Другая невидимая рука [Джулиан ле Гранд] (pdf) читать постранично

ДРУГАЯ Н ЕВ И Д И М А Я РУКА

Julian Le Grand

The Other
Invisible Hand:
Delivering Public Services
through Choice and
Competition

Princeton University Press
2007

Джулиан Ле Гранд

Другая
невидимая рука
предоставление
общественных услуг
на основе выбора
и конкуренции
Перевод с английского
Инны Кушнаревой

Издательство
Института Гайдара
Москва / 2011

УДК 364.24
ББК 65.272
ЛЗЗ

Ле Гранд, Д.
ЛЗЗ

Другая невидимая рука: предоставление общественных
услуг на основе выбора и конкуренции [Текст] / пер. с англ.
И.Кушнаревой. М.: Изд. Института Гайдара, 2011. —240 с .—
ISBN 978-5-93255-314-5.
Как обеспечить высокое качество общественных услуг
вроде образования и здравоохранения? Государство тратит
огромные бюджетные средства на оказание медицинских,
образовательных и социальных услуг, но качество услуг все
равно остается низким, само их обеспечение —неэффек­
тивным, а доступ к ним —неравным. В этой книге Джулиан
Ле Гранд утверждает, что лучшим решением является предо­
ставление выбора потребителям и поощрение конкуренции
между поставщиками услуг. Он рассматривает четыре спо­
соба обеспечения государственных услуг: доверие; управле­
ние посредством постановки целей и оценки результатов;
голос; выбор и конкуренция. Основываясь на своем опыте
работы в качестве консультанта британского правительства,
Ле Гранд утверждает, что, хотя все эти способы имеют свои
достоинства, в большинстве ситуаций политика, которая
ориентируется на расширение выбора и конкуренции между
поставщиками услуг, имеет самый большой потенциал для
обеспечения высококачественных, эффективных, учитываю­
щих интересы потребителей и равных услуг. Однако важно,
чтобы соответствующая политика была разработана верно,
и данная книга предлагает подробное рассмотрение основ­
ных черт, которые должна иметь такая политика в контексте
здравоохранения и образования.

ISBN 978-5-93255-314-5
© Издательство Института Гайдара, 2011
Copyright © 2007 by Princeton University Press
Все права сохранены. Никакая часть данной книги не может
быть воспроизведена в какой бы то ни было форме с помо­
щью каких-либо электронных или механических средств,
включая изготовление фотокопий, запись, поиск и хранение
информации, без письменного разрешения издателя.

СОДЕРЖАНИЕ

Благодарности ................................................... 9
Введение .......................................................... 13
Глава 1. Цели и средства...................................... 19
Глава 2. Выбор и конкуренция .......................... 56
Глава 3. Школьное образование......................... 85
Глава 4. Здравоохранение.................................. 120
Глава 5. Новые и д е и ........................................... 159
Глава 6. Политика выбора ................................ 193
Послесловия........................................................ 209
С американской
точки зр ен и я................................................... 211

А лен Э н тхо вен .

Дэвид Л и п с и . С точки зрения
скептика.......................................................... 217
Литература для дальнейшего ч т е н и я ......... 225
Библиография ............................................... 227

Памяти моей матери
посвящается

БЛАГОДАРНОСТИ

ольшое количество людей помогало мне в на­
писании этой книги и в работе, на которой она
основана. Немало я обязан Алену Энтховену, чьи
ранние труды о британской Национальной службе
здравоохранения послужили источником вдохно­
вения для многих реформ, анализируемых мною.
Ален любезно согласился написать послесловие,
в котором раскрывает значение представленного
в книге анализа американских проблем, связанных
с общественными услугами. Также Ален показыва­
ет, как аргументы из данной книги могут приме­
няться за пределами британского контекста, что,
естественно, повышает их значимость для осталь­
ных стран.
Еще один человек, которому я в значительной
степени обязан, —это Дэвид Липси, один из наи­
более уважаемых критиков расширения выбора
в британском общественном секторе. Он также
щедро уделил мне время и в своем послесловии
к моей книге выступил с проницательной крити­
кой некоторых аргументов.
Хотя послесловия могут показаться несколь­
ко необычными, я надеюсь, что читатели сочтут
их интересными, полезными и приятными допол­
нениями к основному тексту.
В числе других людей (из академии и не только),
оказавших мне значительную помощь в понима­
нии вопросов, которых я касаюсь, следует назвать
Николаса Барра, Гвин Беван, Джефри Бреннана,

Б

9

Д Ж У Л И А Н ЛЕ ГРАНД

Саймона Берджеса, Гарри Катона, Захари Купера,
Анну Диксон, Кита Даудинга, Джона Глэсби, Говар­
да Гленнерстера, Николу Лэйси, Тони Лоранса, Дамарис Ле Гранд, Кэрол Проппер, Энн Уэст и Дэ­
вида Уиллетса. Многие из них представили мне
полезные комментарии по различным главам или
по всей книге в целом. Я благодарен Дэвиду Чэйтеру и Элистеру Петигрю за то, что они разрешили
мне использовать в пятой главе материал из нашей
общей работы. Рут Робертсон оказала мне сущест­
венную исследовательскую помощь в