КулЛиб - Классная библиотека! Скачать книги бесплатно
Всего книг - 713565 томов
Объем библиотеки - 1406 Гб.
Всего авторов - 274793
Пользователей - 125113

Последние комментарии

Новое на форуме

Новое в блогах

Впечатления

Влад и мир про Семенов: Нежданно-негаданно... (Альтернативная история)

Автор несёт полную чушь. От его рассуждений уши вянут, логики ноль. Ленин был отличным экономистом и умел признавать свои ошибки. Его экономическим творчеством стал НЭП. Китайцы привязали НЭП к новым условиям - уничтожения свободного рынка на основе золота и серебра и существование спекулятивного на основе фантиков МВФ. И поимели все технологии мира в придачу к ввозу промышленности. Сталин частично разрушил Ленинский НЭП, добил его

  подробнее ...

Рейтинг: +3 ( 3 за, 0 против).
Влад и мир про Шенгальц: Черные ножи (Альтернативная история)

Читать не интересно. Стиль написания - тягомотина и небывальщина. Как вы представляете 16 летнего пацана за 180, худого, болезненного, с больным сердцем, недоедающего, работающего по 12 часов в цеху по сборке танков, при этом имеющий силы вставать пораньше и заниматься спортом и тренировкой. Тут и здоровый человек сдохнет. Как всегда автор пишет о чём не имеет представление. Я лично общался с рабочим на заводе Свердлова, производившего

  подробнее ...

Рейтинг: +1 ( 1 за, 0 против).
Влад и мир про Владимиров: Ирландец 2 (Альтернативная история)

Написано хорошо. Но сама тема не моя. Становление мафиози! Не люблю ворьё. Вор на воре сидит и вором погоняет и о ворах книжки сочиняет! Любой вор всегда себя считает жертвой обстоятельств, мол не сам, а жизнь такая! А жизнь кругом такая, потому, что сам ты такой! С арифметикой у автора тоже всё печально, как и у ГГ. Простая задачка. Есть игроки, сдающие определённую сумму для участия в игре и получающие определённое количество фишек. Если в

  подробнее ...

Рейтинг: 0 ( 0 за, 0 против).
DXBCKT про Дамиров: Курсант: Назад в СССР (Детективная фантастика)

Месяца 3-4 назад прочел (а вернее прослушал в аудиоверсии) данную книгу - а руки (прокомментировать ее) все никак не доходили)) Ну а вот на выходных, появилось время - за сим, я наконец-таки сподобился это сделать))

С одной стороны - казалось бы вполне «знакомая и местами изьезженная» тема (чуть не сказал - пластинка)) С другой же, именно нюансы порой позволяют отличить очередной «шаблон», от действительно интересной вещи...

В начале

  подробнее ...

Рейтинг: +2 ( 2 за, 0 против).
DXBCKT про Стариков: Геополитика: Как это делается (Политика и дипломатия)

Вообще-то если честно, то я даже не собирался брать эту книгу... Однако - отсутствие иного выбора и низкая цена (после 3 или 4-го захода в книжный) все таки "сделали свое черное дело" и книга была куплена))

Не собирался же ее брать изначально поскольку (давным давно до этого) после прочтения одной "явно неудавшейся" книги автора, навсегда зарекся это делать... Но потом до меня все-таки дошло что (это все же) не "очередная злободневная" (читай

  подробнее ...

Рейтинг: +1 ( 1 за, 0 против).

Кабинет Михаила Фрадкова. Неофициальный взгляд на официальных людей [Алексей Алексеевич Мухин] (fb2) читать постранично


 [Настройки текста]  [Cбросить фильтры]

Алексей Мухин Кабинет Михаила Фрадкова Неофициальный взгляд на официальных людей

ВВЕДЕНИЕ

После коллективной отставки Правительства Михаила Касьянова 24 февраля 2004 года, шока после нее и трепета перед серией экспресс-назначений в марте, по официальной версии, с бюрократическим «завалом» в новом Правительстве России было «покончено». Однако анализ преобразований и особенно новые назначения показывают, что дело обстоит не совсем так.

«Темп административной реформе»[1], о котором говорил В.Путин, действительно задан — с мнением ее противников уже никто не считался: автором выступил, говорят, Герман Греф. Темп поддерживался усилиями нового «смотрящего» в Правительстве — Дмитрия Козака, по инициативе которого Фрадков предложил оставить только по два заместителя на одного министра.

Жесткая вертикаль, по версии создателей, будет функционировать, как подметили некоторые эксперты, только при жестком контроле сверху, на который Верховный главнокомандующий просто физически неспособен: множить ответственных за функции и участки работы все равно придется.

Системные трудности неизбежно возникнут в процессе организации реальной работы ведомств — они столкнутся с устоявшейся системой связей и лоббистских «наработок», а также — с лоббистским влиянием извне: из Государственной Думы, Совета Федерации, Администрации Президента РФ и т.п.

Положительным итогом стало то, что оказались разрушенными некоторые административные барьеры, а ряд чиновников, вместе с должностью, лишился и обязательств перед некоторыми коммерческими структурами. Формально нынешняя организация исполнительной вертикали снимает главный источник конфликта интересов: за введение правил отвечают одни, за применение — другие структуры. Конкретно: службы «надзирают», а агентства «контролируют» управление государственными активами.

В свою очередь, расхождением между декларацией о сокращении численности чиновников и реальным положением вещей стало то, что вслед за де-факто увеличением количества ведомств: с 53 до 76, а затем и до 80 — по всем неформальным бюрократическим «законам», количество «профессионалов» также неизбежно возрастает, а, отнюдь, не уменьшается.

Большой проблемой станет, конечно, юридическое переоформление законодательства — чтобы избежать путаницы в толковании законов. Фактически юристы (например, «либеральные юристы» из окружения В.Путина) становятся проводниками любого чиновника в запутанный мир его новых функций и полномочий.

По итогам назначений в марте-мае 2004 года Михаил Фрадков фактически стал координатором работы всего механизма исполнительной вертикали. Напомним, Касьянов до этого лично контролировал ряд ведомств и руководил комиссией по ВТС. Фрадков сначала удовлетворился представительскими функциями, в СМИ, в связи с этим, его называли «английской королевой»[2], а затем стремительно отвоевал позиции — см. ниже.

Дмитрий Козак стал гарантом «обеспечения единства исполнительной власти в РФ» с правом «вмешиваться в формирование структуры министерств и ведомств, насаждать единые правила управления и контроля»[3]. Козак даже стал главой межведомственной комиссии по формированию системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (до этого ее возглавлял Жуков). Он также взаимодействует с Администрацией Президента РФ, Управлением делами Президента РФ, Генпрокуратурой, Конституционным, Верховным и Арбитражным судами.

Александр Жуков сосредоточился на законотворческой деятельности — он в конце марта 2004 года возглавил соответствующую комиссию, которую до него возглавлял Козак. Кроме этого, Жукову была поручена координация работы ведомств в области социально-экономического развития, макроэкономики, денежной и бюджетной политики; он также отвечает за взаимодействие с Федеральным Собранием РФ.

Двое главных экономических (стратегических) соратника В.Путина — Герман Греф и Алексей Кудрин уравняли свои позиции в политическом плане: Кудрин перестал считаться претендентом на пост премьер-министра, а Греф, о нездоровье которого так много говорили, вдруг неожиданно оказался весьма активен — и оказались фактически перед лицом «силовиков», один на один с ними.

Главы ведомств традиционно контролируют распределение бюджетных средств между подведомственными им структурами — агентствами и службами.

Порядок и пропорции распределяемых средств стали следующими (в порядке убывания): А.Кудрин контролирует около 1,1 трлн рублей; С.Иванов — 332,1 млрд рублей; Р.Нургалиев — 167,6 млрд рублей; И.Левитин — 104 млрд; А.Фурсенко — 92,4 млрд; М.Зурабов — 83 млрд; Ю.Чайка — 60 млрд; В.Христенко — 39,7 млрд; А.Гордеев — 39,7 млрд; А.Соколов — 30,8 млрд; Г.Греф — 26,1 млрд; С.Шойгу — 18,8 млрд; Ю.Трутнев — 18,8 млрд; С.Лавров — 10,8 млрд рублей в год[4].

Вот за них-то и будут