить и работать в течение
в Республике Тыва. И это было са‑
двух недель, в условиях довольно
Доставка падших животных в скотомогильник
мое главное.
сильных морозов и жгучих ветров.
А спасатели молодого ведомства
выполнялись при сильном ветре, в мороз,
Работы начались 31 января. Алгоритм
и другие специалисты впервые получи‑
в гористой местности. А ведь спасате‑
действий был такой. К месту, где обна‑
ли серьезный опыт действий по орга‑
лям приходилось вытаскивать из ущелий
руживались падшие животные, вначале
низации и проведению противоэпизо­
рогатые четвероногие туши весом до по‑
выдвигались спасатели. Они с помощью
отических мероприятий на территориях.
лутонны. И тащили не сорок-пятьдесят
веревок спускали замерзшую тушу с кру‑
Приобрели еще большую уверенность
погибших животных, а в двух огромных
чи горы или вытаскивали ее из ущелья на
в своих силах и возможностях, уверен‑
скотомогильниках за две недели захоро‑
ровную площадку. Туда прилетал верто‑
ность в том, что их труд востребован
нили более 800 павших яков. Всего же,
лет, спасатели цепляли яка на подвеску,
в нашей стране.
по данным Центра управления в кризис‑
после чего винтокрыл доставлял тушу
ных ситуациях МЧС России, от вспышки
в скотомогильник.
Подготовил Иван Алексеев, наш корреспондент.
чумы в Тыве тогда погибли 1 247 голов
Казалось бы, ничего особенного во
Фото из архива редакции
животных.
всем этом нет. Но повторим, что работы

62 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Первая прививка
Это случилось 225 лет назад, 14 мая 1796 г. Обладателем первой в мире прививки
стал восьмилетний мальчик. На нем британский врач Эдуард Дженнер провел свое
испытание разработанной им вакцины против «коровьей оспы», как ее тогда называли.

НАША СПРАВКА
Недоверие к вакцинации не является чем-то новым для человечества.
Первое общество противников
прививок (Anti-Vaccination Society)
было создано в Англии уже через
два года после изобретения Дженнера – в1798 г. Тогдашние противники
вакцинации считали, что вместе
с прививкой человек получает
частичку коровы, после чего у него
могут вырасти рога и хвост.

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

Т

ри месяца спустя ребенка попро‑
бовали заразить оспой, но маль‑
чик не заболел. В итоге экспери‑
мент доктора Дженнера привел
к тому, что миллионы людей во всем
мире получили шанс на жизнь, а вируса
оспы в природе больше не существует.
Но ее образцы до сих пор хранятся в двух
лабораториях – в США и России.
А началось все с того, что заинте‑
ресовавшись связью между коровьей
и натуральной оспой, Дженнер стал со‑
бирать сведения о людях, которые пе‑
реболели коровьей оспой и оказались
затем невосприимчивы к натуральной.
Когда он обратился к коллегам-медикам
с просьбой помочь ему в исследовании,
они высмеяли его идеи. Но тот не сдался
и подошел вплотную к своему эпохаль‑
ному открытию.
Сегодня уже доказано, что эффек‑
тивность вакцины Дженнера была просто
удачным стечением обстоятельств. Имен‑
но поэтому развитие вакцинации на дол‑
гие 80 лет зашло в тупик. Пока наконец
Луи Пастер – уже сыгравший ключевую
роль в открытии микробной теории – не
сделал очередной гигантский шаг вперед
и совершил крупный прорыв в истории
вакцинации со времен Дженнера. Он от‑
крыл способы аттенуации вирусов, а так‑
же создал эффективную вакцину против
птичьей холеры, сибирской язвы и бе‑
шенства.
С тех пор на долю человечества выпа‑
ло еще немало испытаний. Одно из самых
страшных наши предки пережили 100 лет

Эдуард Дженнер прививает коровью оспу Джеймсу Фипсу
назад, когда окончание Первой мировой
войны принесло с собой страшную бе‑
ду – испанский грипп, H1N1 или испанку.
Пандемия началась чуть раньше, в 1918 г.,
и за 15 месяцев вирус убил, по разным
оценкам, от 50 до 100 млн человек, что
в два или более раза превышает число по‑
гибших в Первую мировую войну – за все
четыре года.
Основная часть смертей тогда при‑
шлась на первые 10 недель пандемии:
более двух третей заболевших умерли
осенью 1918 г. Большой урон понесла
Европа, но и в США за первый год жертв
в общей сложности было около 675 тыс.
Для сравнения, столько же умерли от
СПИДа за 40 лет! Всего было зараже‑
но испанкой около 500 млн человек, или
21,5 % населения планеты.
Болезнь приводила к посинению кож‑
ных покровов (цианозу), пневмонии и кро‑
вавому кашлю. На более поздних стадиях
развивалось внутрилегочное кровотече‑
ние, в результате которого больной захле‑
бывался собственной кровью. А никакой
вакцины против этой болезни не было…
По данным Всемирной организации
здравоохранения, вакцинация предот‑

вращает несколько миллионов смертей
в год по всему миру. И даже то, что вы
сейчас читаете эту статью, скажите спа‑
сибо вашим родителям, их благоразу‑
мию. Ибо они следовали всем рекомен‑
дациям врачей, а значит, каждый из вас
получил в свое время прививки против
таких опасных заболеваний, как коклюш,
дифтерия, корь, столбняк и полиомие‑
лит (детский паралич). И именно поэто‑
му в наши дни вы пребываете в добром
здравии.
К слову, о полиомиелите: в середи‑
не ХХ в. эпидемия этого инфекционного
заболевания приобрела характер нацио­
нального бедствия во многих странах
Европы и Северной Америки. Распро‑
странение болезни удалось остановить
благодаря своевременно изобретенным
вакцинам, предупреждающим полиомие­
лит. Быстрое снижение заболеваемости
в конечном итоге привело к практически
полной ликвидации инфекции.
Так что вакцинация спасает жизни,
и с этим невозможно не согласиться.
Подготовила Людмила Ильеня, наш корреспондент.
Фото из открытых источников

Январь 2022 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 63

ЧИТАЙТЕ В ФЕВРАЛЬСКОМ НОМЕРЕ «ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»

РАЗВИТИЕ
Цифровизация МЧС России.
Как идет процесс трансформации
и взаимодействия министерства
по данному направлению в рамках РСЧС.

АНОНС

ТЕХНОЛОГИИ
Роботы на службе человека.
Какие разработки ведут ученые чрезвычайного
ведомства для того, чтобы максимально уменьшить
риски при проведении спасательных работ.

РЕГИОНЫ

Закон суров, но это Закон.
Опыт организации федерального государственного
надзора в сфере гражданской обороны
на примере Курганской области.

64 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Январь 2022

Сделайте себе
подарок к Новому
Обеспечьте
в 2022году
году - –
себе безопасность

1

№ 36 (795)

11–17 сентября 2021 года

С П Е Ц И А Л И З И Р О В А Н Н О Е

И З Д А Н И Е

М Ч С

Р О С С И И

12+

Признание на высшем
уровне
Владимир Путин вручил государственные награды Российской Федерации
ликвидаторам последствий природных пожаров и паводков

ОФИЦИАЛЬНО

Назначен врио главы
МЧС России
Президент России Владимир Путин 10 сентября назначил
временно исполняющим обязанности Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий первого заместителя главы МЧС России Александра Чуприяна.

Наградили достойных

Церемония вручения
государственных наград состоялась 4 сентября в Благовещенске.
Обращаясь к отличившимся, Владимир Путин отметил:
— Вы не случайно
называетесь спасателями. В самом этом слове заложен весь смысл
вашей работы. Я много
раз бывал на тех объектах и в тех ситуациях, в которых вам приходится постоянно работать. Я знаю, как это

непросто — физически, морально, и вам
приходится через все
это проходить, из этого состоит ваша жизнь.
От имени тех людей,
которым вы помогаете, которых вы спасаете, хочу вас искренне поблагодарить за
службу, работу. У вас
есть свои семьи, дети,
близкие люди. Я так понимаю, что по-другому
невозможно: приходится все отключать и думать только о тех, кто
ждет вашей помощи —
в данный момент, ког-

да вы работаете. Знаю,
как это бывает сложно,
когда сталкиваешься с
чужой болью, с людьми, которые страдают.
И вы протягиваете им
руку помощи и поддержки, подставляете плечо, рискуя иногда собственной жизнью. И, к
сожалению, так бывает,
что люди отдают свою
собственную жизнь ради спасения других.
Ничего более благородного не существует.
Спасибо вам большое
за вашу работу.
Виталий Романов

НЕДЕЛЯ В ЦИФРАХ

9 регионов

страны ликвидируют последствия неблагоприятной паводковой обстановки на их
территориях.

55 авиабомб

обнаружено и ликвидировано
пиротехническими подразделениями чрезвычайного ведомства.

5,5 тысячи

пожаров техногенного характера ликвидировано реагирующими подразделениями
МЧС России.

Указом Президента РФ за отвагу, смелость и решительность,
проявленные при ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций и спасении людей в экстремальных условиях, награждены:
медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени
• генерал-майор внутренней службы Олег Гребенюк
медалью Нестерова
• командир воздушного судна — инструктор авиационного
звена Хабаровского АСЦ МЧС России Владимир Иванов
• командир воздушного судна — инструктор авиационного
звена Хабаровского АСЦ МЧС России Андрей Синченко
• капитан Владислав Тен
медалью «За отвагу на пожаре»
• генерал-полковник внутренней службы Александр
Чуприян
• прапорщик внутренней службы Александр Болдырев
• старшина внутренней службы Вадим Волченков
• старшина внутренней службы Артем Глазов
• прапорщик внутренней службы Александр Захаров
• прапорщик внутренней службы Дмитрий Иваненко
• сержант внутренней службы Сергей Кисняшкин
• старший сержант внутренней службы Ростислав Курицын
• начальник поисково-спасательного подразделения № 1
ПСО ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) прапорщик внутренней службы Ярослав Малюшин
• сержант внутренней службы Роман Матвеев
• сержант внутренней службы Николай Никитин
• лейтенант внутренней службы Петр Огрин
• старшина внутренней службы Семен Пазынич
• пожарный ПСЧ-62 ПСО-9 ФПС ГПС ГУ МЧС России по Челябинской области Александр Панов
• пожарный ПСЧ-62 ПСО-9 ФПС ГПС МЧС России по Челябинской области Руслан Раджабов
• старший сержант внутренней службы Вадим Рыбалко
• старший сержант внутренней службы Тимур Семенов
• сержант внутренней службы Алексей Старкин
• старший прапорщик внутренней службы Геннадий Фомин
• старший прапорщик внутренней службы Василий Цибуцинин
• пожарный ПСЧ-1 ПСО-1 ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Карелия Андрей Шунов
• старший прапорщик внутренней службы Николай Шурыгин
медалью «За спасение погибавших»
• майор внутренней службы Тимур Аюпов
• старший прапорщик внутренней службы Евгений Колесников
• спасатель поисково-спасательной группы 1-го поисковоспасательного отделения (Симферополь) ГУ МЧС России
по Республике Крым Иван Лукашов
• сержант внутренней службы Андрей Савватеев
• старший прапорщик внутренней службы Максим Троянов

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

№ 8 (552)

О ГЛАВНОМ

СПОСОБА ОФОРМИТЬ ПОДПИСКУ.
ВЫБИРАЙТЕ УДОБНЫЙ ДЛЯ СЕБЯ

КУРСОР

МЧС РОССИИ

Фото kremlin.ru

3

СПАСАТЕЛЬ

Издание Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н О Е

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | август 2021

подпишитесь на издания
МЧС России

АВГУСТ 2021 · № 8

И З Д А Н И Е

М Ч С

Р О С С И И

3

ИсточнИк повышенной опасностИ
как не допустИть чс прИ утечках газа
важнейшИй мунИцИпальный проект
октябрь 2021

ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

|

63

ДИСТАНЦИОННО
НА САЙТЕ ИЛИ ПО ТЕЛЕФОНУ:

На сайте:

По телефону:

ª Зайдите на сайт mchsmedia.ru
ª Кликните на кнопку
«Подписка» в правом верхнем
углу экрана
ª Выберите форму заявки –
для физического или
юридического лица
ª Заполните заявку

2

ª Просто позвоните по номеру
8(499) 995-59-99 (доб. 5116)
ª Сообщите, какие издания
и в течение какого периода
хотите получать

НА ПОЧТЕ:

УКАЖИТЕ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫ ИЗДАНИЯ:

ПОЧТА РОССИИ
П0366, П4168 – ГАЗЕТА «СПАСАТЕЛЬ МЧС РОССИИ»
П0217, П4165 – ЖУРНАЛ «ПОЖАРНОЕ ДЕЛО»
П0364, П4164 – ЖУРНАЛ «ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА»
П0354, П4167 – ЖУРНАЛ «ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

3

ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНОЕ АГЕНТСТВО:
ПОЗВОНИТЕ ПО ТЕЛЕФОНУ ИЛИ НАПИШИТЕ НА E-MAIL,
ЛИБО ЗАПОЛНИТЕ ЗАЯВКУ НА САЙТЕ АГЕНТСТВА:

ООО УП «УРАЛ-ПРЕСС»: +7 (499) 700-05-07

MOSCOW@URAL-PRESS.RU, WWW.URAL-PRESS.RU,
WWW.DELPRESS.RU

ООО «АГЕНТСТВО «КНИГА-СЕРВИС»:+7 (495) 680-90-88
PUBLIK@AKC.RU, WWW.AKC.RU, WWW.PRESSA-RF.RU

ООО «КОММУНИКАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО КРИЭЙТИВ
СЕРВИС БЭНД»: +7 (499) 685-13-30
JOINUS@CSB-AGENCY.RU, WWW.PERIODICALS.SU

ООО «ДЕЛОВАЯ ПРЕССА»: +7 (800) 500-07-45
OPERATORORK@D-PRESSA.RU, WWW.D-PRESSA.RU

ООО «ПРЕССИНФОРМ»: +7 (812) 335-97-52
PODPISKA@CRP.SPB.RU, WWW.PRESSINFORM.SPB24.NET

ООО «РУСПРЕССА»: +7 (495) 369-11-22
RUSPRESSA2016@GMAIL.COM, WWW.ABCPRESS.RU

ПОДПИСКА НА ЭЛЕКТРОННЫЕ ВЕРСИИ ИЗДАНИЙ

ООО «ПРЕССА.РУ»: +7 (495) 722-51-00
INFORM@PRESSA.RU, WWW.PRESSA.RU

ООО «ИВИС»: +7 (495) 777-65-57
PERIODICALS@IVIS.RU

ООО «РУКОНТ»: +7 (495) 719-09-21
INFO@RUCONT.RU

АО «ПУБЛИЧНАЯ БИБЛИОТЕКА»: +7 (495) 363-03-06
LETTERS@PUBLIC.RU, WWW.PUBLIC.RU
ПРОЕКТ СКАН-ИНТЕРФАКС: +7 (495) 648-32-69
WWW.SCAN-INTERFAX.RU