Вопросы экономики 2011 №01 [Журнал «Вопросы экономики»] (pdf) читать постранично, страница - 3

экспорта, резким падением выпуска и ростом
безработицы. К началу 2009 г. российская экономика вступила в ре­
цессию, сопровождающуюся обесценением рубля и сворачиванием
инвестиционных программ. Ухудшение ситуации в экономике отра­
зилось на состоянии бюджетной системы страны: при значительном
сокращении поступлений в бюджеты всех уровней и росте расход­
ных обязательств бюджет расширенного правительства в 2009 г.
впервые за последнее десятилетие стал дефицитным (см. табл. 2).
Несбалансированность бюджетной системы и затяжной характер
мирового кризиса создавали риски увеличения масштаба долговых
заимствований в ближайшей перспективе.
Основное падение доходов и рост расходов наблюдались на фе­
деральном уровне, который в большей степени зависит от конъюнк­
турных доходов. Доходы федерального бюджета сократились на 23%
в реальном выражении, расходы, напротив, увеличились почти на 25%,
профицит бюджета в 2008 г. в размере 4,1% ВВП сменился в 2009 г.
дефицитом, равным 5,9% ВВП.
В весьма сжатые сроки (с ноября 2008 г.) правительство РФ
приняло широкий набор антикризисных мер, беспрецедентный как по
количеству форм и направлений воздействия государства на экономику,
так и по объемам используемых ресурсов. Если осенью 2008 г. меры
«точечного реагирования» реализовывали в условиях жестких времен­
ных ограничений и с использованием преимущественно механизмов
«ручного управления», то к марту 2009 г. удалось разработать комп­
лексную Программу антикризисных мер правительства РФ на 2009 г.
«Вопросы экономики», № 1, 2011

7

С. Дробышевский, С. Синельников-Мурылев, И. Соколов
Т а б л и ц а

2

Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти в 2009 г.
2009 г.
млрд руб. % ВВП

Изменение по отношению к 2008 г.
в номинальном
выражении
млрд руб.

Федеральный бюджет
Доходы
7336,8
18,8
–1937,3
в том числе
2983,9
7,6
–1405,5
нефтегазовые
Расходы
9636,8
24,7
2070,2
Дефицит (–)/
–2300
–5,9
–4007,5
профицит (+)
Консолидированный бюджет субъектов РФ
Доходы
5927,2
15,2
–271,9
Расходы
6256,3
16
2,8
Дефицит (–)/
–329,1
–0,8
–274,7
профицит (+)
Бюджет расширенного правительства
Доходы
13420,7
34,4
–2582,7
Расходы
15847,3
40,6
1858,1
Дефицит (–)/
–2426,6
–6,2
–4440,8
профицит (+)

в реальном выра­
жении

п. п.
ВВП

%

млрд руб.

%

–20,9

–2159,4

–22,7

–3,6

–32,0

–1510,6

–33,6

–3,0

27,4

1889,0

24,4

6,4

–4048,4
–4,4
0,0

–420,3
–146,9

–10,0
–6,6
–2,3

–273,4
–16,1
13,3

–2965,9
1523,1
–4489,0

0,2
0,9
–0,7

–18,1
10,6

–4,2
6,8
–11,1

Источники: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭП.

Для финансирования приоритетных направлений антикризисной программы
потребовалось внести поправки в Закон о федеральном бюджете. В результате бюд­
жет приобрел явно выраженный антикризисный характер: были сокращены ранее
утвержденные бюджетные ассигнования на 2,4% ВВП, при этом 4,1% ВВП, включая
высвобожденные средства, было направлено преимущественно на мероприятия по
поддержке финансовой стабильности и сохранению стратегических отраслей и пред­
приятий, в меньшей степени непосредственно на поддержку социально уязвимых
групп населения. Финансирование антикризисных мер осуществлялось за счет как
федерального бюджета, так и внебюджетных источников, на долю которых прихо­
дится более 2/3 соответствующих расходов.

В целом антикризисный пакет мер 2008 г., по нашим оценкам,
в стоимостном выражении составил 1,1 трлн руб. (2,7% ВВП) и вклю­
чал преимущественно расходы на поддержку финансовой системы.
В 2009 г. на антикризисные меры было направлено 2,4 трлн руб. (6,2%
ВВП) бюджетных и квазибюджетных средств.
В России макроэкономические риски антикризисной программы
удалось частично снизить благодаря накопленным в период экономи­
ческого роста финансовым резервам. Средства нефтегазовых фондов
фактически стали основными источниками финансирования дефицита
федерального бюджета в 2009 г. На финансирование бюджетных рас­
ходов из Резервного фонда было выделено порядка 3 трлн руб. (7,7%
ВВП). Особо остановимся на трех моментах, связанных с пониманием
«резервного» характера этих средств.
Во-первых, использование средств Резервного фонда на погашение
дефицита бюджета — это обыкновенная эмиссия денег Центральным
банком РФ, поскольку на практике такая операция означает переме­
8

«Вопросы экономики», № 1, 2011

Эволюция бюджетной политики России в 2000-е годы…

щение средств в пассиве ЦБ со специального счета правительства РФ
в состав денежной базы (через текущий счет правительства). Данная
операция могла быть неэмиссионной, если бы Банк России одновре­
менно продавал валюту, которая поступала в период накопления
Резервного фонда, однако после снижения до минимального уровня
в январе 2009 г. международные резервы Банка России