Гражданская защита 2020 №10 [Журнал «Гражданская защита»] (pdf) читать онлайн

№ 10 (542)

ISSN 0869-5881

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

И З Д А Н И Е

М Ч С

Р О С С И И

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | октябрь 2020

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н О Е

Месячник
гражданской обороны
Особенности
интеграции сил ГО и РСЧС
Основные направления
совершенствования эвакомероприятий

ВОЗ подчеркивает, что вакцинация особо важна в связи с пандемией COVID-19
иммунитет вырабатывается через

10-14
Вирус стимулирует
организм к выработке
антител

В организм вводят
частицу инфекционного
агента

дней после
прививки

Антитела предотвращают
размножение вирусов
и инфицирование клетки

Массовая вакцинация формирует устойчивый общегородской иммунитет

Когда делать прививку
Ежегодно. Лучше осенью до холодов, так как защита
развивается в течение двух недель. Вакцинация обладает
накопительным эффектом, поэтому если делать прививку
в первый раз, защита будет обеспечена только на 25 %

Стоимость
Бесплатно. При предъявлении паспорта
и полиса в медицинских организациях
государственной системы здравоохранения,
а в Москве также в мобильных прививочных пунктах
около станций метро и МЦК

Типы вакцин
Ослабленные
распыляются в нос

Убитые
вводятся уколом

Побочные реакции

Каждый год вакцина
создается на основе
вирусов гриппа, которые
вероятнее всего станут
причиной гриппа в этом
году. Но вирус мутирует,
и вероятность заразиться
другим типом вируса есть.

Возможна головная боль, слабость, повышение
температуры (до 37,5 градуса), но через пару
дней недомогание проходит

Группы риска

В любом случае привитый
человек перенесет
болезнь легче.

пожилые люди

Грипп может привести
к серьезным осложнениям: бронхиту,
пневмонии, миокардиту, менингиту,
энцефалиту и др.

Авторы: Мария Леонова, Роман Сочалин, Василий Евстигнеев

дети старше
6 месяцев

взрослые с хроническими
заболеваниями, беременные

снижение вероятности заболеть

гриппом среди здоровых людей
моложе 65 лет после прививки

награжден медалью мого 01.03.1999 г.
Лауреат фестиваля «Созвездие мужества»

Центральное издание Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий

№10

2020 г.

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ. издается с 1956 г.

С ДНЁМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ !
Уважаемые ветераны и сотрудники МЧС России!
4 октября – историческая дата образования
Гражданской обороны страны. Защита граждан
нашего государства была и остается одной из самых
ответственных и важных задач.
С момента создания местной противовоздушной
обороны началось зарождение мощной системы,
включающей огромный материальный, технический
и человеческий потенциал. Многолетняя история
показывает ее высокую эффективность при борьбе
с чрезвычайными ситуациями мирного и военного времени.
Сегодня мы отдаем дань уважения ветеранам,
кто своим самоотверженным трудом внес великий
вклад в укрепление обороноспособности и обеспечение
безопасности нашей Р­одины.
В этом году МЧС России празднует свое 30-летие.
Стремительно меняющиеся условия современной жизни
и возрастающие мировые риски ставят перед нами все
более сложные задачи, которые решаются благодаря
оперативной и слаженной работе коллектива МЧС России.
В самых сложных условиях специалисты в области
гражданской обороны показывают свой профессионализм,
оперативно принимают жизненно важные взвешенные
решения.
Поздравляю вас с 88-й годовщиной со дня образования
гражданской обороны! Желаю всем крепкого здоровья,
неиссякаемой энергии и успехов в жизни и службе.
Министр Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
Евгений Зиничев

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 1

«Главная цель тренировки –
проверка готовности к действиям
по предназначению»

ТЕМА НОМЕРА:

МЕСЯЧНИК ГО – 2020

Евгений Зиничев, глава МЧС России

НАШИ ИНТЕРВЬЮ

НАШИ ИНТЕРВЬЮ

ТРАДИЦИИ И НОВАЦИИ
МАСШТАБ РАБОТ –
ДЛЯ «ТЯЖЕЛОГО»
КЛАССА

НАШИ ИНТЕРВЬЮ

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС
и обеспечению пожарной безопасности
по координации создания и поддержания
в постоянной готовности систем оповеще– В прошлые годы на площадях, улиния населения.
Андрей Сохоев, наш корреспондент. Фото Владимира Смолякова
цах, вокзалах было довольно много наЧтобы увеличить охват населения разглядной агитации по ГО. Сейчас этого
личными способами оповещения, внесены
День и месячник гражданской обороны интересны не только тем, что это пролонгированный
сказать нельзя. Может, стоит использоизменения в федеральное законодательпрофессиональный праздник. Это еще и отличный предлог проверить состояние ГО в стране,
вать тот опыт или у нас появились ноство, согласно
которым обороны
операторы заместитель
свяНакануне месячника
гражданской
главы МЧС России Павел Барышев
а также напомнить людям о необходимости соблюдения правил безопасности, провести
вые, более современные формы и средзи и редакции средств массовой инфорответил на наши
вопросы о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации
соответствующие профилактические мероприятия.
ства донесения до людей необходимой
мации обязаны обеспечивать замещение
от опасностей и угроз современного мира.
информации?
программ телерадиоэфира передачей сиг– В настоящее время донесение инфорналов оповещения и экстренной информаДень гражданской обороны нынче про- ных на повышение устойчивости систем го самоуправления и организаций к вымации до населения в местах массового
ции населению.
техногенных аварий и опасных природходит в не совсем привычных усло- жизнеобеспечения населения, включая ходу на запасные пункты и организации
– Павел Федорович, каковы сегодня
пребывания осуществляется через специаНа сегодняшний день во всех субъекных явлений.
виях. С одной стороны, он, как всегда, энергетику, транспорт, социальную ин- их работы по управлению, координации
основные приоритеты в развитии гражлизированные технические средства оповетах Федерации уже завершена работа по
По возвращении
группировки
МЧС
России из мероприяЛивана российские специалисты
и контролю
осуществления
фраструктуру и т. оперативной
д. Оперативное восстаВ рамках реализации проекта интедает старт традиционному месячнику
данской обороны, защиты населения
щения и информирования. Это специально
организации оповещения с использованитий ГО с ЗПУ.
новление этих
систем вусловиях
случае ЧС, резерграции
РСЧС
и ГО
Департаментом
ГО, а с другой – ограничения, связани территорий Российской Федерации от Непосредственно к поисково-спасапоследствий ЧС и поинтересовались, готозавалами.
Ее нюх
очень
точно
может под- гражрассказали,
в каких
им пришлось
действовать,
помогая
местным
властям
создаваемые устройства, обеспечивающие
ем цифрового телерадиовещания, что поВ целом
насыщенная
программа
мевирование и дублирование
их основных
обороны
и пострадавший
защиты населения
ные с пандемией коронавируса, коточрезвычайных ситуаций?
вы ли мы работать. Мы ответили утвердисказатьданской
место, где
находится
тельным работам наши специалисты приликвидировать
последствия
чудовищного
взрыва
в
порту
Бейрута.
обмен между всеми региональными
прием, обработку и передачу аудио- и (или)
зволяет замещать контент одновревать недостаточный уровень знаний по воразработан и утвержден План работы тельно,
по
рые определяют специфику всех запла- элементов должны обеспечивать феде- сячника преследует цель – дать реаль– Месячник гражданской обороны, как
и нас повезли на завал. Приехали
человек».
ступили сразу же, с раннего утра. Вели их
структурами и своевременно довоаудиовизуальных и иных сообщений об
менно всех каналов в мультиплексе,
просам ГО и ЧС.
власти, ную возможность регионам повысить как
внесении изНАША СПРАВКА
нированных на октябрь мероприятий. ральные органы исполнительной
известно, приурочен к очередной годовпрактически в эпицентр взрыва. Ливанцы
Напринятию
ливанскойзаконопроекта
земле работали«О
шесть
беспрерывно в четыре смены. Российским
дить оперативную информацию до
угрозе возникновения либо о возникновеа не одного канала, как при аналоПрежде всего это относится к неработаисполнительной власти субъ- общий уровень подготовки в области
менений
в Федеральный
закон
от 21 деОдновременно с этим сейчас все уже органы
щине гражданской обороны и является
говорят: когда эти руины были зданием,
российских
собак.
Поиск проводился
слеспасателям было определено самое сложруководитель оперативного
оисково-спасательная
федерального уровня.
нии чрезвычайных ситуаций и правилах поговом вещании. Организовано взаиющему населению. Поэтому основными форОсновные
системы оповещения:
безопасности,
так
и
социальную
значиРФ
и
руководители
предприятий
кабря
1994
г.
№
68-ФЗ
“О
защите
назаточены на идею интеграции Единой ектов
поводом
для
того,
чтобы
подвести
итоги
в нем находились восемь человек… И этот
дующим образом: в первую очередь выпуное место, которое находилось в эпицентре
штаба МЧС России, заместитель
операция в Бейруте для
ведения в ЧС.
модействие с операторами подвижмами подготовки его в ходе месячника ГО
КСЭОН (комплексная система эксмость гражданской обороны. А подрасселения истерриторий
от чрезвычайных
государственной системы предупреж- и учреждений.
нашей работы, оценить состояние защиты
скали кинологов
их четвероногими
напар- участок закрепили за нами. Мы достали вовзрыва, – административное здание около
начальника ГУ «Национальный
российских спасателей
тренного оповещения населения об
– Исходя из вашего опыта, наТакие устройства и системы предназнаной радиотелефонной связи для
будут самые простые и доступные формы:
тающему
поколению – ближе познакоВ течение
месяцакогда
разработанные
в ве- или
ситуаций
природного
техногенного хадения и ликвидации чрезвычайных синаселения, определить перспективы разсемь тел погибших и плюс помогли обнаруниками,
через какое-то
время иобъявлялась
элеватора. По предварительной информацентр управления в кризисных
началась
5 августа,
угрозе возникновения
о возниксколько согласованно происхочены для своевременного доведения инобеспечения СМС-оповещения.
беседы, лекции, просмотры учебных фильновении
чрезвычайных
миться с современными подходами к ее
домстве
современные
подходы
к орга- ситуаций)
В соответствии
с этим планом
туаций и гражданской обороны. То есть
вития гражданской обороны, защиты нажить еще два – туркам и французам».
минутарактера”».
тишины, когда
все внимательно
ции предполагалось, что под завалами могситуациях МЧС России» Сергей
в полдень
была получена
командит
сегодня
межведомственное
формации
и
сигналов
оповещения
до
оргаДля
информирования
населения,
мов, привлечение на учения и тренировки по
предназначена
для своевременног
о и на практике закрепить
организации
низации и ведению
гражданской
оборо14.09.2020 нет
г. законопроект
размещен
стандартные, казалось бы, формы работы
селения и территорий Российской Федеприслушивались,
ли каких сигналов
жи- на Зарубежные спасатели постоянно прили находиться 18 человек, пропавших без
Воронцов: «Пока летел самолет,
да о реагировании
на чрезвычайвзаимодействие в области защинов управления, сил и средств гражданской
и гарантированного доведения до
проживающего в отдаленных насеместу жительства. Все это должно сподвигзнания инанавыки, способные спасти
ны должны
помочь
представителям
всехнаходящегося
сайтевглядывались
regulation.gov.ru
для проведения
и проводимые мероприятия на этот раз
рации от чрезвычайных ситуаций.
ходили к нашим ребятам и просили у нас
вых людей,
в завалы,
надеясь обвести. И поскольку все были настроены на
нам бейрутские власти предлоную ситуацию
в столице
Ливана,
каждого
человека,
ты населения и территорий?
обороны, РСЧС и населения об опасностях,
ленных пунктах, территория которых
нуть людей на самостоятельное изучение
себе и попавшим в беду людям.
уровней
властивпродемонстрировать
их жизнь
щественного
(публичного)
будут наполняться новым содержанием.
С момента создания гражданской обопомощи кинологов. Оказалось, что только
разглядеть
какие-либо
движения,обсуждения.
а потом
опаспоиск выживших, то нужно было торопитьжили для развертывания лагесвязанную
со взрывом
портутерритории, где существует
– В соответствии с постановленивозникающих при ведении военных дейнаиболее подвержена возникновесоответствующих пособий, памяток, листоность чрезвычайной
готовность кразрушениобеспечению
безопасно- ситуации, либо
Следующий
должен стать годом пеЭто касается и занятий с населенироныав нашей стране накоплен богатый
россияне привезли с собой кинологические
приступали
к разбору год
руин.
ся – дорога была каждая минута.
ря три площадки: два стадион
и многочисленными
ем Правительства РФ от 24 марствий или вследствие этих действий, а такнию быстроразвивающихся опасных
вок и буклетов, на прослушивание радионепосредственно
ее зоне, достоверсти жизнедеятельности
А вна
реработки
пакетажизнь
нормативных
ем, и дней открытых дверей в пожарноопыт в области защиты населения и тер- Однако проведение аварийно-спасарасчеты, из которых пять были обучены ис«Больше
всегобольшого
нам осложняла
и автомобильную площадку.
ями зданий
и сооружений. нойнаселения.
информации об угрозеК
или
о воз- ГО же угрозе возникновения или возникнота 1997 г. № 334 «О порядке сбора
природных явлений и техногенных
передач, просмотр телепрограмм по вопроДНЮ
на объектах
ГО занятиях
правовых
документов
с учетомпри
нового закоспасательных подразделениях, и выста- Наорганизуемых
риторий, который показывает, что для
кать людей, а один – взрывчатые вещества.
страшная
жара, царившая
в Ливане
тельных работ в порту Бейрута осложняМы выбрали один из стадионов,
тот момент информаци
и
никновении
ЧС, правилах поведения
и обмена в Российской Федерации
вении чрезвычайных ситуаций природного
процессов, Минцфиры России пласам защиты от чрезвычайных ситуаций и т. п.
предстоит
обучать
граждан
способам
занопроекта
и
с
учетом
реалий
современного
вок современных средств спасения, и пр.
обеспечения
надежной
защиты
система
гии,
кроме
всего
прочего,
стирают
граниКак пояснил Игорь Акмаев, «мы же не знаочень высокой влажности воздуха. Даже
лось отсутствием строительной докуменпоскольку его инфраструктуоб этом было недостаточно, и способах защиты при этом.
информацией в области защиты наи техногенного характера.
нирует дооборудовать установленОКСИОН
(общероссийская
комплексщитымассовой
с учетом
внедрения новых подходокументы
будута днем
выноситься ли,
на что там конкретно взорвалось. Поэтому
Главная же цель месячника граждандолжна
между угрозами
так «Судя
называемого
мирночьюмира.
было Все
больше
30 градусов,
тации цы
на разрушенные
здания.
по
ра наиболее подходила для
нас: непрерывно развиваться, совера средства
информаселения
и
территорий
от чрезвычайные
таксофоны
средствами
опове– А кто конкретно должен организовать
ная система информирования и опоИгорь Ремишевский,
дов, доводить
до них информацию об осширокое
обсуждение
ской обороны по-прежнему заключаетшенствоваться, реагируя на возникновеного
и военного
времени.
первым делом мы отправили обследовать
температура
переваливала
заспециалистов
40», – вспо- и всех
картам,
было
очень много
самостроя, –
есть техническая вода, санузел,
ции давали
не очень понятные
вещения населения в местах массово– Каким
образом сейчас развиваются
работа по участию МЧС России в федераль- ных ситуаций природного и техногенного
щения населения.
все это на местах?
заместитель
новных
рисках ЧС на
территории
региона,
лиц, чтобы
в 2022 г. обся в привлечении внимания населения
ние новых опасностей и угроз.
Это делает
крайне
актуальной
развалины именно на наличие взрывчатминалзаинтересованных
заместитель начальника
Центроспаса
уточнил Сергей
Воронцов.
– Видимо,
что- задачу
освещение, место для палаток.
и подчас
противоречивые
данные
го пребывания
людей) представляет
характера»
между
МЧС
России, федеральв целом
системы
оповещения
населеном
проекте
«Искусственный
интеллект»
Одним
из
основных
мероприятий
по
обе– Проведение бесед и лекций, организаначальника ГУ МЧС
ходе
всевозможных
учений
и тренинщими усилиями мы работе
сформировали
к вопросам его защиты от ЧС и различВ наше время эта задача приобретапостроенияпостоянно.
государственной
засобой
организационно-техническую
ки. Ведь работали всего в 50 м от эпицентра
по поисково-спасательной
Игорь Ак-нормато достраивалось
Поэтомусистемы
мы
Потом, когда разбили базовый
о том, вчто
произошло.
Одно было
ными
органами
исполнительной
власти
ния
в
стране?
в
рамках
реализации
национальной
прогспечению
готовности
систем
оповещения
ция просмотра учебных фильмов, привлесистему,
объединяющую аппаратРоссии по Республике
гов –отрабатывать
вопросы
оповещения
ных угроз природного и техногенноет особое значение. Современный мир
щиты
населения
и территорийпроРоссийской
тивное правовое
пространство
в области завзрыва. За нашим участком был котлован,
маев, руководивший
оперативной
группой
с воздуха
с помощью
беспилотников
лагерь, его посетили практичеочевидно
случилось ужасное.
и взаимодействующими организациями за– ВКалмыкия
рамках –выполнения мероприятий по
являются регулярные комплексные про- раммы «Цифровая экономика».
чение на учения и тренировки по месту
но-программные средства обработи эвакуации
людейдейпри ЧС и пожарах.
го характера. Поэтому все мероприятия
вступает в условия нового технологичеФедерации в современных
условиях. Ренаселения
ситуаций,
заполненный морем. Раньше на его месте
отряда.щиты
Он же
рассказалоточрезвычайных
первых днях превели аэрофотосъемку,
уточнили обстановски все руководители Ливана,
На такой
случай алгоритм
ки, передачи и отображения аудиореализации
Основ государственной поУже сейчас проводится цифровая ключены 56 Соглашений об осуществлении
верки. В октябре 2020 г. такие проверки
жительства – этим обязаны заниматься орначальник
управления
Что касается
ежегодной
Всероссийнаправлены на совершенствование знаэтой задачи
является
интеграция
отвечающее
бывания
в Бейруте.современным требованиям.стоял злополучный склад с селитрой и пику. Но шением
самой полезной
на месте
завалов
и они были очень удивлены, что намского
уда- уклада. Мы являемся свидетелями
специалисты приступили к работам
на мествий в министерстве
выработан
четкий.
и видеоинформации.
литики
в области
гражданской обороны
планируется провести централизованно трансформация всей системы управле- информационного обмена при решении заганы местного самоуправления. На пракгражданской
обороны
СЗИОНТ
защиты
от угроз
ской
штабнойглавы
тренировки
по(система
гражданний и практических навыков руководигражданской
обороны
и Единой государ- «6 августа рано утром было совещаглобальной технологической революции.
и разрушений
оказалась
кинологическая
лось так быстро его возвести. Их поразил
сте
происшествия.
Первый
заместитель
МЧС
России
ротехникой. И только когда собака не обнаМЧСи защиты
Россиинаселения
совместно с Минцифры России
во всех субъектах Федерации с запуском ния РСЧС путем создания платформы ав- дач предупреждения и ликвидации чрезвытике названные выше формы подготовки
природного
техногенного
характескойЧуприян
обороне,
то еесобрал
тема
в этомигоду
– Несмотря
телей, на подготовку органов управлественной
системы предупреждения
Реалиями сегодняшнего дня становятся
– Каккоторое
вы оцениваете
ние в штабе,
проводилиуровень
военные.нынеш­
служба».
Cпасатель-кинолог
первого клас- и ликтакже аэромобильный госпиталь: оборудона то что в Бейрут
приземАлександр
срочно
правиружила опасностей в завалах, мы приступив 2020 г. ОБОРОНЫ
перерабатывают основополагаюэлектросирен и громкоговорителей, а так- томатизированного межведомственного чайных ситуаций.
населения реализуются в учебно-консульра, информирования и оповещения
ЗАДАЧИ
«Организация
выполнения
ния, сил и средств ГО и РСЧС, а также
видации
чрезвычайных
в единую
биои нанотехнологии, генная инжененашего
населения
После ней
этогоготовности
команды, которые
прибыли
из
са отряда
«Центроспас»
Сергейситуаций
Козловский
вание в нем самое современное, наши
мелились глубоко
за ГРАЖДАНСКОЙ
полночь, одна часть
тельственную
комиссию,
и далее
всемероприятий
пошло
ли к спасательным работам».
населения
на транспорте).
Кроме того, подписан совместный прищие нормативные правовые акты по вопроже с замещением сигналов общероссийских обмена данными и глубокой аналитики
тационных пунктах по гражданской оборопо гражданской
обороне операна территории
на активную пропаганду знаний в облазащиты
населения
чрезвычайрия,страмембранные и квантовые технологии,
действиям
в чрезвычайных
ситуаци- По оценкам центроспасовца, «наши четразныхк стран,
стали совещаться
между соуверен:систему
«В данный
момент
собака –от
наибодики имеют опыт работы в различных
группировки
сразу же обучим
приступила
к рекогпо стандартной
схеме: подготовка
Гражданское
самнаселение
оповещения населения. Это в первую
обязательных общедоступных теле-, радио- больших данных («озера данных»). В ре- каз МЧС России и МВД России, действуют
не муниципальных образований (УКП). Они,
Российской
Федерации».
В рамках этой
Порядку
действий
в случае
войны.
сти защиты от ЧС, обеспечения пожарных ситуаций
как в мирное,прибор
так и в военможно
сделатьвоенные
в рамках
бой. Кях?
намЧто
подошли
ливанские
– месячлее точный
и самый совершенный
нах и умеют оказывать помощь прифотоника,
любых микромеханика, термоядерная
носцировке
на месте
взрыва,
а другая
–
тивного
штаба, выработка
предложений
вероногие помощники отработали велико47
Регламентов
организации
информациочередь
Положение
о
системах
оповещезультате
реализации
этого
проекта
доля
каналов
проверочным
сигналом
оповещетранспорте
как правило, организованы в местах массо- дио, информационные табло на
Сигналы доведем
оповещения,
тренировки,
ной безопасности и безопасности людей
ное живых
время. и погибших людей под
энергетика и продукты их реализации.
ника ГО,
чтобы улучшить
подготовку
представители
руководства
ликвидацией
по поиску
начала разбивать
лагерь. Вот
что рассказал травмах».
и принятие
решений. вТакчастности,
что уже часаначе-территолепно. Хотя они у нас обучены только на поонного
обмена
с
органами
повседневного
ния
населения,
а
также
Положение
по
оргачрезвычайных
ситуаций,
в
отношении
кония
населения
2
октября.
пребывания
вого пребывания жителей – на базе много- и в других местах массовогоЭвакуируем
всех жителей страны.
рии Тверской
области 2 октября
на водных объектах.
В соответствии с решением колле- простых людей?
Меняются сами условия жизни населения.
рез полтора
с учетом имевшейся
на то вре-прошли
Хочу отметить, что элементы систем опо- торых будет получен прогноз с приме- управления ФОИВ и взаимодействующих
функциональных центров, библиотек и т. д. людей. Эти технологии позволяют обеспе- низации эксплуатационно-технического обВ убежище укроем от налетов,
комплексные
учениявполне
по осуществлению
Согласно утвержденной Концепции
В крупных городах, мегаполисах концен- гии МЧС России от 25 марта 2020 г. № 2/II – Говоря о готовности населения страны
мя информации
сложилось
ясное
служивания
систем оповещения населения.
вещения населения активно задействова- нением цифровых технологий и будут организаций. Только в 2019 г. были перезасохраня-быстро,
Но следует сказать, что на сегодняшний чить их обучение даже в условиях
Замаскируем
без проблем,
практических
мероприятий
ГО. Соверинтеграции РСЧС и гражданской оборотрируются население, культурный и эко- «Об интеграции Единой государственной к действиям в чрезвычайных ситуациях,
представление
о том, что
и какими силами
Указанные
нормативные правовые акты утлись для информирования населения о ме- приняты меры по предупреждению и лик- ключены (актуализированы) 44 названных
коронави-выполним
день в стране таких пунктов недостаточ- ющейся угрозы распространения
Спасательные
работы,
шенствовались
навыки
действий специны был подготовлен проект Федеральномический потенциал. Урбанизация уже системы предупреждения и ликвидации в первую очередь следует понимать налипредстоит
делать на месте
чрезвычайной
Нуждающихся обеспечим
всем.
верждены
МЧС России и Минцифры России
рах и правилах поведения в сложившейся видации, к 2023 г. должна составить не выше Соглашения.
но – всего около 16 тыс. Это существенно русной инфекции.
алистов на федеральном, региональном,
ного закона «О защите населения и терпривела к тому, что в городах проживает чрезвычайных ситуаций и гражданской чие у людей знания правил поведения, осситуации.
В рамках осуществления межведоми в настоящее
время находятся на государв стране эпидемиологической обстановке менее 50 % общего числа ЧС.
Таким образом, для повышения
уровня
меньше рекомендуемого МЧС России норС пожарами
сражаться
будем смело,
муниципальном
уровнях
и
в
организацириторий от чрезвычайных ситуаций», Было
свыше
70
%
населения
нашей страны. По- обороны» Департаментом гражданской новных способов защиты и действий в ЧС,
решено отправить в Бейрут черегистрации в Минюсте России.
В дальнейшем усилия по совершенство- ственного взаимодействия МЧС России в цев связи с коронавирусной инфекцией.
акти- ственной
матива, который должен составлять при- подготовки населения необходимо
В срок РХБ-разведку
завершим.
ях.
Отрабатывались
вопросы
организации
который объединяет задачи по предстепенно формируются так называемые обороны и защиты населения совместно приемов оказания первой помощи постратыре самолета МЧС России, а в районе ЧС
Спецобработку
умело,
В целях
организации эффективного взаванию межведомственного взаимодей- лях заблаговременного предупреждения
само- проведем
мерно 50 тыс. УКП из расчета один пункт не визировать работу органов местного
управления
при выполнении
упреждению и ликвидации крупномасумные города, и мы приходим к тому, что с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработан про- давшим, правил пользования средствами
развернуть
аэромобильный
госпиталь. мероприА мародерам по рукам
дадим.
имодействия
федеральных органов ис– А какие новые аппаратно-программ- ствия будут направлены на обеспечение ЧС эффективно использует свыше 180 разуправления по исполнению обязанностей
более чем на 3 тыс. жителей.
ятий на
гражданской
обороны
штабных ЧС и ГО. И уже в ходе месячника
жизнеобеспечение этих городов осущест- ект федерального закона, устанавлива- индивидуальной и коллективной защиты.
Для работы
завалах в группу
спасате-с повседполнительной власти, органов государные продукты, позволяющие решать постоянного доступа МЧС России ко всем личных информационных систем, в том чисситуАльтернативным решением задачи по в области защиты от чрезвычайных
И с ЖКХ не
будет перебоев,
невных кинологов
пунктов управления.
предстоит отработать отдельные элеющего организационно-правовые нормы
вляется киберфизическими системами.
На сегодняшний день, несмотря на норлей включили
и радиометри-Была проВсе важные
объекты
сохраним.
ственной
власти субъектов Федерации,
проблемы защиты населения и терри- необходимым информационным массивам ле более 20 – МЧС России, около 50 – феими тредоведению до населения необходимых зна- аций. А обеспечить соблюдение
готовность
оперативных
менты новой складывающейся системы,
Становление и развитие новых техно- в области защиты населения и террито- мативно обустроенную систему подготовки
стов. Вверена
группировку
вошли также
психологигрупп
Бойцы
мы нерушимым
органов строем
местного самоуправления и оргаторий, готовятся внедрять специалисты и ресурсам, а также на создание единого деральных органов исполнительной власти
и ГО,
терриний является использование современных бований по защите населения
федеральных
органов
исполнительной
которая и будет в дальнейшем осущестлогий несут человечеству не только новые рий от чрезвычайных ситуаций, возникших населения в области защиты от ЧС, у значиНа страже мира и добра стоим!!!
чрезвычайного
ведомства
и мобильная
лаинформационного пространства на базе и более 100 открытых ресурсов. ПрактичеМЧС России?
информационно-коммуникационных техно- торий от ЧС, в том числе по подготовке низаций создана рабочая группа Правивласти,
госвласти субъектов
влять весь комплекс мер, направленвозможности, но и угрозы. Новые техноло- в результате военных (боевых) действий, тельной части граждан можно констатироборатория
Роспотребнадзора.
Всего вРФ,
зонуместно– В целях развития системы предупрежде- территориальных органов МЧС России. Это ски все они применяются в режиме реальлогий, к которым относятся: интернет-сай- граждан, должны органы исполнительной тельственной комиссии по предупреждеЧС вылетели около 150 человек. Вся подгония чрезвычайных ситуаций организована позволит организовать информационный ного времени.
ты, мессенджеры, блоги, телевидение, ра- власти субъектов РФ, уполномоченные на нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций
товка к действиям прошла очень оператив6 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020
Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 7
но, и уже через день после катастрофы все
ЛИКВИДАЦИЯ ЧС

осуществление регионального государственного надзора.

НА НОВОМ
ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

П

6

8 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 9

36 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

СОДЕРЖАНИЕ

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 37

33 Даты
Без связи нет управления.
Рузскому центру обеспечения пунктов
управления МЧС России – 65 лет.
36 Ликвидация ЧС
Масштаб работ –
для «тяжелого» класса.
Ливанцы восхищались
работой российских спасателей,
медиков и других специалистов МЧС
в районе катастрофы.
39 Реагирование
Спасибо тебе,
неизвестный солдат!
Очередная командировка пиротехников
«Лидера» на поля былых сражений.

4 Новости
законодательства
29 Вырежи и изучи
Наставление по организации
управления и оперативного
(экстренного) реагирования
при ликвидации ЧС.
Режимы функционирования
органов управления и сил,
работа оперативного штаба
по ликвидации ЧС.

2 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

42 Опыт
5 лет на службе людям.
По единому номеру «112»
в Московской области поступает
около 29 тыс. обращений в сутки.
44 безопасность
Найди обратную дорогу.
Практические советы о том,
как не заблудиться в лесу.
46 Силы спасения
Ищи, Вжик!
Племенная и служебная деятельность
кинологического центра.

49 Технологии
Программа «Метеоролог».
Функции и возможности этого
комплекса в прогнозировании развития
метеообстановки.
54 75 лет Победы
Дальневосточная – опора прочная.
МПВО Дальнего Востока в период
Великой Отечественной войны и войны
с Японией.
57 Угрозы и риски
Бубонная чума: грозит ли она миру?
В сопредельных странах Восточной
Сибири зафиксированы случаи заражения
этой инфекцией.
60 Мероприятия МЧС России
«Мой город – без опасностей».
Новый проект по повышению
устойчивости городов к ЧС.
62 У карты мира
Обзор международного
взаимодействия.
Пишите нам на gz-jurnal@yandex.ru
Принимаем и обычные письма по адресу:
121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7,
редакция журнала «Гражданская защита»
Читаем все комментарии на сайте
www.gz.mchsmedia.ru

Тема номера
ПРАВО

ПРАВО

НОРмАтиВНую РутиНу
ОблегчАет «гильОтиНА»
Екатерина Лютова, Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Фото Владимира Смолякова и из архива редакции

В порядке реализации административной реформы Правительства Российской Федерации –
«регуляторной гильотины», направленной на актуализацию нормативных правовых актов,
в настоящее время принят ряд законодательных и иных документов.
Одним из основных актов стал Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ
«Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон № 247-ФЗ). Он определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах
требований, которые связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью и оценка соблюдения которых
осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, подчас с привлечением к административной ответственности, в рамках
предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных ее форм и экспертизы (далее – обязательные требования).
Частью 2 статьи 1 данного закона для некоторых областей общественных отношений определены исключения сферы его
применения.
Целью Федерального закона № 247ФЗ является обеспечение установления
и действия на территории Российской
Федерации законных, актуальных, непротиворечивых, логичных, однозначно
применимых обязательных требований,
законности и единообразия их применения, а также устранение «перегруженности» регулирования в различных сферах
деятельности. Документ призван актуализировать эти требования и гармонизировать их, привести в состояние системного
единства в интересах обеспечения безопасности охраняемых законом ценностей.
За исключением отдельных положений закон вступает в силу 1 ноября 2020 г.
С этой даты принимаемые нормативные
правовые акты, устанавливающие обязательные требования, должны соответствовать его нормам. Так, статьи 4–9 за-

14

Summary

TextText TextText TextText TextText TextText TextText TextText
TextText TextText TextTTextText TextText TextText TextText
TextText TextText TextTTextText TextText TextText TextText
кона определяют принципы установления
и оценки применения обязательных требований: их законность, обоснованность,
правовая определенность и системность,
открытость и предсказуемость, исполнимость. Условия их установления прописаны в статье 10.
Федеральным органам исполнительной
власти и уполномоченным организациям,
осуществляющим нормативное правовое
регулирование в соответствующей сфере
общественных отношений, при разработке
того или иного нормативного правового
акта необходимо обеспечить соблюдение
всех указанных выше принципов.
Для оценки обязательных требований документов на соответствие этим
принципам и законодательству Российской Федерации проводятся: оценка их

регулирующего воздействия (ОРВ), правовая экспертиза, а также государственная регистрация. В ходе ОРВ в том числе
оценивается соблюдение разработчиками проекта акта принципов установления
обязательных требований посредством
анализа этого акта и сводного отчета
о проведении ОРВ на предмет:
наличия риска причинения вреда охраняемым общественным отношениям;
соблюдения условий установления
обязательного требования в целях защиты охраняемых законом ценностей;
наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям;
исполнимости (реалистичности соблюдения) обязательных требований;

соразмерности затрат на
исполнение обязательного
требования рискам;
соблюдения условия об
обязательном проведении
публичного обсуждения проекта акта.
Статья 3 Федерального закона № 247-ФЗ определяет сроки действия нормативных правовых актов,
устанавливающих обязательные требования. К примеру, в акте Правительства
РФ, федерального органа
исполнительной власти или
уполномоченной организации, содержащем обязательные требования, должен
предусматриваться срок его
действия, не превышающий
шести лет со дня его вступления в силу.
Таким образом, в процессе разработки нормативных
правовых актов необходимо
устанавливать сроки их действия. Особенно это правило касается проектов актов,
принимаемых в рамках реализации «регуляторной гильотины» взамен отмененных.
Частью 7 статьи 2 рассматриваемого
нами закона определены нормативные
правовые акты, которыми могут устанавливаться обязательные требования разрешительного характера. Так, требования,
предусматривающие в отношении граждан и организаций разрешительные режимы (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр,
аттестации, прохождения экспертизы,
получения согласований, заключений
и иных), устанавливаются федеральными законами, а в случаях, определенных
федеральными законами, – нормативными правовыми актами Президента России
и Правительства РФ.
А вот в отношении положений нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования и принимаемых с 1 февраля 2021 г., частью 1 статьи
3 предусмотрены особенности вступления
их в силу. Они должны вступать в действие
либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после даты официального опубликования документа, если
иное не установлено федеральным зако-

ном или международным договором Российской Федерации.
Федеральным органам исполнительной власти при разработке проектов актов в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» следует обратить
внимание также на часть 8 статьи 3 Федерального закона № 247-ФЗ. Ею предусмотрен механизм отмены (признания
утратившими силу) нормативных правовых актов в случае отмены нормативного
правового акта, которым было установле-

14 | гРАЖДАНСКАЯ ЗАЩитА | Октябрь 2020

но полномочие по их принятию, и на положения статьи
15, определяющей порядок
и особенности реализации
положений Федерального закона от 31 июля 2020 г.
в рамках «регуляторной гильотины».
Еще один важный момент
этой же статьи: здесь в части
1 говорится, что Правительство РФ до 1 января 2021 г.
имеет право устанавливать
перечень видов государственных надзоров (контроля), в соответствии с которым
обеспечиваются признание
утратившими силу, не действующими на территории
нашего государства или отмена нормативных правовых
актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовых
актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР
и Союза ССР, содержащих
обязательные требования,
соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).
В настоящее время Минэкономразвития России ведет работу по формированию такого перечня. Следует отметить,
что государственные надзоры в области
гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в него пока не вошли, что означает,
что все нормативные акты в указанных
сферах сохранят свое действие и после

Октябрь 2020 | гРАЖДАНСКАЯ ЗАЩитА | 15

6 Месячник ГО – 2020
Традиции и новации.
Проверка готовности
к действиям
по предназначению.
7 Наши интервью
На новом этапе
развития.
Каково сегодня состояние ГО,
защиты населения
и территорий РФ
от чрезвычайных ситуаций.
11 Актуально
Особенности интеграции
сил ГО и РСЧС.
В интересах
максимальной эффективности
их применения в ЧС мирного
и военного времени.
14 Право
Нормативную рутину
побеждает «гильотина».
Идет актуализация
нормативных правовых актов
в рамках «регуляторной гильотины».
17 Научная кафедра
Совершенствование
эвакуационных
мероприятий.
Особенности эвакуации
населения, материальных
и культурных ценностей
на современном этапе.
21 Развитие
Северный потенциал:
новый взгляд.
Вопросы создания и развития
системы комплексной безопасности
Арктического региона РФ.
24 Документы
Концепция развития
сил и средств МЧС России
в Арктической зоне
Российской Федерации.
Ее цель и задачи, ожидаемые
результаты от реализации,
состояние сил и средств
и направления их развития.

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС

МАСШТАБ РАБОТ –
ДЛЯ «ТЯЖЕЛОГО»
КЛАССА

По возвращении оперативной группировки МЧС России из Ливана российские специалисты
рассказали, в каких условиях им пришлось действовать, помогая местным властям
ликвидировать последствия чудовищного взрыва в порту Бейрута.

П

оисково-спасательная
операция в Бейруте для
российских спасателей
началась 5 августа, когда
в полдень была получена команда о реагировании на чрезвычайную ситуацию в столице Ливана,
связанную со взрывом в порту
и многочисленными разрушениями зданий и сооружений.
На тот момент информации
об этом было недостаточно,
а средства массовой информации давали не очень понятные
и подчас противоречивые данные
о том, что произошло. Одно было
очевидно – случилось ужасное.
На такойслучай алгоритм действий в министерстве выработан четкий.
Первый заместитель главы МЧС России
Александр Чуприян срочно собрал правительственную комиссию, и далее все пошло
по стандартной схеме: подготовка оперативного штаба, выработка предложений
и принятие решений. Так что уже часа через полтора с учетом имевшейся на то время информации сложилось вполне ясное
представление о том, что и какими силами
предстоит делать на месте чрезвычайной
ситуации.
Было решено отправить в Бейрут четыре самолета МЧС России, а в районе ЧС
развернуть аэромобильный госпиталь.
Для работы на завалах в группу спасателей включили кинологов и радиометристов. В группировку вошли также психологи
чрезвычайного ведомства и мобильная лаборатория Роспотребнадзора. Всего в зону
ЧС вылетели около 150 человек. Вся подготовка к действиям прошла очень оперативно, и уже через день после катастрофы все

36

36 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

специалисты приступили к работам на месте происшествия.
Несмотря на то что в Бейрут приземлились глубоко за полночь, одна часть
группировки сразу же приступила к рекогносцировке на месте взрыва, а другая –
начала разбивать лагерь. Вот что рассказал

руководитель оперативного
штаба МЧС России, заместитель
начальника ГУ «Национальный
центр управления в кризисных
ситуациях МЧС России» Сергей
Воронцов: «Пока летел самолет,
нам бейрутские власти предложили для развертывания лагеря три площадки: два стадиона
и автомобильную площадку.
Мы выбрали один из стадионов,
поскольку его инфраструктура наиболее подходила для нас:
есть техническая вода, санузел,
освещение, место для палаток.
Потом, когда разбили базовый
лагерь, его посетили практически все руководители Ливана,
и они были очень удивлены, что нам удалось так быстро его возвести. Их поразил
также аэромобильный госпиталь: оборудование в нем самое современное, наши медики имеют опыт работы в различных странах и умеют оказывать помощь при любых
травмах».

МЕРОПРИЯТИЯ МЧС РОССИИ

МЕРОПРИЯТИЯ МЧС РОССИИ

Елена Бадаева, ВНИИ ГОЧС МЧС России

«МОЙ ГОРОД –
БЕЗ ОПАСНОСТЕЙ»
Непосредственно к поисково-спасательным работам наши специалисты приступили сразу же, с раннего утра. Вели их
беспрерывно в четыре смены. Российским
спасателям было определено самое сложное место, которое находилось в эпицентре
взрыва, – административное здание около
элеватора. По предварительной информации предполагалось, что под завалами могли находиться 18 человек, пропавших без
вести. И поскольку все были настроены на
поиск выживших, то нужно было торопиться – дорога была каждая минута.
Однако проведение аварийно-спасательных работ в порту Бейрута осложнялось отсутствием строительной документации на разрушенные здания. «Судя по
картам, было очень много самостроя, –
уточнил Сергей Воронцов. – Видимо, чтото достраивалось постоянно. Поэтому мы
с воздуха с помощью беспилотников провели аэрофотосъемку, уточнили обстановку. Но самой полезной на месте завалов
и разрушений оказалась кинологическая
служба». Cпасатель-кинолог первого класса отряда «Центроспас» Сергей Козловский
уверен: «В данный момент собака – наиболее точный и самый совершенный прибор
по поиску живых и погибших людей под

завалами. Ее нюх очень точно может подсказать место, где находится пострадавший
человек».
На ливанской земле работали шесть
российских собак. Поиск проводился следующим образом: в первую очередь выпускали кинологов с их четвероногими напарниками, через какое-то время объявлялась
минута тишины, когда все внимательно
прислушивались, нет ли каких сигналов живых людей, вглядывались в завалы, надеясь
разглядеть какие-либо движения, а потом
приступали к разбору руин.
«Больше всего нам осложняла жизнь
страшная жара, царившая в Ливане при
очень высокой влажности воздуха. Даже
ночью было больше 30 градусов, а днем
температура переваливала за 40», – вспоминал заместитель начальника Центроспаса
по поисково-спасательной работе Игорь Акмаев, руководивший оперативной группой
отряда. Он же рассказал о первых днях пребывания в Бейруте.
«6 августа рано утром было совещание в штабе, которое проводили военные.
После этого команды, которые прибыли из
разных стран, стали совещаться между собой. К нам подошли ливанские военные –
представители руководства ликвидацией

последствий ЧС и поинтересовались, готовы ли мы работать. Мы ответили утвердительно, и нас повезли на завал. Приехали
практически в эпицентр взрыва. Ливанцы
говорят: когда эти руины были зданием,
в нем находились восемь человек… И этот
участок закрепили за нами. Мы достали восемь тел погибших и плюс помогли обнаружить еще два – туркам и французам».
Зарубежные спасатели постоянно приходили к нашим ребятам и просили у нас
помощи кинологов. Оказалось, что только
россияне привезли с собой кинологические
расчеты, из которых пять были обучены искать людей, а один – взрывчатые вещества.
Как пояснил Игорь Акмаев, «мы же не знали, что там конкретно взорвалось. Поэтому
первым делом мы отправили обследовать
развалины именно на наличие взрывчатки. Ведь работали всего в 50 м от эпицентра
взрыва. За нашим участком был котлован,
заполненный морем. Раньше на его месте
стоял злополучный склад с селитрой и пиротехникой. И только когда собака не обнаружила опасностей в завалах, мы приступили к спасательным работам».
По оценкам центроспасовца, «наши четвероногие помощники отработали великолепно. Хотя они у нас обучены только на по-

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 37

October is not only interesting as a
long-term professional holiday of civil
defense specialists. Traditionally it
also turns into the month of inspection
of the state of civil defense in Russia,
when a lot of prevention actions are
taken to remind people about liability
of complying with safety rules (p. 6).
Traditions and innovations of the civil
defense month is the main topic of this
issue (pp. 6-32).
Pavel Baryshev, Deputy Head of
EMERCOM, tells our magazine about
the current state of civil defense and
the main tasks of protecting people and
territories of the Russian Federation
from emergency situations (pp. 7-10).
A review of the administrative reform
called “regulatory guillotine” clarifies
the sense of enactments introduced
recently (pp. 14-16). Also, by analyzing
regulatory acts of the Russian
Federation we will review another
opinion of specifics of integration of
Civil Defense and the Russian Unified
Emergency Rescue Service (pp. 11-13).
For a long time Russian EMERCOM
specialists have been concerned with
the issue of creating and developing
of the system of an integrated safety
and security system of Arctic region
for the sake of national safety from
natural and man-made civil defense
hazards (pp. 21-23). We introduce the
conception of developing of EMERCOM
forces and facilities in Russian Arctic
region developed in accordance with
state strategic planning documents
(pp. 24‑27). Besides, we would like to

Так называется новый пилотный проект по повышению устойчивости городов
к чрезвычайным ситуациям, координатором которого выступает ВНИИ ГОЧС (ФЦ).
Первый этап, организованный главными управлениями МЧС России, завершился 30 сентября.

С

отрудники института уверены, что
данный проект позволит не только выявить и популяризировать
лучший отечественный опыт в области снижения рисков чрезвычайных
ситуаций, но и в целом повысить уровень
безопасности населения нашей страны. На
местах в нем участвуют представители государственной власти и органов местного
самоуправления, эксперты по вопросам
безопасности, представители местных
общественных организаций и бизнессообществ. Курирует проект Департамент
образовательной и научной деятельности
МЧС России. Институт осуществляет на-

учную, информационную и методическую
поддержку участников проекта, помогая
главным управлениям чрезвычайного ведомства в регионах и муниципальным образованиям оформлять конкурсную документацию.
Как подчеркнул начальник института
Сергей Диденко, «на первом этапе была
необходима активная позиция территориальных органов по привлечению муниципальных образований к участию в проекте, а это города с населением до 500 тыс.
человек, подверженные риску возникновения ЧС природного и техногенного характера».

Суть проекта в том, что муниципальные
образования, решившие принять в нем участие, представляют данные о состоянии вопросов безопасности в своем районе, оценив
их уровень самостоятельно. В итоге города,
набравшие наибольшее количество баллов,
допускаются ко второму этапу проекта.
В течение двух месяцев созданной рабочей группе, которую возглавляет первый
заместитель министра по чрезвычайным
ситуациям Александр Чуприян, предстоит
скрупулезно проанализировать отчеты,
представленные участниками.
По результатам пилотного проекта будут выявлены лучшие практики в области

защиты населения и территорий от ЧС, а
также будет дана оценка устойчивости муниципальных образований Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях, в том
числе в условиях распространения коронавирусной инфекции.
По словам члена рабочей группы Ирины Олтян – ученого секретаря ВНИИ ГОЧС,
«важно определить и показать в качестве примера города, которые вкладывают средства в защиту населения и своих
территорий и планово занимаются этой
работой. Для этого институт разработал
методику оценки и отбора передового
отечественного опыта из представленных
материалов».
Помимо этого, ученые ВНИИ ГОЧС
рассчитывают, что проект позволит проанализировать возможности применения
международных показателей устойчивости
муниципальных образований в чрезвычайных ситуациях для оценки субъектов нашей страны.
По сути, оценочная карта готовности
города к чрезвычайным ситуациям учитывает 10 основных принципов устойчивости городов Глобальной кампании МСУОБ
ООН «Мой город готовится!». В ней содержатся вопросы, охватывающие важные аспекты нормативно-правовой, градостроительной деятельности, направ-

НАША СПРАВКА
Среди задач пилотного проекта
«Мой город – без опасностей» – обе­
спечение эффективности местного
самоуправления в части, касающей­
ся предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуа­
ций; внедрение передовых мировых
практик и оценка готовности муни­
ципальных образований Российской
Федерации к ЧС. Кроме того, конкурс
призван повысить мотивацию и со­
ревновательный дух среди руково­
дителей органов местного само­
управления в сфере обеспечения
безопасности жизнедеятельности,
а также популяризировать отече­
ственные наработки в области сни­
жения риска ЧС.

60

60 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

ленной на предупреждение чрезвычайных
ситуаций, а также вопросы землепользования, экологии, поддержания готовности
критической инфраструктуры к бедствиям, обучения и информирования населения, реагирования и восстановления после ЧС.
Такая карта позволяет всесторонне
оценить деятельность местных властей
в области предупреждения чрезвычайных
ситуаций и снижения риска их возникновения, выявить основные пробелы и недостатки в деятельности по снижению риска
ЧС, сформировать приоритеты для повышения устойчивости муниципальных образований и получить оценку деятельности
по каждому из 10 принципов устойчивости
и показатель их устойчивости в целом.
«Для нас этот проект очень важен
еще и тем, что муниципальное образование, ежегодно заполняя такие оценочные документы, получает возможность
оценивать динамику своих показателей
и определять для себя конкретные приоритетные направления в области снижения риска ЧС, а значит, повышения
уровня безопасности», – уточняет Сергей
Диденко.
Стоит отметить, что первые заявки
на участие в проекте пришли из трех республик: Карелии, Хакасии и Марий Эл,
а также из Вологодской, Воронежской
и Ивановской областей и Краснодарского
края. Постепенно к ним присоединились
и остальные субъекты РФ, представив
каждый, как минимум, по два муниципальных образования.
Наибольшую заинтересованность
проявили Республика Бурятия и Орловская область, от которых в конкурсе принимают участие все муниципальные образования – 23 и 27 соответственно.
Итоги проекта подведут в декабре
этого года. Победителями будут признаны
регионы с лучшими практиками в области
повышения устойчивости муниципальных
образований к чрезвычайным ситуациям.
Тогда же станет известен и наиболее безопасный для проживания город.
Кроме того, немаловажный факт –
главы муниципальных образований, ставших победителями, могут быть номинированы от Российской Федерации на
звание «Чемпиона и посла доброй воли
в повышении устойчивости городов»
в рамках МСУОБ ООН, а лучшие муниципальные образования – для присвоения
статуса «Образцово устойчивого к бедствиям города» в рамках МСУОБ ООН.

В ТЕМУ
МСУОБ ООН* начала признавать от­
дельных лиц в качестве «Чемпионов
и послов доброй воли в повышении
устойчивости городов» с 2010 г. Это
неоплачиваемая почетная долж­
ность, имея которую можно лобби­
ровать уменьшение опасности бед­
ствий в городах по всей стране или
регионе.
Чемпионов может назначать только
специальный представитель Гене­
рального секретаря ООН по умень­
шению опасности бедствий и глава
МСУОБ ООН.
10 основных принципов устойчи­
вости** городов Глобальной кам­
пании МСУОБ ООН «Мой город
готовится!»:
1. Организация устойчивости.
2. Определение, понимание и ис­
пользование текущих и будущих сце­
нариев рисков.
3. Улучшение финансовых возмож­
ностей для повышения устойчивости.
4. Стремление к устойчивому город­
скому строительству.
5. Защита естественных буферов для
усиления защитных функций природ­
ных экосистем.
6. Деятельность администрации
муниципального образования
по укреплению потенциала устой­
чивости.
7. Понимание и усиление обще­
ственного потенциала для повыше­
ния устойчивости.
8. Повышение устойчивости инфра­
структуры.
9. Обеспечение эффективного реа­
гирования на бедствия.
10. Быстрое восстановление и ре­
конструкция с повышением качества
«сделать лучше, чем было».
***
* Устойчивость – способность си­
стемы, общины или общества, под­
верженного угрозам, противостоять
последствиям угроз, переносить их,
приспосабливаться к ним и восстанав­
ливаться своевременно и эффективно,
в том числе посредством сохранения и
восстановления своих основополагаю­
щих структур и функций.
** МСУОБ ООН – Международная
стратегия уменьшения опасности
бедствий. Она является главным сред­
ством реализации усилий Организа­
ции Объединенных Наций, направлен­
ных на уменьшение серьезных и расту­
щих последствий стихийных бедствий
для общин и стран.

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 61

attract our readers’ attention to the text
about current specifics of evacuation of
people, corporeal and cultural property
(pp. 17-20).
The practice of emergency rescue
operation is presented in articles
about actions of EMERCOM task
group that assisted in elimination of
consequences of the huge explosion
in Beirut port (pp. 36-38), meticulous
work of pyrotechnicians of Lider
Centre that were defusing explosive
devices of the Great Patriotic War for
40 days (pp. 39-41), activity of Ruza
EMERCOM Control Points Support
Centre in charge of alert and all kinds
of communication (pp. 33-35), as
well as about tireless tracker dogs of
46th EMERCOM Dog Training Centre
(pp. 46-48).
Coordinators and members of the
working group of searching for best
practices of improving resistance of
cities to emergency situations present
the new pilot project in the area that is
implemented from July 01 to September
30 by EMERCOM head departments of
subjects of the Federation, and name
winners (pp. 60-61). Specialists all
over the world are concerned with a new
hazard. While all countries are fighting
the coronavirus pandemic, in China and
Mongolia plague cases are diagnosed
(pp. 57-59).

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 3

НОВОСТИ
обзор

Утвержден порядок выдачи
удостоверений чернобыльцам
В приказе МЧС России от 21 апреля 2020 г.
№ 253/207н/73н «Об утверждении Порядка
и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (зарегистрирован 18 августа
2020 г. № 59305) перечислены все категории, которым выдается удостоверение
(в том числе временно направленным или
командированным). В частности, к ним
относятся лица, принимавшие в 1986–
1987 гг. участие в работах по ликвидации
последствий чернобыльской катастрофы
в пределах зоны отчуждения или занятые
в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных,
и на эксплуатации или других работах на
ЧАЭС, а также специалисты, получившие
сверхнормативные дозы облучения при
оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня
1986 г. и др.
Подтверждающими документами являются любые из нижеперечисленных:
– командировочное удостоверение
с отметками о пребывании в зоне отчуждения;
– справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986–1990 гг.
предприятием, учреждением, воинскими
частями, выполнявшими работы в зоне отчуждения, Штабом ГО СССР, соответствующими архивами;
– трудовая книжка с записью о работе
в зоне отчуждения;
– табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
– справка о праве на повышенный размер оплаты труда за работу в зоне отчуждения;
– задания на полет в зону отчуждения,
летная книжка и полетные листы летноподъемного состава с соответствующей
записью;
– военный билет с записью о работе по
ликвидации последствий аварии и пр.
Удостоверения выдаются членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий
катастрофы.

4 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

документы

комментарии

Единый номер – на финишной прямой
Законопроект о едином номере экстренных
служб «112» вынесен на рассмотрение депутатов Государственной думы. С инициативой выступило Правительство РФ.
Документ установит единые принципы,
требования, временные параметры, регламенты создания, функционирования и развития системы-112, реализация которых
до сих пор осуществлялась на основании
методических рекомендаций, совместных
писем и обращений МЧС России и Минкомсвязи России, а также поручений Правительства РФ.
По мнению разработчиков закона, его
принятие должно снизить ущерб и потери от происшествий и ЧС за счет создания
систем-112 во всех субъектах РФ. Также
документ призывает разграничить полномочия в области эксплуатации и развития
этой системы между участвующими в ее
создании и эксплуатации федеральными
органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов,
органами местного самоуправления и организациями. Предполагается, что закрепление нормы возмездного оказания услуг
связи при обеспечении обратного вызова
от диспетчеров экстренных оперативных
служб и операторского персонала центров
обработки вызовов систем-112 позволит
эксплуатирующей организации планировать бюджетные средства на данный тип
расходов.
Кроме того, законопроект вводит определение системы-112. В частности, предлагается определить систему обеспечения
вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру «112» субъекта РФ как

совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения вызова и информационного взаимодействия между экстренными оперативными службами.
В финансово-экономическом обосновании указывается, что все финансирование
системы-112 осуществлялось в рамках ФЦП
«Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому
номеру “112” в РФ на 2013–2017 гг.».
«Мы продолжаем работу по развитию
системы экстренных оперативных служб,
с которыми можно связаться по едином­у
номеру “112”. Планируем, что в следующем году система-112 будет доступна
по всей стране», – считает председатель
Правительства РФ Михаил Мишустин.
Своим распоряжением он назначил статссекретаря – заместителя главы МЧС России Алексея Серко официальным представителем Правительства РФ при рассмотрении палатами Федерального Собрания
проекта данного закона.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что «в условиях сложной эпидемиологической обстановки,
в­ызванной новой коронавирусной инфек­
цией COVID-19, принятие законопроекта…
должно быть обеспечено в приоритетном
порядке. Он позволяет как организовать
взаимодействие экстренных оперативных
служб и доведение помощи пострадавшим
гражданам в возможно короткий срок,
так и обеспечить формирование, анализ
и выгрузку метаданных, необходимых
для использования органами власти всех
уровней при принятии управленческих решений».

НЦУКС: смена статуса
14 сентября Президент России Владими­р
Путин подписал Указ № 556, согласно
к­оторому признан утратившим силу Указ
от 23 октября 2008 г. № 1515 «О федеральном государственном учреждении
“Национальный центр управления в кризисных ситуациях”». Связано это с тем,
что ранее НЦУКС был переведен из статуса
подведомственного МЧС России учреж-

дения в состав подразделений центрального аппарата министерства – в соответствии с Федеральным законом от 23 июня
2020 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений
в статью 4–1 Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и статью 4–1 Федерального закона “О гражданской обороне”».

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
документы

комментарии

Оценку рисков доверили независимым экспертам

Постановлением Правительства РФ
от 31 августа 2020 г. № 1325 утверждены
Правила оценки соответствия объектов
защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем
независимой оценки пожарного риска.
Как отмечено в документе, независимая оценка пожарного риска проводится
экспертом в этой области на основании
договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем
объекта защиты и юридическим лицом,
осуществляющим деятельность в области
оценки пожарного риска. Независимая
оценка представляет собой:
– анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты;
– обследование объекта защиты
для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности
объекта защиты и соблюдения противопожарного режима, выявления возможности возникновения и развития пожара
и воздействия на людей и материаль-

ные ценности опасных факторов пожара,
а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в том
числе для проверки исправности и работоспособности имеющихся систем противопожарной защиты;
– подготовку вывода о выполнении
требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения разработку
мер по обеспечению условий, при которых объект защиты будет соответствовать
указанным требованиям.
После утверждения заключения экспертная организация в течение пяти рабочих дней должна направить копию этого
документа в орган исполнительной власти или в подведомственное ему госучреждение, уполномоченное на осуществление федерального государственного
пожарного надзора на объекте защиты,
в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска.

О биологической и химической безопасности
Михаил Мишустин подписал постановление Правительства РФ от 8 августа 2020 г.
№ 1196, которым закреплены очередные
изменения в Положение о разграничении
полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения
биологической и химической безопасности. Так, документ определил полномочия
Федеральной службы охраны РФ по обеспечению биологической и химической
безопасности объектов государственной

охраны и по защите охраняемых объектов
от вредного воздействия опасных биологических агентов и химических веществ. Этот
орган реализует государственную политику
в отношении охраняемых объектов, взаимодействует с территориальными органами Роспотребнадзора, МЧС России, Федерального медико-биологического агентства
для проведения мероприятий по противодействию использованию опасных биологических агентов и химического оружия.

обзор

Изменено Положение о поисковоспасательной службе
8 сентября 2020 г. вступил в силу приказ
Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий от 25 мая 2020 г.
№ 358 «О внесении изменений в Положение о поисково-спасательной службе
Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное приказом МЧС России от 28 января
2002 г. № 32» (зарегистрирован 28 августа 2020 г. № 59541).
Документ утвердил список поисково-спасательных формирований (ПСФ)
МЧС России, входящих в ПСС чрезвычайного ведомства. Это Государственный
центральный аэромобильный спасательный отряд, региональные поисково-спасательные отряды: Северо-Западный,
Южный, Приволжский, Уральский, Северо-Кавказский, Сибирский и Дальневосточный, а также Байкальский поисково-спасательный отряд и Арктический
спасательный учебно-научный центр
«Вытегра».
В состав ПСФ входят органы управления и обеспечения, службы: поисковоспасательная, поисково-спасательная на
акватории, поисковая кинологическая,
водолазная, медицинского сопровождения поисково-спасательных работ, по
проведению специальных и особо опасных работ. Кроме них, также центр подготовки спасателей.
Нормы обеспечения ПСФ аварийноспасательными средствами, имуществом
и техникой разрабатываются и утверждаются МЧС России. Полный перечень задач и функций, возлагаемых на конкретные ПСФ, определяется приказом МЧС
России в соответствии с их полномочиями и закрепляется в уставах указанных
формирований.
Руководство поисково-спасательной службой МЧС России возложено на
директора Департамента спасательных
формирований министерства, который
по должности является начальником ПСС
МЧС России.

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 5

«Главная цель тренировки –
проверка готовности к действиям
по предназначению»

тема номера:

Месячник ГО – 2020

Евгений Зиничев, глава МЧС России

Традиции и новации
Андрей Сохоев, наш корреспондент. Фото Владимира Смолякова

День и месячник гражданской обороны интересны не только тем, что это пролонгированный
профессиональный праздник. Это еще и отличный предлог проверить состояние ГО в стране,
а также напомнить людям о необходимости соблюдения правил безопасности, провести
соответствующие профилактические мероприятия.
День гражданской обороны нынче проходит в не совсем привычных условиях. С одной стороны, он, как всегда,
дает старт традиционному месячнику
ГО, а с другой – ограничения, связанные с пандемией коронавируса, которые определяют специ­фику всех запланированных на октябрь мероприятий.
Одновременно с этим сейчас все уже
заточены на идею интеграции Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. То есть
стандартные, казалось бы, формы работы
и проводимые мероприятия на этот раз
будут наполняться новым содержанием.
Это касается и занятий с населением, и дней открытых дверей в пожарноспасательных подразделениях, и выставок современных средств спасения, и пр.
Главная же цель месячника гражданской обороны по-прежнему заключается в привлечении внимания населения
к вопросам его защиты от ЧС и различных угроз природного и техногенного характера. Поэтому все мероприятия
направлены на совершенствование знаний и практических навыков руководителей, на подготовку органов управления, сил и средств ГО и РСЧС, а также
на активную пропаганду знаний в области защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах.
Согласно утвержденной Концепции
интеграции РСЧС и гражданской обороны был подготовлен проект Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»,
который объединяет задачи по предупреждению и ликвидации крупномасштабных ЧС и ГО. И уже в ходе месячника
предстоит отработать отдельные элементы новой складывающейся системы,
которая и будет в дальнейшем осуществлять весь комплекс мер, направлен-

6 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

ных на повышение устойчивости систем
жизнеобеспечения населения, включая
энергетику, транспорт, социальную инфраструктуру и т. д. Оперативное восстановление этих систем в случае ЧС, резервирование и дублирование их основных
элементов должны обеспечивать федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов РФ и руководители предприятий
и учреждений.
В течение месяца разработанные в ведомстве современные подходы к организации и ведению гражданской обороны должны помочь представителям всех
уровней власти продемонстрировать их
готовность к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения. А на
организуемых на объектах ГО занятиях
предстоит обучать граждан способам защиты с учетом внедрения новых подходов, доводить до них информацию об основных рисках ЧС на территории региона,
в ходе всевозможных учений и тренингов отрабатывать вопросы оповещения
и эвакуации людей при ЧС и пожарах.
Что касается ежегодной Всероссийской штабной тренировки по гражданской обороне, то ее тема в этом году –
«Организация выполнения мероприятий
по гражданской обороне на территории
Российской Федерации». В рамках этой
тренировки, в частности, на территории Тверской области 2 октября прошли
комплексные учения по осуществлению
практических мероприятий ГО. Совершенствовались навыки действий специалистов на федеральном, региональном,
муниципальном уровнях и в организациях. Отрабатывались вопросы организации
управления при выполнении мероприятий гражданской обороны с повседневных пунктов управления. Была проверена готовность оперативных групп
федеральных органов исполнительной
власти, госвласти субъектов РФ, местно-

го самоуправления и организаций к выходу на запасные пункты и организации
их работы по управлению, координации
и контролю осуществления мероприятий ГО с ЗПУ.
В целом насыщенная программа месячника преследует цель – дать реальную возможность регионам повысить как
общий уровень подготовки в области
безопасности, так и социальную значимость гражданской обороны. А подрастающему поколению – ближе познакомиться с современными подходами к ее
организации и на практике закрепить
знания и навыки, способные спасти
жизнь себе и попавшим в беду людям.

К ДНЮ ГО
И горь Ремишевский,
заместитель
начальника ГУ МЧС
России по Республике
Калмыкия –
начальник управления
гражданской обороны
и защиты населения
ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Гражданское обучим население
Порядку действий в случае войны.
Сигналы доведем оповещения,
Эвакуируем всех жителей страны.
В убежище укроем от налетов,
Замаскируем быстро, без проблем,
Спасательные выполним работы,
Нуждающихся обеспечим всем.
С пожарами сражаться будем смело,
В срок РХБ-разведку завершим.
Спецобработку проведем умело,
А мародерам по рукам дадим.
И с ЖКХ не будет перебоев,
Все важные объекты сохраним.
Бойцы ГО, мы нерушимым строем
На страже мира и добра стоим!!!

НАШИ ИНТЕРВЬЮ

На новом
этапе развития

Накануне месячника гражданской обороны заместитель главы МЧС России Павел Барышев
ответил на наши вопросы о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации
от опасностей и угроз современного мира.
– Павел Федорович, каковы сегодня
основные приоритеты в развитии гражданской обороны, защиты населения
и территорий Российской Федерации от
чрезвычайных ситуаций?
– Месячник гражданской обороны, как
известно, приурочен к очередной годовщине гражданской обороны и является
поводом для того, чтобы подвести итоги
нашей работы, оценить состояние защиты
населения, определить перспективы развития гражданской обороны, защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций.
С момента создания гражданской обороны в нашей стране накоплен богатый
опыт в области защиты населения и территорий, который показывает, что для
обеспечения надежной защиты система
должна непрерывно развиваться, совершенствоваться, реагируя на возникновение новых опасностей и угроз.
В наше время эта задача приобретает особое значение. Современный мир
вступает в условия нового технологического уклада. Мы являемся свидетелями
глобальной технологической революции.
Реалиями сегодняшнего дня становятся
био- и нанотехнологии, генная инженерия, мембранные и квантовые технологии,
фотоника, микромеханика, термоядерная
энергетика и продукты их реализации.
Меняются сами условия жизни населения.
В крупных городах, мегаполисах концентрируются население, культурный и экономический потенциал. Урбанизация уже
привела к тому, что в городах проживает
свыше 70 % населения нашей страны. Постепенно формируются так называемые
умные города, и мы приходим к тому, что
жизнеобеспечение этих городов осуществляется киберфизическими системами.
Становление и развитие новых технологий несут человечеству не только новые
возможности, но и угрозы. Новые техноло-

гии, кроме всего прочего, стирают границы между угрозами так называемого мирного и военного времени.
Это делает крайне актуальной задачу
построения государственной системы защиты населения и территорий Российской
Федерации в современных условиях. Решением этой задачи является интеграция
гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в единую
систему защиты населения от чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время.
В соответствии с решением коллегии МЧС России от 25 марта 2020 г. № 2/II
«Об интеграции Единой государственной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны» Департаментом гражданской
обороны и защиты населения совместно
с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработан проект федерального закона, устанавливающего организационно-правовые нормы
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, возникших
в результате военных (боевых) действий,

техногенных аварий и опасных природных явлений.
В рамках реализации проекта интеграции РСЧС и ГО Департаментом гражданской обороны и защиты населения
разработан и утвержден План работы по
принятию законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера”». В соответствии с этим планом
14.09.2020 г. законопроект размещен на
сайте regulation.gov.ru для проведения общественного (публичного) обсуждения.
Следующий год должен стать годом переработки большого пакета нормативных
правовых документов с учетом нового законопроекта и с учетом реалий современного
мира. Все документы будут выноситься на
широкое обсуждение специалистов и всех
заинтересованных лиц, чтобы в 2022 г. общими усилиями мы сформировали нормативное правовое пространство в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций,
отвечающее современным требованиям.
– Как вы оцениваете уровень нынеш­
ней готовности нашего населения
к действиям в чрезвычайных ситуациях? Что можно сделать в рамках месячника ГО, чтобы улучшить подготовку
простых людей?
– Говоря о готовности населения страны
к действиям в чрезвычайных ситуациях,
в первую очередь следует понимать наличие у людей знания правил поведения, основных способов защиты и действий в ЧС,
приемов оказания первой помощи пострадавшим, правил пользования средствами
индивидуальной и коллективной защиты.
На сегодняшний день, несмотря на нормативно обустроенную систему подготовки
населения в области защиты от ЧС, у значительной части граждан можно констатиро-

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 7

НАШИ ИНТЕРВЬЮ
осуществление регионального государственного надзора.

вать недостаточный уровень знаний по вопросам ГО и ЧС.
Прежде всего это относится к неработающему населению. Поэтому основными формами подготовки его в ходе месячника ГО
будут самые простые и доступные формы:
беседы, лекции, просмотры учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по
месту жительства. Все это должно сподвигнуть людей на самостоятельное изучение
соответствующих пособий, памяток, листовок и буклетов, на прослушивание радиопередач, просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и т. п.
– А кто конкретно должен организовать
все это на местах?
– Проведение бесед и лекций, организация просмотра учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту
жительства – этим обязаны заниматься органы местного самоуправления. На практике названные выше формы подготовки
населения реализуются в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне муниципальных образований (УКП). Они,
как правило, организованы в местах массового пребывания жителей – на базе многофункциональных центров, библиотек и т. д.
Но следует сказать, что на сегодняшний
день в стране таких пунктов недостаточно – всего около 16 тыс. Это существенно
меньше рекомендуемого МЧС России норматива, который должен составлять примерно 50 тыс. УКП из расчета один пункт не
более чем на 3 тыс. жителей.
Альтернативным решением задачи по
доведению до населения необходимых знаний является использование современных
информационно-коммуникационных технологий, к которым относятся: интернет-сайты, мессенджеры, блоги, телевидение, ра-

8 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

НАША СПРАВКА
Основные системы оповещения:
КСЭОН (комплексная система экстренного оповещения населения об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций)
предназначена для своевременног­о
и гарантированного доведения до
каждого человека, находящегося на
территории, где существует опасность чрезвычайной ситуации, либо
непосредственно в ее зоне, достоверной информации об угрозе или о возникновении ЧС, правилах поведения
и способах защиты при этом.
ОКСИОН (общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей) представляет
собой организационно-техническую
систему, объединяющую аппаратно-программные средства обработки, передачи и отображения аудиои в­идеоинформации.
СЗИОНТ (система защиты от угроз
природного и техногенного характера, информирования и оповещения
населения на транспорте).

дио, информационные табло на транспорте
и в других местах массового пребывания
людей. Эти технологии позволяют обеспечить их обучение даже в условиях сохраняющейся угрозы распространения коронавирусной инфекции.
Таким образом, для повышения уровня
подготовки населения необходимо активизировать работу органов местного самоуправления по исполнению обязанностей
в области защиты от чрезвычайных ситуаций. А обеспечить соблюдение ими требований по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по подготовке
граждан, должны органы исполнительной
власти субъектов РФ, уполномоченные на

– В прошлые годы на площадях, улицах, вокзалах было довольно много наглядной агитации по ГО. Сейчас этого
сказать нельзя. Может, стоит использовать тот опыт или у нас появились новые, более современные формы и средства донесения до людей необходимой
информации?
– В настоящее время донесение информации до населения в местах массового
пребывания осуществляется через специализированные технические средства оповещения и информирования. Это специально
создаваемые устройства, обеспечивающие
прием, обработку и передачу аудио- и (или)
аудиовизуальных и иных сообщений об
угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения в ЧС.
Такие устройства и системы предназначены для своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской
обороны, РСЧС и населения об опасностях,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.
– Каким образом сейчас развиваются
в целом системы оповещения населения в стране?
– В рамках выполнения мероприятий по
реализации Основ государственной политики в области гражданской обороны
МЧС России совместно с Минцифры России
в 2020 г. перерабатывают основополагающие нормативные правовые акты по вопросам оповещения населения. Это в первую
очередь Положение о системах оповещения населения, а также Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения.
Указанные нормативные правовые акты утверждены МЧС России и Минцифры России
и в настоящее время находятся на государственной регистрации в Минюсте России.
В целях организации эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации,
органов местного самоуправления и организаций создана рабочая группа Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

НАШИ ИНТЕРВЬЮ
и обеспечению пожарной безопасности
по координации создания и поддержания
в постоянной готовности систем оповещения населения.
Чтобы увеличить охват населения различными способами оповещения, внесены
изменения в федеральное законодательство, согласно которым операторы связи и редакции средств массовой информации обязаны обеспечивать замещение
п­рограмм телерадиоэфира передачей сигналов оповещения и экстренной информации населению.
На сегодняшний день во всех субъектах Федерации уже завершена работа по
организации оповещения с использованием цифрового телерадиовещания, что позволяет замещать контент одновременно всех каналов в мультиплексе,
а не одного канала, как при аналоговом вещании. Организовано взаимодействие с операторами подвижной радиотелефонной связи для
обеспечения СМС-оповещения.
Для информирования населения,
проживающего в отдаленных населенных пунктах, территория которых
наиболее подвержена возникновению быстроразвивающихся опасных
природных явлений и техногенных
процессов, Минцфиры России планирует дооборудовать установленные таксофоны средствами оповещения населения.
Одним из основных мероприятий по обеспечению готовности систем оповещения
являютсярегулярные комплексные проверки. В октябре 2020 г. такие проверки
планируется провести централизованно
во всех субъектах Федерации с запуском
электросирен и громкоговорителей, а также с замещением сигналов общероссийских
обязательных общедоступных теле-, радиоканалов проверочным сигналом оповещения населения 2 октября.
Хочу отметить, что элементы систем оповещения населения активно задействовались для информирования населения о мерах и правилах поведения в сложившейся
в стране эпидемиологической обстановке
в связи с коронавирусной инфекцией.
– А какие новые аппаратно-программные продукты, позволяющие решать
проблемы защиты населения и территорий, готовятся внедрять специалисты
МЧС России?
– В целях развития системы предупреждения чрезвычайных ситуаций организована

обмен между всеми региональными
структурами и своевременно доводить оперативную информацию до
федерального уровня.

работа по участию МЧС России в федеральном проекте «Искусственный интеллект»
в рамках реализации национальной прог­
раммы «Цифровая экономика».
Уже сейчас проводится цифровая
трансформация всей системы управления РСЧС путем создания платформы автоматизированного межведомственного
обмена данными и глубокой аналитики
больших данных («озера данных»). В результате реализации этого проекта доля
чрезвычайных ситуаций, в отношении которых будет получен прогноз с применением цифровых технологий и будут
приняты меры по предупреждению и ликвидации, к 2023 г. должна составить не
менее 50 % общего числа ЧС.
В дальнейшем усилия по совершенствованию межведомственного взаимодействия будут направлены на обеспечение
постоянного доступа МЧС России ко всем
необходимым информационным массивам
и ресурсам, а также на создание единого
информационного пространства на базе
территориальных органов МЧС России. Это
позволит организовать информационный

– Исходя из вашего опыта, насколько согласованно происходит сегодня межведомственное
взаимодействие в области защиты населения и территорий?
– В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора
и обмена в Российской Федерации
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» между МЧС России, федеральными органами исполнительной власти
и взаимодействующими организациями заключены 56 Соглашений об осуществлении
информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, подписан совместный приказ МЧС России и МВД России, действуют
47 Регламентов организации информационного обмена с органами повседневного
управления ФОИВ и взаимодействующих
организаций. Только в 2019 г. были перезаключены (актуализированы) 44 названных
выше Соглашения.
В рамках осуществления межведомственного взаимодействия МЧС России в целях заблаговременного предупреждения
ЧС эффективно использует свыше 180 различных информационных систем, в том числе более 20 – МЧС России, около 50 – федеральных органов исполнительной власти
и более 100 открытых ресурсов. Практически все они применяются в режиме реального времени.

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 9

НАШИ ИНТЕРВЬЮ
– Каким образом анализируется экспертами МЧС России
опыт ликвидации крупных
чрезвычайных ситуаций?
– При возникновении крупных ЧС осуществляет свою деятельность Правительственная
комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности. Она
является координационным
органом, обеспечивающим согласованность действий государственных органов исполнительной власти.
После принятия решений
Правительственной комиссии даются поручения федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, организациям
по выполнению комплекса мероприятий,
направленных на ликвидацию ЧС и ее последствий.
– На счету министерства тысячи операций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Какие из них, на
ваш взгляд, становятся своего рода
этапными, знаковыми? И расскажите
на конкретном примере, каков алгоритм принимаемых мер после их ликвидации…
– Приведу пример этого года. В мае произошла чрезвычайная ситуация в городе
Норильске, в результате которой в грунт
и прилегающие водные объекты попало
21 163 т нефтепродуктов. Она послужила
своего рода катализатором внесения изменений в законодательство в сфере охраны окружающей среды и создала условия
для принятия ряда управленческих решений Президентом России и Правительством
Российской Федерации.

Так, в целях предотвращения и оперативного реагирования в будущем на
возникновение чрезвычайных ситуаций,
подобных разливу дизельного топлива
в Норильске, 13 июля 2020 г. принят Федеральный закон № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона
“Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Именно этот ФЗ будет регулировать в последующем все отношения
в сфере предупреждения и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов в сторону природоохранного законодательства.
Это означает то, что теперь должен
быть разработан новый порядок подготовки, согласования и утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. План
ЛРН – документ, который необходим для
снижения негативного влияния на компоненты окружающей среды в случае
разлива нефти и нефтепродуктов. Иными словами, этот план станет важнейшим
документом для планирования действий
организации, осуществляющей деятельность с нефтью и нефтепродуктами, по

обеспечению экологической
безопасности.
В интересах защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций организация
должна быть готова к ликвидации последствий разливов нефти, и ее силы и средства (или
привлекаемые на договорной
основе) должны обеспечивать
сбор нефтепродуктов, загрязненной почвы и ее утилизацию
в максимально короткие сроки. Для этого в законе предусмотрена обязанность эксплуатирующей организации до
утверждения планов ЛРН проводить комплексные учения, в ходе которых подтверждать готовность организации
к действиям по локализации и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов. Это позволит более эффективно оценивать профессиональную подготовку ее персонала в процессе планирования мероприятий
в данной области.
Также новый закон решает вопрос аттестации аварийно-спасательных служб
и формирований, осуществляющих работы по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на сухопутной
территории и поверхностных водных объектах. В настоящее время они действуют вне
правового поля и часто не соответствуют
задачам по предназначению. Кроме того,
этот документ обязывает эксплуатирующие
организации заблаговременно иметь финансовое обеспечение на случаи возникновения разливов нефти и нефтепродуктов
с тем, чтобы была возможность оперативнее провести мероприятия по ликвидации
нефтеразливов и в дальнейшем возместить
вред, нанесенный окружающей среде.
Словом, авария в Норильске стала отправной точкой для совершенствования
законодательства как в области экологической безопасности, так и в деле защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
– Спасибо большое, Павел Федорович,
за столь обстоятельные ответы. С Днем
гражданской обороны вас и всех ваших
коллег и сотрудников, занимающихся
этой непростой, не всегда заметной, но
очень необходимой и благородной сферой деятельности.

Подготовил Евгений Дмитриев.
Фото из архива редакции

10 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

АКТУАЛЬНО

ОСОБЕННОСТИ ИНТЕГРАЦИИ
СИЛ ГО И РСЧС
Владимир Карпов, Олег Виноградов, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России. Фото из архива редакции

УДК 614.8.084, 355.586
На основе анализа нормативных правовых актов Российской Федерации в статье
рассматриваются особенности интеграции сил Единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

INTEGRATION FEATURES OF CIVIL DEFENSE
AND EMERGENCY PROTECTIONS FORCES
Вased on the analysis of regulatory legal acts of the Russian Federation, the article discusses features
integrations of civil defense and emergency protections forces.
Проблема интеграции Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
и гражданской обороны назрела уже давно. Этой теме были посвящены публикации, в том числе в журнале «Гражданская
защита», В.А. Владимирова, М.И. Фалеева,
А.Г. Чирикова и др. Проблема интеграции,
механизмы ее реализации только в текущем году обсуждались на трех российских
и международных научно-практических
конференциях. Логичным завершением
этих обсуждений стали разработка и утверждение коллегией МЧС России Концепции интеграции РСЧС и ГО (Концепция).
Высокая готовность сил РСЧС и ГО является одной из составляющих обеспечения
национальной безопасности государства.
В связи с этим в числе основных направлений интеграции двух систем Концепцие­й
определено совершенствование их сил.
В настоящее время вопросы создания
и применения сил РСЧС и ГО регламентируются рядом нормативных правовых
и организационно-методических документов (см. сводную табл.).
Согласно действующему законодательству к силам гражданской обороны
относятся: спасательные воинские формирования МЧС России, подразделения
Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные
формирования по обеспечению выполне-

Основные нормативные и организационно-методические акты,
регламентирующие создание и применение сил РСЧС и ГО
Силы ГО
Федеральный закон от 12 февраля
1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской
обороне»

Силы РСЧС
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г.
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей»
Указ Президента России от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских
формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
Указ Президента России от 26 декабря
2016 г. № 696 «Об утверждении Основ
государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года»

Указ Президента России от 11 января 2018 г. № 12
«Об утверждении Основ государственной политик­и
Р­оссийской Федерации в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций на период
до 2030 года»

Постановление Правительства РФ
от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской
обороне в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 30 декабря
2013 г. № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2013 г.
№ 1007 «О силах и средствах единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»

Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной
службе Государственной противопожарной службы»
Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных
аварийно-спасательных формирований»
Приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 «Об утверждении Типового порядка создания
нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»
Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации
в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей
на водных объектах на 2016–2020 гг. (от 12 ноября 2015 г. № 43-5413-11)
Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийноспасательных формирований (утверждены МЧС России от 31 декабря 2015 г. № 2-4-87-62-11)
Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных формирований
по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (утверждены МЧС России
от 23 декабря 2015 г. № 2-4-87-58-11)

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 11

АКТУАЛЬНО
шении задач в мирное и в военное время
на центры управления в кризисных ситуациях МЧС России;
– отсутствие четкого разграничения
полномочий органов управления силами
РСЧС и ГО.
Учитывая изложенное, одной из основных задач интеграции двух систем является создание единых сил РСЧС и ГО.
Интеграция сил потребует переработки
нормативной правовой базы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также
нормативно-технической и методической
базы. При этом руководство едиными силами в мирное и военное время целесо­
образно возложить на председателей кония мероприятий по ГО, а также специ- те населения, материальных и культурных миссий по предупреждению и ликвидации
альные формирования, создаваемые на ценностей, но порядок их создания, при- чрезвычайных ситуаций и обеспечению
военное время в целях решения задач менения и управления ими, а также состав пожарной безопасности.
В процессе интеграции сил РСЧС и ГО
сил определяются различными правовыв области ГО.
необходимо также решить вопрос брониА силы РСЧС – это подразделения по- ми актами.
Анализ исследований в области функ- рования граждан, пребывающих в запажарной охраны, аварийно-спасательные
службы и формирования, иные службы ционирования РСЧС и ГО, правовых ак- се Вооруженных Сил Российской Федерации и входящих в состав
и формирования.
Интеграция сил потребует переработки
фор­мирований РСЧС и ГО,
В целом, как видим, сонормативной правовой базы как на федеральном на период мобилизации и на
став сил ГО и РСЧС идентивоенное время.
чен. Исключение составляют
уровне, так и на уровне субъектов
В целях повышения эфспециальные формирования, создаваемые на военное время в це- тов и материалов конференций по данной фективности применения формирований
теме позволил выявить основные причи- в ходе интеграции Концепцией определях решения задач в области ГО.
Федеральным законом от 12 февраля ны, диктующие необходимость объедине- лено создание служб защиты населения
и территорий. Под службой понимается
1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской оборо- ния сил этих систем:
– параллельное функционирование организационно-техническое объединене» определены ее задачи, и только при
выполнении двух из них не задействуют- РСЧС и ГО, имеющих соответствующие ор- ние органов управления, сил и средств
федеральных органов исполнительной
ся формирования РСЧС – проведение ме- ганы управления и силы;
– значительная часть сил, предназна- власти, органов исполнительной власти
роприятий по маскировке и срочное захоронение трупов в военное время. Этот же ченных для действий в условиях ЧС и воен- субъектов РФ, органов местного само­
закон определяет, что координацию дей- ных конфликтов, относится и к РСЧС, и к ГО; управления и организаций независимо
– дублирование задач, возложенных от форм собственности и ведомственной
ствий сил РСЧС и ГО при решении задач
как в мирное, так и в военное время осу- на силы той и другой системы, при этом за- принадлежности.
Силы, входящие в состав службы, обществляют центры управления в кризис- дачи определены самостоятельными норладают сходным профилем деятельности
мативными правовыми актами;
ных ситуациях МЧС России.
– возложение функций по координа- и способны к совместному проведению
То есть в принципе силы двух систем
выполняют одни и те же задачи по защи- ции деятельности сил РСЧС и ГО при ре- конкретных мероприятий для решения за-

12 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

АКТУАЛЬНО
дач в области защиты населения и территорий от ЧС.
В соответствии с Концепцией создание
служб предусмотрено в целях:
– проведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ (АСДНР);
– обеспечения деятельности группировок сил;
– первоочередного жизнеобеспечения
пострадавшего населения в субъектах РФ
и муниципальных образованиях.
В состав сил служб включаются подразделения (формирования) аварийно-спасательных служб, профессиональные штатные и нештатные аварийно-спасательные
формирования, иные службы и формирования организаций независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности.
Основные задачи для всех служб:
– создание и подготовка органов
управления и сил службы;
– создание и содержание необходимых
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских
и других средств в соответствии с профилем службы;
– выполнение мероприятий по ГО, включая проведение АСДНР;
– предупреждение и ликвидация крупномасштабных ЧС при введении режима ГО;
– обеспечение действий сил при проведении АСДНР;
– организация управления подчиненными органами управления и силами, их
всестороннее обеспечение;
– организация и поддержание взаимодействия с другими службами и с соответствующими органами управления;
– учет сил и средств, входящих в состав
служб, их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

необеспечения пострадавшего населения.
Подводя итоги вышеизложенного, отметим, что в результате интеграции сил
РСЧС и ГО ожидается:
1) создание единой системы управления силами в мирное и военное время;
2) исключение дублирования функций
и задач руководителей и орИнтеграция сил РСЧС и ГО позволит создать
ганов управления силами;
условия для максимально эффективного их
3) формирование единой
системы подготовки сил
применения как в мирное, так и в военное время
к действиям в условиях чрезтовку, а также максимально эффективное вычайных ситуаций и военных конфликтов;
4) оптимизация финансовых и материуправление ими и применение в условиях
альных средств для создания, поддержаЧС и военных конфликтов.
В августовском номере журнала ния в готовности и применения сил;
5) сокращение времени приведения
«Гражданская защита» опубликован проект Федерального закона «О защите на- сил в готовность к действиям по преднаселения и территорий от чрезвычайных значению в военное время.
Интеграция сил РСЧС и ГО позволит
ситуаций». В нем не предусмотрено создание служб в составе сил РСЧС и ГО. На создать условия для максимально эфнаш взгляд, отказ от служб защиты насе- фективного их применения как в мирное,
ления и территорий может негативно ска- так и в военное время. А основным мехазаться на эффективности применения сил низмом интеграции станет консолидация
и в первую очередь – на обеспечении про- нормативных правовых и организационноведения АСДНР и первоочередного жиз- методических документов.
– выполнение специальных задач, исходя из профиля службы.
Задачи, функции и полномочия служб
должны определяться соответствующими
положениями.
Объединение сил в службы позволит
обеспечить их более качественную подго-

Литература
1. Владимиров В.А., Фалеев М.И. Целесообразность создания Российской системы гражданской защиты // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. –
2011. – № 4.
2. Владимиров В.А., Долгин Н.Н., Малышев В.П. Концепция поэтапной интеграции единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и гражданской обороны в российскую систему гражданской защиты // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2012. – Т. 2. – № 2.
3. Костров А.В. Интеграция понятия «гражданская оборона» с понятием «гражданская защита» // Технологии гражданской безопасности. – 2017. – Т. 14.
4. Чириков А.Г. Интеграция РСЧС и ГО // Гражданская защита. – 2019. – № 12.
5. Концепция интеграции единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (утв. 25 марта 2020 г.
коллегией МЧС России).
6. Хлобыстин С.И. О некоторых аспектах интеграции единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны //
Гражданская оборона на страже мира и безопасности: материалы IV Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Всемирному дню гражданской обороны. – М.: Академия ГПС
МЧС России, 2020. – С. 54–60.
7. Виноградов О.В. О некоторых вопросах интеграции ГО и РСЧС // Гражданская оборона на страже мира и безопасности: материалы IV Междунар. науч.-практ. конф.,
посвящ. Всемирному дню гражданской обороны. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2020. – С. 148–153.
8. Проект Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» // Гражданская защита. – 2020. – № 8.

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 13

ПРАВО

Нормативную рутину
облегчает «гильотина»
Екатерина Лютова, Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Фото Владимира Смолякова и из архива редакции

В порядке реализации административной реформы Правительства Российской Федерации –
«регуляторной гильотины», направленной на актуализацию нормативных правовых актов,
в настоящее время принят ряд законодательных и иных документов.
Одним из основных актов стал Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ
«Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон № 247-ФЗ). Он определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах
требований, которые связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью и оценка соблюдения которых
осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, подчас с привлечением к административной ответственности, в рамках
предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных ее форм и экспертизы (далее – обязательные требования).
Частью 2 статьи 1 данного закона для некоторых областей общественных отношений определены исключения сферы его
применения.
Целью Федерального закона № 247ФЗ является обеспечение установления
и действия на территории Российской
Федерации законных, актуальных, непротиворечивых, логичных, однозначно
применимых обязательных требований,
законности и единообразия их применения, а также устранение «перегруженности» регулирования в различных сферах
деятельности. Документ призван актуализировать эти требования и гармонизировать их, привести в состояние системного
единства в интересах обеспечения безопасности охраняемых законом ценностей.
За исключением отдельных положений закон вступает в силу 1 ноября 2020 г.
С этой даты принимаемые нормативные
правовые акты, устанавливающие обязательные требования, должны соответствовать его нормам. Так, статьи 4–9 за-

14 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

Процедура разработки нормативных правовых актов в рамках
«регуляторной гильотины» предполагает их обязательное
рассмотрение на рабочих группах в определенных сферах
деятельности
кона определяют принципы установления
и оценки применения обязательных требований: их законность, обоснованность,
правовая определенность и системность,
открытость и предсказуемость, исполнимость. Условия их установления прописаны в статье 10.
Федеральным органам исполнительной
власти и уполномоченным организациям,
осуществляющим нормативное правовое
регулирование в соответствующей сфере
общественных отношений, при разработке
того или иного нормативного правового
акта необходимо обеспечить соблюдение
всех указанных выше принципов.
Для оценки обязательных требований документов на соответствие этим
принципам и законодательству Российской Федерации проводятся: оценка их

регулирующего воздействия (ОРВ), правовая экспертиза, а также государственная регистрация. В ходе ОРВ в том числе
оценивается соблюдение разработчиками проекта акта принципов установления
обязательных требований посредством
анализа этого акта и сводного отчета
о проведении ОРВ на предмет:
наличия риска причинения вреда охраняемым общественным отношениям;
соблюдения условий установления
обязательного требования в целях защиты охраняемых законом ценностей;
наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям;
исполнимости (реалистичности соблюдения) обязательных требований;

ПРАВО
соразмерности затрат на
исполнение обязательного
требования рискам;
соблюдения условия об
обязательном проведении
публичного обсуждения проекта акта.
Статья 3 Федерального
закона № 247-ФЗ определяет сроки действия нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные
требования. К примеру,
в акте Правительства РФ,
федерального органа исполнительной власти или
уполномоченной организации, содержащем обязательные требования, должен
предусматриваться срок его
действия, не превышающий
шести лет со дня его вступления в силу.
Таким образом, в процессе разработки нормативных
правовых актов необходимо
устанавливать сроки их действия. Особенно это правило касается проектов актов,
принимаемых в рамках реализации «регуляторной гильотины» взамен отмененных.
Частью 7 статьи 2 рассматриваемого
нами закона определены нормативные
правовые акты, которыми могут устанавливаться обязательные требования разрешительного характера. Так, требования,
предусматривающие в отношении граждан и организаций разрешительные режимы (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр,
аттестации, прохождения экспертизы,
получения согласований, заключений
и иных), устанавливаются федеральными законами, а в случаях, определенных
федеральными законами, – нормативными правовыми актами Президента России
и Правительства РФ.
А вот в отношении положений нормативных правовых актов, устанавливающих
обязательные требования и принимаемых с 1 февраля 2021 г., частью 1 статьи 3
предусмотрены особенности вступления
их в силу. Они должны вступать в действие
либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после даты официального опубликования документа, если
иное не установлено федеральным зако-

ном или международным договором Российской Федерации.
Федеральным органам исполнительной власти при разработке проектов актов в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» следует обратить
внимание также на часть 8 статьи 3 Федерального закона № 247-ФЗ. Ею пре­
дусмотрен механизм отмены (признания
утратившими силу) нормативных правовых актов в случае отмены нормативного правового акта, которым было уста-

новлено полномочие по их
принятию, и на положения
статьи 15, определяющей
порядок и особенности реализации положений Федерального закона от 31 июля
2020 г. в рамках «регуляторной гильотины».
Еще один важный момент этой же статьи: здесь
в час­ти 1 говорится, что Правительство РФ до 1 января 2021 г. имеет право устанавливать перечень видов
государственных надзоров
(контроля), в соответствии
с которым обеспечиваются признание утратившими
силу, не действующими на
территории нашего государства или отмена нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных
органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной
власти РСФСР и Союза ССР,
содержащих обязательные
требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).
В настоящее время Минэкономразвития России ведет работу по формированию такого перечня. Следует отметить,
что государственные надзоры в области
гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в него пока не вошли, что означает,
что все нормативные акты в указанных
сферах сохранят свое действие и после

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 15

ПРАВО

1 января 2021 г. Да и в Федеральном законе № 247-ФЗ определено, что он не распространяется на отношения, связанные
с установлением и оценкой применения
обязательных требований в сфере гражданской обороны, при угрозе возникновения и (или) возникновении чрезвычайных
ситуаций, введении режима повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации на
территории Российской Федерации либо
на ее части.
Это означает, что нормативные правовые акты, содержащие требования в области ГО, а также при угрозе возникновения и (или) возникновении чрезвычайных
ситуаций, введении режима повышенной
готовности или ЧС не подлежат отмене,
т. е. новая процедура принятия нормативных актов и ограниченные сроки их действия не распространяются на эти акты.
Вместе с тем МЧС России активно участвовало в реализации реформы «регуляторная гильотина». В результате согласно постановлению Правительства РФ
от 11 июля 2020 г. № 1034 «О признании
утратившими силу нормативных правовых
актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих
обязательные требования…» (вступает
в силу с 1 января 2021 г.), отменены сразу девять таких актов в области защиты
населения.
Сейчас в министерстве активно разрабатываются новые документы взамен
отмененных, а также нормативные акты
в тех сферах, которые ранее не были нормативно урегулированы, например, безопасность критически важных объектов.
Уже приняты три постановления Правительства РФ: от 25 июля 2020 г. № 1119
«О порядке создания, использования
и восполнения резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных

16 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

НАША СПРАВКА
В течение текущего и следующего
годов планируется принять следующий блок постановлений Правительства Российской Федерации в
области обеспечения безопасности
критически важных и потенциально
опасных объектов:
«Об утверждении порядка формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов»;
«Об утверждении порядка разработки обязательных для выполнения
требований к потенциально опасным
объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций»;
«Об утверждении порядка разработки и формы паспорта безопасности
потенциально опасного объекта»;
«Об утверждении порядка формирования и утверждения перечня критически важных объектов»;
«Об утверждении порядка разработки обязательных для выполнения
требований к критически важным
объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций»;
«Об утверждении порядка разработки и формы паспорта безопасности
критически важного объекта».

ситуаций федеральных органов исполнительной власти», от 14 августа 2020 г.
№ 1226 «Об утверждении порядка разработки критериев отнесения объектов всех
форм собственности к потенциально опасным объектам» и № 1225 «Об утверждении порядка разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности
к критически важным объектам». Кроме
того, вышел приказ МЧС России от 29 июля
2020 г. № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений
и тренировок по гражданской обороне,
защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах» (зарегистрирован в Минюсте России
28 августа 2020 г. № 59580).
Под переработку попало и постановление Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (проходит процедура его внутреннего согласования в Правительстве).
Важно отметить, что нормативные
правовые акты, которые предполагается принять до конца текущего и в следующем году, направлены на реализацию
норм Федерального закона от 21 декаб­
ря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».
Эти акты будут способствовать более четкому и организованному функционированию критически важных и потенциально опасных объектов, а также ведению их
учета. Эти вопросы ранее не были урегулированы нормативными правовыми актами.
Если говорить в целом, то «регуляторная гильотина» стала мощным толчком
для федеральных органов исполнительной власти для очистки правового поля
от устаревших документов или их переработки. Можно даже сказать – продуктивным способом улучшения делового климата в России, ибо процедура разработки
нормативных правовых актов в рамках
«регуляторной гильотины» предполагает их обязательное рассмотрение на
рабочих группах в определенных сферах
деятельности с участием независимых
экспертов, представителей бизнессообществ и др. Однако оценку эффективности и качества вновь принятых нормативных правовых актов можно будет
объективно дать только с течением времени, когда мы получим результаты практической деятельности на местах, на территориях нашей огромной страны.

НАУЧНАЯ КАФЕДРА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИе
ЭВАКуационных
МЕРОПРИЯТИЙ
Владимир Абрамов, канд. воен. наук, вед. науч. сотр. ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России. Фото из архива редакции

Анализ концептуальных моделей планирования, подготовки и проведения в субъектах РФ
эвакуационных мероприятий из опасных зон, возникающих при ведении или вследствие военных
конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, позволил выявить
особенности эвакуации населения, материальных и культурных ценностей на современном этапе,
а также обосновать ключевые направления повышения ее эффективности и совершенствования.
В соответствии с Федеральным законом
от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» эвакуация населения,
материальных и культурных ценностей
в безопасные районы является одной из
основных задач гражданской обороны.
Между тем сегодня на международной
арене существует некая неопределенность, и этот фактор объективно выдвигает новые требования к развитию и применению мер обеспечения безопасности
нашего государства. Прежде всего очевидна потребность в поддержании системы защиты населения в военное время
в высокой готовности. Ведь даже в приграничном вооруженном конфликте или
локальной войне не обойтись без проведения мероприятий по гражданской обороне, не говоря уже о крупномасштабной
войне, тем более о действиях, связанных
с применением различных видов оружия
массового поражения.
Особое место в системе защиты населения занимают его эвакуация и размещение
в безопасных районах. Невзирая на громадные трудности, связанные с этим способом
защиты, он был и остается одним из основных как при ограниченных по масштабам
конфликтах, так и при крупномасштабных
войнах. При этом надо понимать, что невозможно в массовом порядке укрыть все
население в защитных сооружениях, необходимо планировать и осуществлять организованный вывод его из крупных городов
и иных населенных пунктов, которые могут
подвергнуться ударам.
Эвакуация населения – сложная задача. Ее проведение определяется: заблаго-

временной подготовкой эвакуационных
органов, систем оповещения и связи; детальным планированием с учетом местных
условий и особенностей; заблаговременной подготовкой сил и средств; тщательной проработкой всех мероприятий по
обеспечению эвакуации.
В настоящее время в МЧС России проводится работа по актуализации основных документов по подготовке и ведению
гражданской обороны в Российской Федерации, в том числе по пересмотру основных положений планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий, основных исходных положений в ныне действующую концептуальную
модель проведения этих мероприятий.
Прежде чем говорить о повышении
эффективности и совершенствовании
планирования, подготовки и проведе-

ния эвакуационных мероприятий, выявим
особенности указанных процессов на современном этапе и поясним, что понимается под термином «эвакуационные меро­
приятия».
На схеме (стр. 18) представлены варианты концептуальных моделей планирования, подготовки и проведения эвакуации
населения, материальных и культурных
ценностей до появления ракетного вооружения и высокоточного оружия дальнего
действия (свыше 10 тыс. км) и после их появления. Рассмотрение схемы позволяет
сделать несколько важных выводов:
– в связи с появлением названных
средств вся территория Российской Федерации может быть подвергнута их воздействию;
– защита населения путем укрытия в защитных сооружениях или использования

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 17

НАУЧНАЯ КАФЕДРА
других мероприятий защиты от опасностей,
возникающих при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при
ЧС природного и техногенного характера,
в современных условиях невозможна;
– изменились цели планирования, подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей: основная цель теперь – снижение их
вероятных потерь в крупных населенных
пунктах, отнесенных к группам территорий по ГО;
– снижение вероятных потерь населения, материальных и культурных ценностей возможно только за счет уменьшения плотности населения, материальных
и культурных ценностей в крупных населенных пунктах;
– уменьшения плотности населения
в крупных населенных пунктах можно достигнуть путем рационального перераспределения по территориям безопасных
районов субъектов РФ на случай проведения эвакуационных мероприятий.
Дальнейшее развитие и совершенствование средств вооруженной борьбы,
появление новых форм применения группировок вооруженных сил вероятного
противника требуют существенного уточнения понятийного аппарата в области
планирования, подготовки и проведения
эвакомероприятий, обеспечения мер безопасности и защиты граждан.
В первую очередь отметим, что сам термин «эвакуация населения, материальных
и культурных ценностей в безопасные районы» не в полной мере соответствует своему содержанию. Он включает в себя только
две составляющие: эвакуацию населения
и эвакуацию материальных и культурных ценностей. В него не представляется

18 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

НАША СПРАВКА
Эвакуации подлежат:
а) работники организаций, производственная деятельность которых согласно мобилизационным планам переносится в безопасные районы и может быть продолжена на новой базе,
соответствующей их производственному профилю; одновременно выво­
зятся крайне необходимые оборудование и документация, без которых
невозможно возобновление деятельности, и неработающие члены семей
указанных работников;
б) работники организаций, прекращающих свою деятельность в военное
время, а также неработающие члены
семей этих работников;
в) нетрудоспособное и не занятое в
производстве население;
г) члены семей работников организаций, продолжающих свою деятельность в населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по ГО;
е) граждане и работники организаций
Российской Федерации, находящиеся на территории иностранных государств, в случае возникновения там
или угрозы возникновения военных
конфликтов или ЧС;
е) материальные и культурные ценности.
Рассредоточению подлежат работники:
– уникальных (специализированных)
объектов экономики, для продолжения работы которых профильные производственные базы в безопасных районах отсутствуют или располагаются
в населенных пунктах, отнесенных к
группам территорий по ГО;
– организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов населенного пункта (городских
энергосетей, коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов власти).

возможным включить такие понятия, как
«рассредоточение сотрудников организаций, продолжающих деятельность в населенных пунктах, отнесенных к группам
территорий по ГО»; «эвакуация сотрудников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные
районы, и членов их семей»; «отселение
населения»; «реэвакуация» и т. д.
В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно использовать другой термин –
«эвакуационные мероприятия». Он более
полно отражает сущность и содержание процесса планирования, подготовки
и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Поясним, что будем понимать под данным термином.
Под термином «эвакуационные мероприятия» понимается комплекс мероприятий по организованному перемещению
населения, материальных и культурных
ценностей из зон возможных опасностей, зон ведения военных действий, населенных пунктов, отнесенных к группам
территорий по ГО, в безопасные районы
и возвращению их на постоянное или временное место проживания (размещения).
По своему содержанию термин «эвакуационные мероприятия» включает в себя:
– эвакуацию населения из зон возможных опасностей, зон ведения военных действий, а также из населенных пунктов,
отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, в безопасные районы;
– эвакуацию материальных и культурных ценностей из тех же зон и населенных пунктов;
– эвакуацию работников организаций
и членов их семей из населенных пунктов,
отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, зон ведения военных
действий и переносящих производственную деятельность на профильную базу;
– рассредоточение работников организаций, продолжающих деятельность
в зонах возможной опасности, зонах ведения военных действий и населенных
пунктах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, и эвакуацию
членов их семей;
– эвакуацию граждан и работников организаций Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях угрозы возникновения
или возникновения там военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций;
– реэвакуацию;
– отселение населения.

НАУЧНАЯ КАФЕДРА
Для разработки предложений по уточнению
понятийного аппарата
в области планирования,
подготовки и проведения
эвакуационных мероприятий определим цели всех
составляющих содержание
термина «эвакуационные
мероприятия». Уточнение
целей позволяет более качественно и с большей эффективностью планировать этимероприятия.
Анализ планирования, подготовки
и проведения эвакуационных мероприятий, представленный на схеме (см. внизу),
показывает, что их цели совершенно разные. Каждая из них имеет свою специфику, и потому создается впечатление, что
невозможно четко выразить и определить
общую цель проведения эвакомероприятий. Однако это не так.
Общая цель у них двоякая – снижение
вероятных потерь населения, материальных и культурных ценностей и повышение
живучести и устойчивости организаций
за счет уменьшения плотности населения
и увеличения количества рабочих смен.
После уточнения целей проведения
эвакуационных мероприятий и выявления
особенностей их осуществления можно
предложить уточненные определения составляющих содержания термина «эвакуационные мероприятия».
Эвакуация населения – комплекс мероприятий по его организованному перемещению из зон возможных опасностей,
зон ведения военных действий, а также из
населенных пунктов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне,

в безопасные районы и его возвращение
на постоянное или временное место проживания (размещения), целями которого
являются: снижение вероятных потерь населения, материальных и культурных ценностей и повышение устойчивости и живучести организаций.
Эвакуация материальных и культурных
ценностей – комплекс мероприятий по их
организованному перемещению из зон
возможной опасности, зон ведения военных действий и населенных пунктов, отнесенных к группам территорий по ГО, в подготовленные места размещения в целях
снижения вероятных потерь материальных и культурных ценностей.
Эвакуация работников организаций,
переносящих производственную деятельность, – комплекс мероприятий по организованному перемещению работников
и членов их семей на профильную производственную базу в целях сохранения
квалифицированных рабочих кадров от
опасностей, возникающих при военных
конфликтах или вследствие их.
Рассредоточение работников организаций, продолжающих производствен-

ную деятельность, – комплекс мероприятий по
организованному и систематическому их перемещению из зон возможных
опасностей, зон ведения
военных действий или
населенных пунктов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, в безопасные районы
для проживания и отдыха
рабочих смен организаций,
продолжающих производственную деятельность в этих зонах, и эвакуацию членов их семей.
Эвакуация граждан и работников организаций Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, – это комплекс мероприятий по
организованному перемещению их в безопасные районы субъектов РФ в случае
возникновения или угрозы возникновения
военных конфликтов или чрезвычайных
ситуаций на территории иностранных государств в целях сохранения жизни и здоровья граждан Российской Федерации.
Реэвакуация – комплекс мероприятий
по организованному возвращению населения, материальных и культурных ценностей из безопасных районов в районы
постоянного или временного проживания
(нахождения).
Отселение населения – комплекс мероприятий по организованному его перемещению в безопасные районы для постоянного проживания в целях сохранения
жизни и здоровья.
Чтобы более качественно понимать
сущность и содержание эвакуационных
мероприятий, правильно их планировать,
готовить и проводить, требуется уточнить
и откорректировать некоторые термины,
используемые в действующей нормативной правовой базе Российской Федерации. В частности, категории населения,
подлежащие эвакуации, и категории организаций, продолжающих работу в крупных населенных пунктах в военное время.
Решение на проведение рассредоточения принимает руководитель конкретного
министерства путем выдачи организациям
мобилизационных заданий.
А термину «безопасный район» в учебниках дано такое определение: это территория, расположенная вне зон возможных
опасностей, зон возможных разрушений
и подготовленная для жизнеобеспечения
местного и эвакуированного населения,

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 19

НАУЧНАЯ КАФЕДРА

а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
Из этого определения следует, что безопасный район не имеет границ и не связан с административно-территориальным
делением субъектов РФ, даже с границами Российской Федерации. Это, прежде
всего, не только бессмысленно, но и не
позволяет определить ответственность
должностных лиц за подготовку безопасных районов. В связи с этим необходимо
уточнить понятие «безопасный район»
и привязать его к административно-территориальному делению субъектов РФ.
Предлагаем следующую формулировку: Безопасный район представляет собой
территорию в пределах административно-территориального деления субъекта
РФ, расположенную вне зон возможных
опасностей, зон возможных разрушений
и подготовленную для жизнеобеспечения
местного и эвакуированного населения,
а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
Далее, в нормативной правовой базе
вовсе отсутствует определение понятия
«район размещения сотрудников организаций», что затрудняет правильное планирование эвакуационных мероприятий.
Необходимо уточнить понятие конкретно для организаций:
– продолжающих производственную
деятельность в населенных пунктах;
– переносящих производственную деятельность на профильную базу в безопасные районы.

Дадим такое их определение:
«район размещения сотрудников организаций, продолжающих производственную деятельность в населенных пунктах,
и членов их семей» – участок местности
в пределах безопасного района, включающий в себя населенный пункт или совокупность населенных пунктов, предназначенных для размещения сотрудников
и членов их семей;
«район размещения сотрудников организаций, переносящих деятельность
в безопасные районы», – участок местности в пределах безопасного района,
включающий в себя профильную производственную зону, населенный пункт или
совокупность населенных пунктов, определенных руководителями министерств
и ведомств, для размещения сотрудников
организаций и членов их семей.
Снижение вероятных потерь населения, материальных и культурных ценностей в крупных населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по ГО, от
опасностей, возникающих при военных
конфликтах или вследствие их, а также
при чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера, можно достичь:
а) путем комплексного использования всех мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей
(по инженерной защите; радиационной, химической и биологической защите; осуществления медицинских мероприятий и т. д.);
б) индивидуальным подбором наиболее подходящих мероприятий по защите

с учетом характерных особенностей населенного пункта или территории субъекта
РФ (только инженерной защиты или медицинской защиты, используя меры радиационной защиты и др.);
в) уменьшением плотности населения,
материальных и культурных ценностей
крупных населенных пунктов субъектов
РФ путем его рационального распределения по территориям безопасных районов.
Основным направлением совершенствования эвакуационных мероприятий
от опасностей, возникающих при военных
конфликтах или вследствие их, является
снижение вероятных потерь населения,
материальных и культурных ценностей
в крупных населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по ГО, за счет
снижения плотности населения путем его
рационального распределения по территориям безопасных районов субъектов
РФ, т. е. планирования и проведения эвакуационных мероприятий.
Кроме того, повышения эффективности и совершенствования эвакуационных
мероприятий можно достичь реализацие­й
таких направлений исследований, как:
– анализ и уточнение понятийного аппарата в области планирования, подготовки и проведения эвакомероприятий;
– выбор концептуальных моделей эвакуационных мероприятий в субъектах РФ,
позволяющих рационально осуществить
равномерное распределение населения,
материальных и культурных ценностей по
территориям безопасных районов, тем самым существенно снизить плотность населения на территориях зон возможной
опасности, зон вооруженных конфликтов
и крупных населенных пунктов;
– адаптация возможных сценариев
проведения эвакуационных мероприятий
к вероятным сценариям подготовки и ведения военных конфликтов или вследствие их на основе анализа военной доктрины Российской Федерации;
– проведение дополнительных научных исследований в области планирования, подготовки и проведения эвакомероприятий.

Литература
1. Абрамов В.В. Гражданская защита как единая государственная система // Гражданская защита. – 2020. – № 5, 6, 7.
2. Гражданская оборона. – 2-е изд., перераб. – М.: АГЗ МЧС России, 2018. – 400 с.
3. Гражданская защита: энциклопедия: в 4 т. / под общ. ред. В.А. Пучкова; МЧС России. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.
4. Защита в чрезвычайных ситуациях / МЧС России. – 2-е изд., перераб. – М.: АГЗ МЧС России, 2018. – 400 с.
5. Основы совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций / В.Ю. Глебов, Р.Н. Галкин, А.В. Костров и др.;
МЧС России. – М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. – 434 с.
6. Современная стратегия гражданской защиты / под общ. ред. В.А. Пучкова; МЧС России. – М.: ЦСИ МЧС России, 2008. – 260 с.

20 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

РАЗВИТИЕ

СЕВЕРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ:
новый взгляд
Сегодня уже никого не нужно убеждать в том, что Арктика в целом, и Арктическая зона
Российской Федерации в особенности, является одним из важнейших приоритетов как социальноэкономического развития нашего государства, так и его национальной безопасности.
Специалисты МЧС России уже давно озабочены проблемами создания и развития
системы комплексной безопасности Арктического региона в целях защиты населения, территорий и критически важных
для национальной безопасности объектов от угроз природного и техногенного
характера. И многое для решения данной
задачи делается. Однако продвинулись
в этом направлении пока не так далеко,
как хотелось бы.
Недавние события в Норильске, переросшие в чрезвычайную ситуацию федерального уровня, в очередной раз
подтвердили, что еще есть над чем поработать не только чрезвычайному ведомству, но и многим другим. Арктика еще раз
убедила, что это особенный регион, причем особенный во всем! К сожалению, этот
фактор не всегда учитывается на практике. Как отметил первый заместитель главы МЧС России Александр Чуприян, «РСЧС
в части предупреждения и реагирования
на первом этапе возникшей ЧС сработала не лучшим образом». Наверное, упрек
имеет под собой основание. Ведь только существующих потенциально опасных
объектов в Арктике более 1,5 тыс.!
На состоявшемся прошедшим летом
заседании коллегии МЧС России глава
министерства Евгений Зиничев объявил:
«Ведомством определены приоритетные
направления по развитию сил и средств
в Арктике. Это, прежде всего, повышение
уровня безопасности местного населения,
а также создание условий для безопасной
реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов в Арктической
зоне России».
В ходе реализации соответствующих
стратегических планов специалисты МЧС
России выполнили работы по созданию
системы комплексной безопасности в Арктике, в частности по наращиванию сил
и средств РСЧС. В результате там созданы

НАША СПРАВКА
Координационным органом по решению социально-экономических и
других задач, касающихся развития
Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, является Государственная комиссия по вопросам развития Арктики. Функция по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере развития этой зоны с февраля
2019 г. возложена на Минвостокразвития России.

Основные виды
аварийно-спасательных
работ АКАСЦ

33 %

36 %
20 %

11 %

работы по обеспечению доступа в помещение
поиск и спасение на водных объектах
поиск пропавших в лесотундре
иные работы

семь арктических комплексных аварийно-спасательных центров министерства
(АКАСЦ). Они кардинально не отличаются
от типовых филиалов региональных ПСО,
решают те же задачи, аттестованы на поисково-спасательные и аварийно-спасательные работы, связанные с тушением
пожаров, применяют типовые технику,
имущество, снаряжение и экипировку.
Кроме этого, в течение последнего
времени проводились регулярные мероприятия, направленные на объединение
усилий стран Арктического региона в создании единой системы поиска и спасения.
В их числе международные конференции,
учения и тренировки, такие как «Арктик
Рескью» и «Баренц Рескью».
Был реализован также комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по арктической тематике, основными результатами которых
стали:
– разработка образцов пожарно-спасательной техники для эксплуатации в условиях низких температур;
– рекомендации по защите жизни
и здоровья пожарных и спасателей, выполняющих задачи в Арктической зоне,

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 21

РАЗВИТИЕ

а также рекомендации по профилактике
заболеваемости личного состава;
– предложения по повышению эффективности международного сотрудничества в рамках рабочей группы Арктического совета по предупреждению, готовности
и ликвидации ЧС.
Но все эти работы пока не дают должного удовлетворения, поэтому сегодня,
очевидно, необходимо по-новому взглянуть на проблему обеспечения безопасности в Арктике. И уже с прошлого года
в министерстве пересмотрели свои подходы к решению данной проблемы, и сейчас
формируется более актуальная модель
развития сил и средств в Арктической
зоне Российской Федерации.
Стратегической основой для этого стали наполненные конструктивным содержанием Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике
на период до 2035 г. (утверждены Указом
Президента России 5 марта 2020 г. № 164).
Чрезвычайным ведомством были установлены прочные рабочие связи с Министерством Российской Федерации по

22 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

НАША СПРАВКА
Основные задачи в сфере обеспечения защиты населения и территорий
Арктической зоны Российской Федерации:
– развитие арктических комплексных
аварийно-спасательных центров и пожарно-спасательных подразделений,
совершенствование их структуры;
– авиационное обеспечение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС в арктических условиях;
– осуществление научно-технического, нормативно-правового и методического сопровождения деятельности по защите населения и территорий Арктической зоны.

развитию Дальнего Востока и Арктики
(Минвостокразвития). Это партнерство
позволило нам заложить серьезный перспективный задел в проект еще одного документа стратегического планирования –
Стратегию развития Арктической зоны
Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности до 2035 г. (вне-

сен в Правительство РФ в июне 2020 г.).
Ожидается, что документ будет утвержден
Указом Президента России в ближайшее
время. Стратегия предполагает:
– разработку технических средств,
технологий и экипировки для проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожаров; развитие парка авиации,
авиационной инфраструктуры и авиационно-спасательных технологий в целях
обеспечения защиты населения и территорий, сокращения сроков реагирования
на чрезвычайные ситуации, – с учетом решаемых задач и природно-климатических
условий Арктической зоны;
– совершенствование способов защиты
населения и территорий, тушения пожаров
и временного размещения в арктических
условиях населения и профессионального
контингента при ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
– совершенствование способов повышения уровня защищенности критически
важных и потенциально опасных объектов,
обеспечения устойчивости их функционирования при ЧС в арктических условиях;
– совершенствование нормативной
правовой и нормативно-технической базы
в области защиты населения и территорий, критически важных и потенциально
опасных объектов от ЧС природного и техногенного характера, а также в области
пожарной безопасности с учетом специфики объектов, планируемых к строительству в Арктической зоне;
– развитие систем мониторинга и прогнозирования ЧС в Арктической зоне,
в том числе на основе приема и обработки
космической информации;
– развитие системы антикризисного управления в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
– развитие технических и тактических
возможностей арктических комплексных
аварийно-спасательных центров при предупреждении и реагировании на ЧС за счет
совершенствования их структуры и состава,
инфраструктуры базирования и современного материально-технического обеспечения с учетом решаемых задач и природноклиматических условий Арктической зоны;
– организация и участие в учениях, тренировках по проверке готовности
сил и средств приарктических государств
к ликвидации ЧС природного и техногенного характера, в том числе при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов в Арктике.

РАЗВИТИЕ

Предложения МЧС России также были
включены в утвержденный распоряжением Правительства РФ План развития инфраструктуры Северного морского пути на
период до 2035 г. (План утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 3120-р).
Стратегия и названный план сконцентрированы на наращивании темпов социально-экономического развития территорий субъектов Арктической зоны
и ускоренной реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов
и на обеспечении круглогодичного ритмичного функционирования Северного морского пути с достижением объемов грузоперевозок к 2035 г. до 160 млн т в год.
По итогам заседания летней коллегии
министерства были утверждены еще Концепция развития сил и средств МЧС России в Арктической зоне Российской Федерации и Дорожная карта развития сил
и средств МЧС в Арктике.
Одна из основных проблем, на решение
которой были направлены усилия ведомства в последнее время, – устранение несоответствия уровня развития аварийноспасательной инфраструктуры и системы
комплексной безопасности и темпов роста хозяйственной деятельности в Арктике. Созданная за десятилетие – с 2011 по
2020 г. – группировка сил и средств МЧС
России в основном прикрывает Западную
часть Арктики как наиболее освоенную.
Однако два названных документа стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности в этом
регионе предусматривают также интенсивное развитие Восточной части. Одновременно, в целях обеспечения достойных
условий жизни на северных территориях
России, добычи полезных ископаемых, их

НАША СПРАВКА
Приоритетные направления развития сил и средств МЧС России:
1. Повышение уровня безопасности
населения, проживающего в Арктической зоне Российской Федерации.
2. Создание условий для безопасной
реализации крупных экономических
и инфраструктурных проектов в этой
зоне, в том числе на территориях,
прилегающих к акватории Северного
морского пути.
3. Участие во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти в обеспечении мероприятий по безопасному мореплаванию в акватории Северного морского
пути в части компетенции МЧС России.

транспортировки и экспорта, планируется активно развивать Северный морской
путь. А это не может быть осуществлено
без развития береговой инфраструктуры.
Достижение основных целей по созданию комплексной системы безопасности
в Арктической зоне Российской Федерации планируется осуществить за счет реализации следующих основных направлений развития сил и средств МЧС России
в Арктике:
– комплексного развития наземной арктической реагирующей группировки сил
и средств МЧС, в том числе создания АКАСЦ
в населенных пунктах Сабетта, Певек, Диксон, Тикси, а также арктической аварийноспасательной службы МЧС России;
– создания арктических центров управления в кризисных ситуациях министерства в узловых точках Северного морского
пути (в названных пунктах);
– создания арктической авиационной
группировки МЧС России;

– подготовки личного состава для арктических подразделений по учебным
программам, учитывающим условия Арктического региона;
– создания экспериментального полигона для апробации перспективных
образцов техники, оборудования, снаряжения и технологий, предлагаемых
к дальнейшему применению и эксплуатации в Арктической зоне Российской Федерации;
– выполнения задач по мониторингу
состояния подводных потенциально опасных объектов в Арктической зоне и ведения их реестра.
Более подробно с основными направлениями развития сил и средств МЧС
России в Арктической зоне Российской
Федерации можно ознакомиться в публикуемой в этом номере журнала Концепции.
А конкретные мероприятия со сроками реализации и ответственными исполнителями детально изложены в Дорожной карте по развитию сил и средств МЧС России
в Арктической зоне Российской Федерации до 2035 г.
Все специалисты, принимавшие участие в заседании коллегии министерства,
согласились, что выполнение обозначенных мероприятий позволит реально обеспечить реализацию государственной
политики России в Арктике в части компетенции чрезвычайного ведомства. Но то,
какой облик будет иметь группировка сил
МЧС России в Арктической зоне через три
пятилетки, во многом будет зависеть, конечно, от слаженных усилий многих, если
не всех, специалистов министерства.

Подготовил Андрей Сохоев, наш корреспондент
(по материалам коллегии МЧС России).
Фото из архива редакции

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 23

ДОКУМЕНТЫ

КОНЦЕПЦИЯ развития сил
и средств МЧС России
в Арктической зоне
Российской Федерации
Общие положения
Настоящая Концепция развития сил
и средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий в Арктической зоне Российской Федерации
(далее – Концепция) разработана в развитие документов стратегического планирования Российской Федерации в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах. Она определяет систему взглядов на
перспективное развитие территориальных органов, системы управления, поисково-спасательных, пожарно-спасательных,
авиационных подразделений, а также системы всестороннего обеспечения МЧС
России в Арктической зоне.
Разработка Концепции обусловлена:
наращиванием темпов социально-экономического развития территорий субъектов Арктической зоны Российской Федерации;
реализацией новых крупных инвестиционных (инфраструктурных) проектов;
требованием обеспечения круглогодичного и безопасного функционирования
Северного морского пути с ежегодным наращиванием объема грузоперевозок;
возрастанием рисков возникновения
ЧС природного и техногенного характера
в Арктической зоне, обусловленных развитием техногенных процессов и изменением природных (климатических) условий;
необходимостью повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от

24 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

Отдаленность, суровые природно-климатические условия
и ограниченная транспортная доступность в районы,
терпящие бедствие, значительно усугубляют масштаб ЧС
и их последствия
ЧС природного и техногенного характера
в Арктической зоне;
повышением результативности проведения мониторинга состояния подводных
потенциально опасных объектов в Арктической зоне Российской Федерации и актуализацией их реестра;
необходимостью совершенствования
научно-технического, нормативного правового и методического сопровождения
деятельности по защите населения и территорий, критически важных и потенциально опасных объектов от ЧС природного
и техногенного характера в Арктической
зоне, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
необходимостью формирования нового
облика сил и средств МЧС России, способных ликвидировать аварии и ЧС на водном
и материковом пространстве, включая совершенствование их структуры, состава,
материально-технического обеспечения
и инфраструктуры базирования, комплектования новыми образцами техники, обо-

рудованием и экипировкой с учетом решаемых задач и природно-климатических
условий Арктической зоны;
необходимостью повышения эффективности и снижения времени реагирования на проведение аварийно-спасательных работ, предупреждения и ликвидации
ЧС во внутренних водах и территориальном море в Арктической зоне Российской
Федерации.

Цель и задачи Концепции
В основу Концепции положено достижение следующих основных целей:
1. Повышение уровня безопасности населения, проживающего в Арктической
зоне Российской Федерации.
2. Создание условий для безопасной
реализации крупных экономических, инфраструктурных и инвестиционных проектов в Арктической зоне, в том числе на
территориях, прилегающих к акватории
Северного морского пути.
3. Организация взаимодействия с другими федеральными органами исполни-

ДОКУМЕНТЫ
тельной власти в целях обеспечения мероприятий по
безопасному мореплаванию
в акватории Северного морского пути в части компетенции
МЧС России.
Достижение этих целей возможно после завершения создания системы комплексной
безопасности и защиты территорий, населения и критически
важных объектов в Арктической
зоне Российской Федерации от
ЧС, в том числе при разработке
арктического континентального шельфа и прибрежной зоны,
реализации иных крупных инфраструктурных проектов (далее – Система комплексной
безопасности).
Основными задачами развития сил и средств МЧС России
в Арктической зоне Российской
Федерации являются:
максимальное прикрытие территории Арктической
зоны, на которой ведется хозяйственная деятельность или
проживает население, от ЧС
и пожаров;
обеспечение постоянной готовности, оперативности реагирования на ЧС и пожары;
расширение возможносте­й
подразделений МЧС России
при ликвидации аварий и ЧС
на вод­ном и материковом пространстве путем увеличения
числа выполняемых видов аварийно-­
спасательных работ;
осуществление единой координации
действий сил и средств (различных форм
собственности и ведомственной принадлежности) для эффективного применения
при возникновении ЧС и пожаров;
реализация современных методов мониторинга и прогнозирования ЧС, в том
числе с использованием систем космического мониторинга и российских спутниковых систем;
обеспечение безопасности элементов
социальной инфраструктуры субъектов
Российской Федерации, расположенных
в Арктической зоне, путем внедрения системы-112, системы ГЛОНАСС, аппаратно-программного комплекса «Безопасный
город»;
совершенствование нормативного
правового обеспечения строительства

и развития сил и средств МЧС России в Арктической зоне;
перенос основных приоритетов от оперативного реагирования к предупреждению крупномасштабных ЧС, опасных факторов, рисков и угроз;
участие, в части компетенции МЧС России, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти в обеспечении мероприятий по
безопасному мореплаванию в акватории
Северного морского пути;
развитие международного сотрудничества с приарктическими государствами
в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф
в Арктике.

Анализ возможных
вызовов и угроз
чрезвычайных ситуаций
В Арктической зоне Российской
Федерации присутствуют как
природные, так и техногенные
источники ЧС. К основным природным источникам ЧС относятся: деградация вечной мерзлоты (таяние), обвалы, оползни;
снежные лавины; наводнения
(весна, осень), ледяные заторы,
подвижка льдов; ландшафтные
пожары (тундра, мелколесье);
снежные бури, штормы; сильные
ветры (ураганы) и гололедица.
Ежегодно почти во всех частях Арктического региона существует опасность природных
пожаров, возросшая в последние десятилетия вследствие
участившихся аварий на нефтепроводах, газопроводах и на
предприятиях по добыче, переработке и хранению газа, нефти
и нефтепродуктов.
Большой ущерб населению
и экономике Арктической зоны
наносят весенне-летние половодья, сопровождаемые ледовыми заторами на реках.
Серьезную потенциальную
угрозу для природных систем
и безопасности людей в Арктической зоне Российской Федерации представляет глобальное
потепление, которое в полярных районах проявляется почти
в 10 раз сильнее, чем в среднем на планете.
Наиболее частыми видами ЧС в Арктической зоне являются пожары в жилом
и промышленном секторах, аварии и отказы систем энергоснабжения, жизнеобеспечения населения и производственных
объектов, особенно в периоды устойчиво
низких температур.
Отдаленность, суровые природноклиматические условия и ограниченная
транспортная доступность в районы, терпящие бедствие, значительно усугубляют
масштаб ЧС и их последствия.
К потенциальным техногенным источникам ЧС в Арктической зоне Российской
Федерации относятся: аварии на атомных электростанциях и реакторах судов
атомного флота; разрывы на нефте-газопроводах; разливы и возгорание нефтепродуктов и газа; аварии на предприятиях добычи и переработки углеводородов,

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 25

ДОКУМЕНТЫ
металлов, энергетики, ЖКХ; кораблекрушения, аварии на железнодорожном, автомобильном, воздушном транспорте.
Потенциальные опасности радиационного загрязнения в Арктической зоне
Российской Федерации связаны с подвод­
ными потенциально опасными объектами, затопленными в Белом, Баренцевом
и Карском морях в районе Новой Земли.

Современное состояние
сил и средств МЧС России,
дислоцированных в Арктической
зоне Российской Федерации
В состав сил и средств, дислоцированных на арктических территориях, входят
территориальные органы – органы, специально уполномоченные решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС в субъектах
Российской Федерации; специальные подразделения ФПС ГПС; аварийно-спасательные формирования МЧС России (АСФ)
и поисково-спасательные формирования
(ПСФ); ВГСЧ МЧС России.
В настоящее время для
прикрытия Арктической зоны
Российской Федерации функционируют аварийно-спасательные формирования:
четыре филиала СЗРПСО МЧС России:
Архангельский АКАСЦ (г. Архангельск); Мурманский АКАСЦ (г. Мурманск) с ПСП «Кировск» (г. Кировск); Воркутинский АКАСЦ
(г. Воркута); Ненецкий АКАСЦ (г. НарьянМар) с арктическим ПСП (п. Амдерма);
филиал ДВРПСО МЧС России – Якутский
АКАСЦ (г. Якутск) ориентирован на работу
в Арктической зоне Российской Федерации, но расположен за ее пределами, с арктическими ПСП: «Нижнеянский» (п. Нижнеянск), «Черский» (пгт Черский);
филиал СРПСО МЧС России – Дудинский
АПСО (г. Дудинка, Красноярский край);
АСУНЦ «Вытегра» (д. Устье, Вологодская область) ориентирован на работу
в Арктической зоне Российской Федерации, но расположен за ее пределами.
Общая штатная численность указанных
подразделений составляет 511 чел.; техники – 238 ед.
Тушение пожаров в Арктической зоне
Российской Федерации осуществляют
следующие подразделения ФПС ГПС:
силы и средства Северо-Западного федерального округа:
количество подразделений – 119;
личный состав – 6 224 чел., пожарная
техника – 721 ед.;

26 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

90 чел. и Воргашорский – 39 чел.). На их
вооружении находятся 30 ед. специальной техники (Воркутинский ВГСВ – 22 ед.
и Воргашорский – 8 ед.).
На территории Чукотского автономного округа дислоцируется Чукотский военизированный горноспасательный пункт
филиала «ВГСО Северо-Востока» ФГУП
«ВГСЧ». Численность спасатеРеализация Концепции позволит обеспечить
лей составляет 17 чел.
На территории Мурманповышение эффективности применения сил
ской
области создан пост сии средств МЧС России в Арк­тической зоне
лами
филиала «ВГСО Юга
Российской Федерации
и Центра» ФГУП «ВГСЧ». В наличный состав – 525 чел.; пожарная стоящее время организовано дежурство
для обслуживания объектов ведения гортехника – 61 ед.;
силы и средства Уральского федераль- ных работ.
С 01.01.2020 на территории Норильного округа:
ска функционирует филиал «Норильский
количество подразделений – 15;
личный состав – 1 225 чел.; пожарная ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» численностью 157 чел.
Общая численность личного состатехника – 140 ед.
Общая численность подразделе- ва подразделений ВГСЧ МЧС России –
ний ФПС ГПС – 152, личного состава – 303 чел.; техники – 30 ед.
Обеспечение безопасности людей на
8 227 чел.; техники – 953 ед.
Подразделения ВГСЧ МЧС России, водных объектах осуществляется подосуществляющие горноспасательное об- разделениями ГИМС МЧС России, являслуживание объектов ведения горных ющимися структурными подразделенияи других работ, дислоцируются на терри- ми территориальных органов МЧС России.
тории муниципального образования го- В настоящее время в Арктической зоне
родского округа «Воркута», Чукотского Российской Федерации работает группиавтономного округа, Мурманской области, ровка, состоящая из 140 государственных
Норильского городского округа Красно- инспекторов и обеспечивающего персонала, состоящего из 98 работников, 60 суярского края.
Силы и средства ВГСЧ МЧС России на доводителей и водителей техники. Груптерритории муниципального образования пировка насчитывает 82 плавсредства,
городского округа «Воркута» (Республика из них пять судов на воздушной подушке
Коми) включают в себя два военизирован- и 38 ед. автомобильной техники.
В настоящее время возможности по
ных горноспасательных взвода (ВГСВ) –
Воркутинский и Воргашорский ВГСВ применению авиации МЧС России в Арк­
филиала «Военизированный горноспа- тической зоне Российской Федерации сусательный отряд Печорского бассейна» щественно ограниченны вследствие неФГУП «ВГСЧ». Общая численность спа- достаточного числа подготовленных
сателей – 129 чел. (Воркутинский ВГСВ – аэродромов, отсутствия на аэродромах
силы и средства Дальневосточного федерального округа:
количество подразделений – 4;
личный состав – 253 чел.; пожарная
техника – 31 ед.;
силы и средства Сибирского федерального округа:
количество подразделений – 14;

ДОКУМЕНТЫ
(вертолетных площадках) оборудования для точного захода
на посадку. Поэтому авиация
МЧС России в Арктической зоне
не базируется.

Научное сопровождение
развития сил и средств
МЧС России в Арктической
зоне Российской
Федерации
Основными направлениями научно-технического сопровож­
дения развития сил и средств
МЧС России в Арктической зоне
являются:
создание экспериментального полигона для апробации перспективных образцов техники, оборудования,
снаряжения и технологий, предлагаемых
к дальнейшему применению и эксплуатации в Арктической зоне Российской Федерации;
использование полигонной базы
ВНИИПО в городе Оренбурге для разработки и апробации новых технологий
и способов тушения пожаров на объектах топливно-энергетического комплекса
Арктического региона, а также для практической подготовки пожарно-спасательных
и аварийно-спасательных формирований
(любой формы собственности) к действиям
в условиях низких температур;
исследование и анализ рисков безопасности в отдельных районах и Арктической зоне Российской Федерации в целом,
выявление основных тенденций и приоритетов в сфере безопасности с учетом внутренних и внешних факторов;
научно-техническое сопровождение
создания и развития подразделений МЧС
России, выполняющих задачи на территории Арктической зоны;
разработка и совершенствование дополнительных технических требований,
предъявляемых к спасательным технологиям, техническим средствам и экипировке, в том числе внедрение робототехнических комплексов и беспилотных
летательных аппаратов, предназначенных
для оснащения спасательных воинских
формирований, аварийно-спасательных
служб и аварийно-спасательных формирований, пожарно-спасательных подразделений в условиях воздействия низких
температур окружающей среды;
развитие сети наблюдения и лабораторного контроля для прогнозирования
чрезвычайных ситуаций с учетом совер-

шенствования дистанционного зондирования земли;
развитие аппаратно-программных
комплексов и технических средств мониторинга, прогнозирования и поддержки
принятия решений в целях повышения эффективности деятельности органов управления гражданской обороной и органов
управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
совершенствование управления подразделениями всех видов пожарной охраны, обеспечение их взаимодействия,
а также координации их деятельности по
поддержанию в необходимой готовности
сил и средств оперативного реагирования
на пожары в Арктической зоне Российской
Федерации;
повышение эффективности функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в части, касающейся профилактики и тушения пожаров;
совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы
научных и образовательных организаций.

Ожидаемые результаты
реализации Концепции
Реализация Концепции позволит обеспечить повышение эффективности применения сил и средств МЧС России в Арк­
тической зоне Российской Федерации
за счет:
создания единой системы координации и управления силами МЧС России
и РСЧС в Арктической зоне;
поддержания в постоянной готовности
сил и средств МЧС России, дислоцируемых
в Арктической зоне Российской Федерации, на уровне, обеспечивающем выпол-

нение возложенных на них
задач и функций;
сокращения времени
реа­гирования сил и средств
МЧС России на ЧС в Арктической зоне Российской Федерации;
создания инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств МЧС
России в Арктической зоне;
оснащения сил МЧС России, дислоцируемых в Арктической зоне, современными образцами техники,
оборудованием, снаряжением и экипировкой;
организации дежурства вертолетов
и экипажей авиации МЧС России в местах
дислокации АКАСЦ.
Механизмом реализации Концепции
является Дорожная карта по развитию сил
и средств МЧС России в Арктической зоне
Российской Федерации до 2035 г.

Ресурсное обеспечение Концепции
Финансовое обеспечение реализации Концепции планируется при условии выделения
дополнительных бюджетных ассигнований
федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской
Федерации», а также государственной
п­рограммы Российской Федерации «Защита
населения и территорий от ЧС, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», а также иных государственных программ, в реализации которых МЧС России принимает участие.
Реализация мероприятий по вновь создаваемым подразделениям будет осуществлена в рамках существующей штатной
численности МЧС России путем ее перераспределения, с учетом финансовых средств,
выделенных на ее содержание, а также
строительства и развития инфраструктуры.
В зависимости от конкретных финансово-экономических условий, включая федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год
и плановый период, решений Президента
России и Правительства Российской Федерации мероприятия Концепции могут
корректироваться и уточняться ежегодно
на основе нормативных правовых актов
МЧС России.
Фото из архива редакции

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 27

ВНИМАНИЕ! РЕДАКЦИОННАЯ ПОДПИСКА – 2021
Подписку на газету «Спасатель МЧС России»,
журналы «Гражданская защита», «Пожарное дело», «Основы безопасности жизнедеятельности»
вы можете оформить в редакции ФАУ «ИЦ ОКСИОН»
Отдел подписки и реализации ФАУ «ИЦ ОКСИОН»:
121357, Москва, ул. Ватутина, д. 1, тел.: +7 (499) 995-56-12, e-mail: podpiska@mchsmedia.ru
Для оформления подписки через редакцию необходимо направить на e-mail заявку в произвольной форме,
указав наименование издания, срок подписки (6/12 мес.), контакты. В редакции можно оформить подписку с любого номера.
Стоимость
редакционной
подписки
6 мес.
12 мес.

ИЗДАНИЯ
Газета
«Спасатель
МЧС России»
еженедельно
Журнал
«Гражданская защита»
ежемесячно

Журнал
«Пожарное дело»
ежемесячно
Журнал
«Основы безопасности
жизнедеятельности»
ежемесячно

Официальное издание МЧС России. Традиции и перспективы развития
пожарно-спасательной службы. Законодательные инициативы и
нововведения в области защиты населения и территорий. Яркие истории
спасения и воспоминания очевидцев

2 352 руб.

4 900 руб.

Авторитетное издание МЧС России по вопросам гражданской защиты
для руководителей и специалистов предприятий. В каждом номере –
актуальные вопросы защиты населения и территорий, мероприятия по
повышению безопасности, изменения в отраслевом законодательстве
РФ, обзор передовых технологий безопасности и систем защиты на
производстве

2 400 руб.

4 800 руб.

Авторитетное профессиональное издание МЧС России, выходит
с 1894 года. Экспертное мнение о пожарной безопасности промышленных
и социальных объектов. Эксклюзивные материалыо новейших технологиях,
технике, законодательной работе. Аналитика и обзор деятельности
пожарной охраны

2 400 руб.

4 800 руб.

Информационно-методический журнал МЧС России для преподавателей
ОБЖ (БЖД). Материалы по учебной программе в соответствии с ФГОС.
Методики обучения по всем видам безопасности

2 400 руб.

4 800 руб.

Подписку можно оформить также по каталогам: «ПОЧТА РОССИИ» в почтовых отделениях; «ПРЕССА РОССИИ»; «УРАЛ-ПРЕСС»
ФАУ «ИЦ ОКСИОН»
Адрес (местонахождения): 121357, г. Москва, ул. Ватутина, д. 1, тел.: +7 (499) 995-56-12

Образец заполнения платежного поручения
Получатель УФК по г. Москве ФАУ «ИЦ ОКСИОН»
ИНН 7731540639 КПП 773101001

Сч. №

40501810845252000079

Банк получателя
Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва
(сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО)

БИК

044525000
30736Э50820

Л/с. №

СЧЕТ № 1105 от 30.09.2020
Покупатель:
Грузополучатель:
№

Наименование

Кол-во

Цена

Сумма

1

Подписка на печатную версию ежемесячного журнала
«Гражданская защита» на январь – декабрь 2021 г. (№№ 1-12/2021 г.)

1

4800,00

4800,00

Всего к оплате:

4800,00

Четыре тысячи восемьсот рублей 00 копеек
В том числе НДС 10%

436,36 руб.

При оплате счёта в графе «Назначение платежа» не забудьте указать адрес доставки журнала.
Директор ФАУ «ИЦ ОКСИОН»

Евдокимова Ю.А.

Главный бухгалтер

Усачёва Т.А.

ВЫРЕЖИ И ИЗУЧИ

НАСТАВЛЕНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
И ОПЕРАТИВНОГО (ЭКСТРЕННОГО)
РЕАГИРОВАНИЯ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧС
Окончание. Начало в «ГЗ» № 9
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС
РСЧС, состоящая из функциональных
и территориальных подсистем (ФП и ТП),
действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном
и объектовом уровнях.
Организация, состав сил и средств ФП,
а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов
исполнительной власти (ФОИВ) и государственных корпораций по согласованию
с МЧС России.
Организация, состав сил и средств ТП,
а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке руководителями ОИВ субъектов Российской Федерации.
Режимы функционирования органов
управления и сил РСЧС
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68‑ФЗ
«О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах и территориях органы управления и силы РСЧС
функционируют в режиме повседневной
деятельности.
Решениями руководителей ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих
органов управления и сил РСЧС могут устанавливаться режимы функционирования:
повышенной готовности – при угрозе
возникновения ЧС;
чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации ЧС.
Уровни реагирования на ЧС
При введении режима ЧС в зависимости от
ее классификации, а также от других фак-

торов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих
принятия дополнительных мер по защите
населения и территорий от ЧС, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
а) объектовый – решением руководителя организации при возникновении ЧС
локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;
б) местный:
решением главы местной администрации городского поселения при возникновении ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил
и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;
решением главы местной админи­
страции муниципального района при возникновении ЧС муниципального харак­
тера и привлечении к ее ликвидации сил
и средств организаций и органов мест­
ного самоуправления муниципального
района;
решением главы местной администрации городского округа при возникновении
ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления
городского округа;
решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской
Федерации – города федерального значения, при возникновении и ликвидации ЧС
муниципального характера на внутригородской территории города федерального
значения;
в) региональный – решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта) при возникновении ЧС
регионального или межмуниципального
характера и привлечении к ее ликвидации
сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского
округа и ОИВ субъекта РФ, оказавшихся
в зоне ЧС;

г) федеральный – решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности при возникновении
ЧС федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств ФОИВ и государственных корпораций и (или) сил и средств ОИВ
двух и более субъектов РФ, оказавшихся
в зоне ЧС;
д) особый – решением Президента
Российской Федерации.
Органы управления РСЧС создаются на каждом уровне функционирования
и включают в себя:
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления.
Координационными органами РСЧС
являются:
на федеральном и межрегиональном
уровнях – Правительственная комиссия по
предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, КЧС и ОПБ
ФОИВ и государственных корпораций;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – КЧС и ОПБ
субъектов Российской Федерации;
на муниципальном уровне – КЧС и ОПБ
муниципальных образований;
на объектовом уровне – КЧС и ОПБ организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов по защите населения
и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных
объектах.
Основными задачами координационных органов в соответствии с их компетенцией являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики в области
предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов
управления и сил ФОИВ, государственных
корпораций, ОИВ субъектов РФ, органов
местного самоуправления и организаций
по предупреждению и ликвидации ЧС на
соответствующих уровнях РСЧС;

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 29

ВЫРЕЖИ И ИЗУЧИ
в) обеспечение согласованности действий ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при
решении задач в области предупреждения
и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной
безопасности, а также восстановления
и строительства жилых домов, объектов
жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
г) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о ЧС.
Иные задачи могут быть возложены
на соответствующие КЧС и ОПБ решениями Правительства Российской Федерации,
ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ
субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в соответствии
с законодательством РФ, законодательством субъектов Российской Федерации
и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Постоянно действующими органами
управления РСЧС являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС на соответствующем уровне
РСЧС:
а) на федеральном уровне – МЧС России, а также образованные для решения
задач в области защиты населения и территорий от ЧС подразделения ФОИВ и государственных корпораций;
б) на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России, расположенные в субъектах РФ, в которых
находятся центры соответствующих федеральных округов;
в) на региональном уровне – территориальные органы МЧС России;
г) на муниципальном уровне – создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от ЧС;
д) на объектовом уровне – структурные
подразделения организаций, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
Постоянно действующие органы
управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Компетенция и полномочия таких органов управления определяются соответ-

30 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

ствующими положениями о них или уставами этих органов управления.
Основные задачи постоянно действующих органов управления РСЧС:
а) реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
б) осуществление управления в пределах своей компетенции в области защиты
населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
в) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по экстренному реагированию при ЧС, в том числе по
чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от
ЧС и пожаров, обеспечению безопасности
людей на водных объектах.
Органами повседневного управления
РСЧС являются:
а) на федеральном уровне – НЦУКС,
а также организации (подразделения),
обеспечивающие деятельность ФОИВ
и государственных корпораций в области
защиты населения и территорий от ЧС,
управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения
населения о ЧС;
б) на межрегиональном уровне –
ЦУКС территориальных органов МЧС России, расположенных в субъектах РФ, в которых находятся центры соответствующих
федеральных округов, а также организации (подразделения) территориальных
органов ФОИВ межрегионального уровня,
обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации
ЧС, осуществления обмена информацией
и оповещения населения о ЧС на межрегиональном уровне;
в) на региональном уровне – ЦУКС
территориальных органов МЧС России,
а также организации (подразделения)
территориальных органов ФОИВ по субъектам Российской Федерации, организации (подразделения) ОИВ субъектов, обеспечивающие деятельность этих органов
в области защиты населения и территорий
от ЧС, управления силами и средствами,
предназначенными и привлекаемыми для
предупреждения и ликвидации ЧС, осу-

ществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;
г) на муниципальном уровне – ЕДДС
муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы
экстренных оперативных служб, а также
другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты
населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления
обмена информацией и оповещения населения о ЧС;
д) на объектовом уровне – подразделения организаций, обеспечивающие их
деятельность в области защиты населения
и территорий от ЧС, управления силами
и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС.
Компетенция и полномочия органов
повседневного управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов
управления.
Основные задачи органов повседневного управления РСЧС:
а) обеспечение координации деятельности органов повседневного управления РСЧС, в том числе управления силами
и средствами РСЧС;
б) организация информационного
взаимодействия ФОИВ, ОИВ субъектов
РФ, органов местного самоуправления
и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС,
а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений
в области защиты населения и территорий от ЧС.
Органы управления РСЧС в зависимости от складывающейся обстановки размещаются на стационарных или подвижных
пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами
связи, оповещения и жизне­обеспечения,
поддерживаемых в состоянии постоянной
готовности к использованию.
Особенности работы органов управления и сил РСЧС в различных режимах
функцио­нирования
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
РСЧС, являются:

ВЫРЕЖИ И ИЗУЧИ
В режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей
среды, мониторинг опасных природных
явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС,
прогнозирование ЧС, а также оценка их
возможных социально-экономических
последствий;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной
безопасности;
планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки
и обеспечения их деятельности;
подготовка населения в области защиты от ЧС, в том числе к действиям при
получении сигналов экстренного оповещения;
пропаганда знаний в области защиты
населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением,
хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора
и контроля в области защиты населения
и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных
и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также по жизнеобеспечению населения в ЧС;
ведение статистической отчетности
о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф и выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
В режиме повседневной деятельности
управление РСЧС осуществляется из стационарных пунктов управления органов повседневного управления.
Готовность к оперативному реаги­
рованию на ЧС организуется заблаговременно.
В отсутствие угрозы возникновения
ЧС органы управления ФП и ТП РСЧС
в целях поддержания готовности сил,
предназначенных для ликвидации ЧС на

определенной территории, организуют
и проводят с ними учения и тренировки
по ведению АСДНР при ликвидации последствий ЧС.
В режиме повышенной готовности
Органами управления и силами ФП
РСЧС осуществляются:
усиление контроля за состоянием
окружающей среды, мониторинг опасных
природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС и оценка
их возможных социально-экономических
последствий;
оповещение руководителей и сотрудников ФОИВ и подведомственных организаций (агентств, служб) об угрозе возникновения ЧС;
проведение заседания КЧС и ОПБ;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей
и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах
управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС
данных о прогнозируемых ЧС и моделях
их развития;
информирование населения по вопросам предупреждения возникновения
и развития ЧС посредством СМИ и интернет-ресурсов;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
ЧС, снижению размеров ущерба и потерь
в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в ЧС;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;
приведение при необходимости сил
и средств РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их
в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
проведение мероприятий по защите
населения и территорий от ЧС;
организация выдвижения сил
и средств в предполагаемые районы действий для выявления причин ухудшения
обстановки и выработки предложений по
ее нормализации;

наращивание при необходимости сил
ФОИВ в зоне возможной ЧС;
во взаимодействии с ОИВ субъектов
РФ и органами местного самоуправления
организация проведения мероприятий по
первоочередному жизнеобеспечению населения в зоне предполагаемой ЧС.
Органами управления и силами ТП
РСЧС осуществляются:
выполнение мероприятий (в части
компетенции субъекта РФ), указанных выше для ФП РСЧС, и дополнительно:
оповещение руководителей ОИВ субъекта Российской Федерации, органов
местного самоуправления, а также оповещение и информирование населения об
угрозе возникновения ЧС;
сбор КЧС и ОПБ;
усиление наблюдения и контроля гидрометеорологической обстановки в зоне
прогнозируемой ЧС;
осуществление сбора информации
в области защиты населения и территорий
от ЧС и обмена такой информацией;
выполнение мероприятий по выработке и принятию решения председателем
КЧС и ОПБ;
уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта РФ;
введение круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил ТП РСЧС (при необходимости);
организация взаимодействия с территориальными органами ФОИВ;
подготовка и передача распоряжений
в муниципальные образования;
развертывание (при необходимости)
эвакоорганов и организация проведения эвакуации населения, материальных
и культурных ценностей (при необходимости) из зоны возможной ЧС;
выдвижение (при необходимости) сил
постоянной готовности в зону возможной ЧС;
приведение в готовность лечебно-профилактических учреждений субъекта РФ
к приему пострадавших и оказанию им
всех видов медицинской помощи;
готовность к выдаче имущества из
резерва субъекта Российской Федерации
и его доставке к месту временного размещения пострадавших;
подготовка (при необходимости) пунктов временного размещения к приему
эвакуируемых;
уточнение запасов финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию возможных ЧС и при необходимости их пополнение.

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 31

ВЫРЕЖИ И ИЗУЧИ
В режиме чрезвычайной ситуации
Органами управления и силами ФП
РСЧС осуществляются:
выполнение мероприятий, указанных
для режима повышенной готовности, если
они не были выполнены ранее, и дополнительно:
непрерывный контроль за состоянием
окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших ЧС и оценка их социально-экономических последствий;
оповещение руководителей ФОИВ, государственных корпораций и организаций,
а также населения о возникших ЧС;
проведение заседания КЧС и ОПБ;
организация работ по ликвидации
ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию
общественного порядка в ходе них, по
привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;
непрерывный сбор, анализ и обмен
информацией об обстановке в зоне ЧС
и в ходе работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их
последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС;
информирование населения о ЧС,
их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по
обеспечению безопасности населения
и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне ЧС, о правах граждан в области защиты населения и территорий от
ЧС и социальной защиты пострадавших,
в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской
Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате ЧС документов.
Органами управления и силами ТП
РСЧС осуществляются:
выполнение мероприятий, указанных
выше для ФП РСЧС, в части компетенции
субъекта РФ, и в пункте мероприятий ФП
РСЧС для режима повышенной готовности, если они не были выполнены ранее,
и дополнительно:
оповещение руководителей ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправле-

32 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

ния, а также населения о возникновении
ЧС и порядке действий при ЧС;
выполнение мероприятий в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта РФ;
привлечение сил и средств ТП РСЧС
и организация ликвидации ЧС;
проведение заседания КЧС и ОПБ
и принятие ею решения на ликвидацию ЧС;
проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения.
Решениями руководителей ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления
и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил РСЧС
режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима ЧС;
б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;
в) силы и средства, привлекаемые
к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ
по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные
за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель ликвидации ЧС.
Особенности организации работы
оперативного штаба
по ликвидации ЧС (ОШ ЛЧС)
В случае возникновения ЧС, требующих организации взаимодействия
непос­редственно на месте проведения
АСДНР, в зоне ЧС организуется работа ОШ
ЛЧС.
Такой оперативный штаб создается
территориальным органом МЧС России.
В его состав могут включаться представители ФП и ТП РСЧС субъекта Российской
Федерации и организаций (по согласованию), исходя из складывающейся обстановки в зоне ЧС.
ОШ ЛЧС является нештатным органом
управления, создаваемым на время проведения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. Основные
его задачи при ликвидации ЧС:
организация взаимодействия и уп­
равления силами и средствами РСЧС,
п­ривлекаемыми к предупреждению и ликвидации ЧС;

информирование населения, находящегося в зоне ЧС, через СМИ, социальные сети
и по иным средствам связи о возникших ЧС,
принимаемых мерах по обеспечению безопасности, приемах и способах защиты;
сбор, обработка и анализ данных об обстановке в зоне ЧС, подготовка необходимой информации руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации;
определение потребности в силах
и средствах РСЧС для ликвидации ЧС;
обеспечение контроля выполнения поставленных задач по ликвидации ЧС;
ведение учета сил и средств в зоне ЧС;
создание резерва сил и средств для
ликвидации ЧС;
планирование и организация работ по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
обработка и представление информации о ходе работ;
взаимодействие с органами управления, а также координация действий сил
и средств ФП и ТП РСЧС;
организация всестороннего обеспечения группировки сил и средств РСЧС при
ликвидации ЧС;
контроль исполнения поручений КЧС
и ОПБ, подготовка предложений в ее решение.
ОШ ЛЧС функционирует в составе:
группы управления и взаимодействия;
группы применения сил и средств;
группы мониторинга и защиты;
группы кадрового обеспечения;
группы медицинского и психологического обеспечения;
группы материально-технического
и финансово-экономического обеспечения;
группы специалистов ФП и ТП РСЧС
(по согласованию).
Состав ОШ ЛЧС определяется начальником территориального органа МЧС России по согласованию с руководителем ликвидации ЧС исходя из складывающейся
обстановки.
Работа оперативного штаба при ликвидации чрезвычайной ситуации организуется в зоне ЧС, но в исключительных случаях
по решению начальника территориального
органа МЧС России (по согласованию с руководителем ликвидации ЧС) она может
быть организована и в пункте постоянной
дислокации.
Для обеспечения деятельности личного состава ОШ ЛЧС в зону чрезвычайной
ситуации может направляться подвижный
пункт управления территориального органа
МЧС России.

ДАТЫ

Сергей Князьков, наш корреспондент. Фото автора и из архива Рузского ЦОПУ

Без связи
нет управления

20 октября исполняется 65 лет Рузскому центру обеспечения пунктов управления МЧС России.
За эти годы название этой воинской части неоднократно менялось, но неизменным остается
ее предназначение: осуществлять мероприятия по обеспечению управления силами
и средствами МЧС России как в мирное, так и в военное время.

К

огда 4 августа в Бейруте прогремел страшный взрыв, разрушивший
всю портовую часть города, Россия
откликнулась на беду, и наш президент принял решение оказать помощь
ливанскому народу. Туда сразу же была направлена оперативная группа МЧС России.
Как и во время других крупных ЧС, будь
то в России или за ее пределами, связь руководства чрезвычайного ведомства с оперативной группой МЧС России в Ливане
поддерживалась специалистами Рузского центра обеспечения пунктов управления
(Рузский ЦОПУ).

На круглосуточном дежурстве
Центр отвечает за выполнение задач по
оповещению и обеспечению всеми видами
связи (проводной, радио, правительственной, спутниковой) руководства МЧС России
с руководителями федеральных министерств, служб, агентств и субъектов РФ, за
обеспечение защиты и жизнедеятельности
центрального аппарата министерства в случае организации его работы на объектах
Рузского ЦОПУ.
Первым получает информацию о происшествиях от старшего оперативного дежурного по МЧС России оперативный дежурный Рузского ЦОПУ, а дальше, исходя
из обстановки, передает положенную информацию, образно говоря, по всей стране. Когда оперативная группа министерства
выезжает к месту происшествия, дежурный
проверяет видео-конференц-связь и аудио­
связь, а также надежность передачи данных. Он следит и за развитием событий, находящихся на контроле в министерстве.
На должностях оперативных дежурных
и их помощников находятся наиболее подготовленные кадровые офицеры и офицеры запаса – связисты одного из важнейших

подразделений Рузского ЦОПУ – Пункта
управления связью (оперативного). Этим
подразделением командует подполковник
Владимир Екатериничев, выпускник 2005 г.
Ульяновского высшего военного инженерного училища связи. Свою нынешнюю,
очень ответственную должность он занимает с 2016 г., когда окончил Академию гражданской защиты МЧС России.
– Я пришел в часть, когда отмечался ее
50-летний юбилей, – говорит офицер. – За
пятнадцать лет прошел путь от командира
взвода до начальника важного подразделения. И с оптимизмом смотрю в будущее.

Помощником оперативного дежурного
(сменного) успешно трудится полковник запаса Михаил Ткаченко, специалист, который
хорошо освоил систему связи с регионами страны. Он начал служить в в/ч 73407
еще в 1996 г. в должности начальника клуба. За его плечами были два года службы
в Афганистане, в Туркестанском военном
округе. В Рузе руководство части увидело
в нем иные способности и вскоре назначило
Михаила психологом части, а в 2001 г. – заместителем командира по воспитательной
работе. И в течение тринадцати лет он был,
как говорится, правой рукой командиров
части, сменявших друг друга: полковников
Юрия Новикова, Виктора Яцуценко, Владимира Шестерова. Уволившись в запас, он
продолжил работать в Рузском ЦОПУ и возглавил ветеранскую организацию части.
– Главное в службе воспитателя – вникать в нужды подчиненных, – делится воспоминаниями Михаил Михайлович. – Помогать им в трудную минуту. Любая мелочь,
любая проблема не должны обходить стороной политработника. В службе, как в жизни, есть приятные и неприятные моменты:

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 33

ДАТЫ

надо разбираться во всем, при этом быть
объективным.
По словам Ткаченко, очень много для
улучшения быта личного состава было сделано при В.Н. Яцуценко и В.В. Шестерове.
Вместо казарм солдаты и сержанты срочной службы получили удобное общежитие
с комнатами на четверых человек. Родители, приезжавшие на принятие присяги,
не могли нарадоваться: их сыновья служат
в МЧС в таких условиях, о которых отцы
и не мечтали во время своей военной службы. Вызывали восхищение также столовая,
питание, клуб, медицинский центр, спортивный городок.
Служба яркая, интересная

Служить в Рузском ЦОПУ почетно, но не
просто. Как рассказал майор Роман Зинович,
выпускник 2010 г. Новочеркасского высшего
военного командного училища связи, а ныне
начальник отдела линейного шифрования
Центра связи. Это подразделение обеспечивает связью руководство министерства
и центральный аппарат ведомства, а также
осуществляет программную техническую
поддержку связи на территории всей страны.
Иными словами, если где-то что-то

34 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

происходит, в Рузе
сразу об этом узнают
и принимают меры,
чтобы исправить
неполадки. Причем
делается это удаленно:
современные технологии позволяют!
Между тем технический прогресс
продолжается. Как не
отстать от времени
и соответствовать его
новым вызовам?
– Помимо
к­омандирской учебы, важное место в совершенствовании мастерства офицеров
играет самообразование, – отвечает Зинович. – Кто-то повышает свои знания на базе
учебных заведений, кто-то – на базе промышленных предприятий, выпускающих
аппаратуру связи. Мы постоянно мониторим рынок такой аппаратуры, знакомимся
с новинками на отечественных и международных выставках. С инициативами в этом
отношении выступают как офицеры ЦОПУ,
так и Департамент информационных технологий и связи МЧС России, который, кстати, с 1 июля 2020 г. возглавляет полковник
Сергей Ефименко, до этого командовавший
Рузским ЦОПУ с 2014 г. Так что в часть нередко поступают на опытную эксплуатацию
новейшие отечественные разработки.
– Что для меня означает юбилей части? – повторяет мой вопрос Роман и на
минуту задумывается. – То, что из 65 лет –
10 уже мои! То есть частичка меня есть
в этом! Радует, что наш центр развивается,
устаревшее оборудование, а также объекты
заменяются новыми, современными.
Удовлетворен своей
службой и офицер
Управления
пожарно-спасательных работ
лейтенант Олег
Маханько –
н­ачальник отдела
аварийно-спасательных работ. Олег –
в­ыпускник АГЗ МЧС России 2018 г.
О Рузском ЦОПУ он слышал еще во время
обучения в кадетском классе со спасательным уклоном московской средней школы
№ 1449 имени Героя Советского Союза
Михаила Водопьянова.
– Дважды в год, – вспоминает
М­аханько, – мы приезжали в Рузский район, к поселку Тучково, где проходили сборы
и соревнования юных спасателей. Тогда-то

у меня и зародилась идея стать профессиональным спасателем.
Заметим, что Рузский ЦОПУ воспринимается прежде всего как воинская часть
связи. Однако в ее структуре есть Управление пожарно-спасательных работ, таким
образом, она ничем не отличается от других
спасательных центров… Так же как и они,
дежурные силы центра по первому зову
приходят на помощь пострадавшим.
Дежурная смена составляет шесть
человек: расчет пожарных и расчет спасателей, у каждого – своя техника. Зона
о­тветственности подразделения – весь Рузский городской округ и 35-километровый
участок Минского шоссе. Пики выездов
на ДТП – с апреля до сентября и с первого
зимнего гололеда. Пожар­ы ч­аще случаются, как правило, весной и осенью. И лето
в этом году подбросило задачку… 9 июля
из-за длительных дождей в Рузе прорвало
дамбу, водой смыло несколько дачных домов. Местным властям пришлось эвакуировать более 50 жителей и срочно заняться
восстановлением электро- и газоснабжения. В ликвидации последствий подтопления участвовал весь личный состав спасателей Рузского ЦОПУ, в том числе офицеры, имеющие аттестацию спасателей.
– Вам нравится ваша служба? – спрашиваю лейтенанта.
– Это даже не служба, а сама моя
жизнь, мой выбор, – ответил Маханько. –
Я занимаюсь делом, которое мне нравится.
Здесь я себя нашел.
Пока что ВРИД
Сейчас Рузский
центр обеспечения
пунктов управления
МЧС России
возглавляет
полковник Роман
Борисов, но пока
в качестве
временно исполняющего должность
командира части. И оттого Роман Игоревич
не считает возможным занять командирский кабинет в штабе центра, а руководит
из своего кабинета начальника Центра
связи, где уже проработал с 2014 г.
– Еще обучаясь в Новочеркасском военном институте связи, я изъявил желание
служить в МЧС России, – говорит Борисо­в. –
Импонировала деятельность по спасению
человеческих жизней, доставке пострадавшим гуманитарных грузов по всему миру…
Я понимал: во всех этих о­перациях связисты
занимают не последнее место.

ДАТЫ
При распределении выпускников желанию молодого офицера пошли навстречу,
так что в чрезвычайном ведомстве он служит уже 18 лет, и все время – в Рузе.
– Помню, нам говорили в военном институте: связь – это нервы армии, в любом
виде и роде войск! – рассказывает Борисов. – Без связи нет управления! Она должна быть своевременной и бесперебойной!
А в личном плане офицер связи, как и любой другой офицер, должен быть примером
для всего личного состава.
Роман Игоревич вспоминает, как в свои
22 года он после института прибыл для прохождения военной службы в Рузу. Его назначили командиром взвода радиорелейной станции Р-440. Аппаратная тогда была
построена на аналоговых технологиях.
Это сейчас практически все построено на
цифровых технологиях. Большим спросом
пользуется спутниковая связь. Произошла
трансформация радиосвязи. Не как раньше:
передающая машина, приемная…
Коллектив Рузского ЦОПУ всегда проявлял интерес к новым видам техники, принимает на опытную эксплуатацию новейшие
образцы, выносит экспертные оценки. Техническое перевооружение части, безусловно, требует новых знаний. Они пополняются
на курсах переквалификации в Академии
гражданской защиты МЧС России, и кругозор связистов постоянно расширяется и совершенствуется. Недаром же Рузский ЦОПУ
в министерстве носит негласный титул Центра передовых технологий и связи.
Здесь нелишне сказать и о том, что
в 2018 г. команда из Рузы во главе с полковником Борисовым впервые приняла
участие во Всеармейских соревнованиях
«Уверенный прием» и выступила вполне
достойно: заняла третьи места в таких дисциплинах, как военная эстафета и радиоориентирование, была отмечена дипломами начальника Главного управления связи

Вооруженных Сил Российской Федерации.
И это закономерно, ибо в части служат 30 %
специалистов со званием «мастер» и 40 % –
1-го класса. В этом году из-за пандемии
коронавируса, соревнования, к сожалению,
проводились в усеченном формате, и связистам МЧС из Рузы не представилось возможным проявить свое мастерство в полном объеме.
Главное – люди!
Михаил Красавин имеет редкое для воспитателя профильное образование: учился на психолога в Военном университете
М­инобороны. Сразу после выпуска в 2008 г.
начал служить в Рузе, прошел ряд должностей, в том числе не связанных с воспитательной работой. Но сейчас вплотную занимается любимым делом.
– В части действует офицерское собрание, которое занимается укреплением
сплоченности воинского коллектива, дисциплины, организует досуг, – рассказывает
политработник. – Организуются празднование государственных и профессиональных
военных праздников, чествование сослуживцев по случаю присвоения новых воинских званий и вручения наград, юбиляров,
а также поздравление счастливых отцов
с прибавлением в семействе.
В делах семейных командованию части оказывает помощь, конечно, женсовет,
а по рабочим вопросам – совет трудового коллектива. Многие жены офицеров
трудо­устроены на должностях гражданских специалистов и служащих, имеющихся
в центре. Причем к этому вопросу подходят
весьма щепетильно. Офицер, рекомендующий супругу на какую-то должность, пишет
на имя командира части соответствующий
рапорт. Вопрос тщательно рассматривается
на заседании специальной комиссии, которая либо удовлетворяет ходатайство офицера, либо предлагает что-то другое.

– Мы плотно работаем с администрацией Рузского городского округа и поселения Старорузское, – говорит Михаил Красавин. По его словам, два года тому назад
городские власти откликнулись на настойчивые просьбы командования центра заново заасфальтировать дорогу к части. И обещали осветить ее, используя возможности
федеральной программы «Светлый город»,
а также проложить пешеходную дорожку
и запустить автобусный маршрут, который
свяжет военный городок с центром Рузы.
Понятно, что наряду с офицерами
и контрактниками в центре обеспечения
пунктов управления служат и солдаты срочной службы.
– Это наши младшие помощники, – говорит о них Роман Борисов. – Многие из
них по окончании службы намерены остаться у нас по контракту.
И действительно, без срочников в части было бы трудно решать ряд вопросов.
В частности, по бдительному несению патрульно-постовой службы.
Глядя в будущее
65-летний юбилей Рузского ЦОПУ – хороший повод задуматься о дальнейшем развитии части.
– Да, нам есть куда развиваться, – уверен Роман Борисов. – Сейчас строится новое здание Управления страхового фонда
документации, идет строительство второй
очереди автопарка, обновляются инженерные сети, да много чего… Практически все
старые строения на территории части подвергаются реконструкции: программа обновления военного городка рассчитана до
2025 г.
А еще в августе нынешнего года в Ц­ОПУ
прибыли для продолжения службы 17 молодых лейтенантов – выпускников Академии гражданской защиты. С ними были
проведены сборы, офицеры сдали зачеты
и экзамены на профпригодность. По их результатам состоялось заседание аттестационной комиссии, на котором они были распределены по подразделениям. Все были
обеспечены служебным жильем: семейные – отдельными квартирами, холостые –
местами в общежитии, в комнатах по два
человека.
10 августа ВРИД начальника центра
Роман Борисов на торжественном построении части представил молодое пополнение, вручил шевроны центра и пожелал молодым лейтенантам хорошей службы. Им
и продолжать славные традиции Рузского
ЦОПУ в XXI в.!

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 35

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС

Масштаб работ –
для «тяжелого»
класса

По возвращении оперативной группировки МЧС России из Ливана российские специалисты
рассказали, в каких условиях им пришлось действовать, помогая местным властям
ликвидировать последствия чудовищного взрыва в порту Бейрута.

П

оисково-спасательная
операция в Бейруте для
российских спасателей
началась 5 августа, когда
в полдень была получена команда о реагировании на чрезвычайную ситуацию в столице Ливана,
связанную со взрывом в порту
и многочисленными разрушениями зданий и сооружений.
На тот момент информаци­и
об этом было недостаточно,
а средства массовой информации давали не очень понятные
и подчас противоречивые данные
о том, что произошло. Одно было
очевидно – случилось ужасное.
На такой случай алгоритм действий в министерстве выработан четкий.
Первый заместитель главы МЧС России
Александр Чуприян срочно собрал правительственную комиссию, и далее все пошло
по стандартной схеме: подготовка оперативного штаба, выработка предложений
и принятие решений. Так что уже часа через полтора с учетом имевшейся на то время информации сложилось вполне ясное
представление о том, что и какими силами
предстоит делать на месте чрезвычайной
ситуации.
Было решено отправить в Бейрут четыре самолета МЧС России, а в районе ЧС
развернуть аэромобильный госпиталь.
Для работы на завалах в группу спасателей включили кинологов и радиометристов. В группировку вошли также психологи
чрезвычайного ведомства и мобильная лаборатория Роспотребнадзора. Всего в зону
ЧС вылетели около 150 человек. Вся подготовка к действиям прошла очень оперативно, и уже через день после катастрофы все

36 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

специалисты приступили к работам на месте происшествия.
Несмотря на то что в Бейрут приземлились глубоко за полночь, одна часть
группировки сразу же приступила к рекогносцировке на месте взрыва, а другая –
н­ачала разбивать лагерь. Вот что рассказа­л

р­уководитель оперативного
штаба МЧС России, заместитель
начальника ГУ «Национальный
центр управления в кризисных
ситуациях МЧС России» Сергей
Воронцов: «Пока летел самолет,
нам бейрутские власти предложили для развертывания лагеря три площадки: два стадион­а
и автомобильную площадку.
Мы выбрали один из стадионов,
поскольку его инфраструктура наиболее подходила для нас:
есть техническая вода, санузел,
освещение, место для палаток.
Потом, когда разбили базовый
лагерь, его посетили практически все руководители Ливана,
и они были очень удивлены, что нам удалось так быстро его возвести. Их поразил
такжеаэромобильный госпиталь: оборудование в нем самое современное, наши медики имеют опыт работы в различных странах и умеют оказывать помощь при любых
травмах».

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС

Непосредственно к поисково-спасательным работам наши специалисты приступили сразу же, с раннего утра. Вели их
беспрерывно в четыре смены. Российским
спасателям было определено самое сложное место, которое находилось в эпицентре
взрыва, – административное здание около
элеватора. По предварительной информации предполагалось, что под завалами могли находиться 18 человек, пропавших без
вести. И поскольку все были настроены на
поиск выживших, то нужно было торопиться – дорога была каждая минута.
Однако проведение аварийно-спасательных работ в порту Бейрута осложнялось отсутствием строительной документации на разрушенные здания. «Судя по
картам, было очень много самостроя, –
уточнил Сергей Воронцов. – Видимо, чтото достраивалось постоянно. Поэтому мы
с воздуха с помощью беспилотников провели аэрофотосъемку, уточнили обстановку. Но самой полезной на месте завалов
и разрушений оказалась кинологическая
служба». Cпасатель-кинолог первого класса отряда «Центроспас» Сергей Козловский
уверен: «В данный момент собака – наиболее точный и самый совершенный прибор
по поиску живых и погибших людей под

завалами. Ее нюх очень точно может подсказать место, где находится пострадавший
человек».
На ливанской земле работали шесть
российских собак. Поиск проводился следующим образом: в первую очередь выпускали кинологов с их четвероногими напарниками, через какое-то время объявлялась
минута тишины, когда все внимательно
прислушивались, нет ли каких сигналов живых людей, вглядывались в завалы, надеясь
разглядеть какие-либо движения, а потом
приступали к разбору руин.
«Больше всего нам осложняла жизнь
страшная жара, царившая в Ливане при
очень высокой влажности воздуха. Даже
ночью было больше 30 градусов, а днем
температура переваливала за 40», – вспоминал заместитель начальника Центроспаса
по поисково-спасательной работе Игорь Акмаев, руководивший оперативной группой
отряда. Он же рассказал о первых днях пребывания в Бейруте.
«6 августа рано утром было совещание в штабе, которое проводили военные.
После этого команды, которые прибыли из
разных стран, стали совещаться между собой. К нам подошли ливанские военные –
представители руководства ликвидацией

последствий ЧС и поинтересовались, готовы ли мы работать. Мы ответили утвердительно, и нас повезли на завал. Приехали
практически в эпицентр взрыва. Ливанцы
говорят: когда эти руины были зданием,
в нем находились восемь человек… И этот
участок закрепили за нами. Мы достали восемь тел погибших и плюс помогли обнаружить еще два – туркам и французам».
Зарубежные спасатели постоянно приходили к нашим ребятам и просили у нас
помощи кинологов. Оказалось, что только
россияне привезли с собой кинологические
расчеты, из которых пять были обучены искать людей, а один – взрывчатые вещества.
Как пояснил Игорь Акмаев, «мы же не знали, что там конкретно взорвалось. Поэтому
первым делом мы отправили обследовать
развалины именно на наличие взрывчатки. Ведь работали всего в 50 м от эпицентра
взрыва. За нашим участком был котлован,
заполненный морем. Раньше на его месте
стоял злополучный склад с селитрой и пиротехникой. И только когда собака не обнаружила опасностей в завалах, мы приступили к спасательным работам».
По оценкам центроспасовца, «наши четвероногие помощники отработали великолепно. Хотя они у нас обучены только на по-

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 37

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС
иск живых, но прекрасно проявили
себя и по погибшим. Во всех точках,
на которые они указали, мы нашли
тела. Правда, в такой жаре собакам
было тяжело, поэтому кинологи их
постоянно поили и купали. Мы попросили местных огнеборцев, и они
подогнали пожарную машину. Каждые полчаса мы поливали собак
водой из рукавов и отправляли отдыхать в тень. Слава богу, у них все
обошлось без травм».
Наши спасатели использовали
самую обычную технику: мобильный шанцевый гидроинструмент,
находящийся в аварийно-спасательном автомобиле, приборы поиска, беспилотник-квадрокоптер,
с помощью которых мониторили
всю обстановку.
Очень большую сложность
для спасателей представляло
большое количество железной
арматуры, крайне травмоопасной
как для людей, так и для собак.
Эту арматуру приходилось перепиливать, что представляло весьма трудоемкий процесс.
Серьезнейший характер разрушений, к сожалению, не оставил шансов
никому выжить под руинами зданий. Это
были не обычные завалы, образованные,
например, в результате землетрясения,
а завалы от мощного взрыва. По данным
специалистов, он был идентифицирован
как 900 т в тротиловом эквиваленте. Через
несколько дней интенсивных поисков власти Ливана констатировали, что выживших
под завалами нет. И поисково-спасательные работы были прекращены.
Помимо этого, большую помощь местному населению оказали и российские
медики. Вот что сказал нам начальник госпитального отдела медслужбы отряда
«Центроспас» Алексей Скоробулатов, руководивший работой нашего мобильного
госпиталя: «Мы летаем на ЧС, имея в своем
составе несколько базовых ключевых отделений: приемно-сортировочное, терапии
и диагностики, хирургии, травматологии,
отделение экстренной психологической помощи и отделение эвакуации или госпитальное. Тактика работы обычная: первично
пострадавший осматривается квалифицированным врачом в приемно-сортировочном отделении и получает направление по
характеру повреждений, травм, необходимой терапевтической или психологической
помощи в соответствующее отделение».

38 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

Исходя из опыта, российские медики предполагали, с чем им придется столкнуться в Бейруте. Прежде всего это будут
переломы и острые хирургические патологии. Много в таких случаях и кардиологических заболеваний. Также придут больные
с депрессиями, нуждающиеся в помощи
психологов. Не обойдется и без обострения
хронических заболеваний, которые должен
лечить терапевт.
В госпитале начался прием в первые же
сутки. Главной задачей было оказание экстренной помощи. Как только пациент ее получал, то если его можно было транспортировать, местная скорая помощь отправляла
его в свой стационар. С 8 до 20 ч в мобильном госпитале МЧС России велся амбулаторный прием, а экстренных больных, которых доставляла скорая помощь, здесь принимали круглосуточно и безвозмездно. Так
что шли сюда многие, поскольку медицина
в Ливане достаточно дорогая.
Как уже говорилось, осложняли работу
температурные условия. Даже рентгеновский аппарат и приборы УЗИ периодически
перегревались. На них клали мокрые тряпочки, направляли вентиляторы, выключали и давали немного остыть. Техника не выдерживала, но медики со своими задачами
справились.

Наши специалисты совместно
с российским посольством разместили небольшую рекламу в Интернете на арабском, английском
и русском языках о том, чтобы
местные жители знали, что их готовы принять в госпитале. Сообщали информацию и через общество
российско-ливанской дружбы. Вообще русскоязычная община Ливана, а она здесь большая, очень
хорошо проявила себя. Как правило, молодые ребята, у которых папа араб, а мама русская, прекрасно
говорят и на русском, и на арабском языках. Они много помогали нашим спасателям в общении
с пострадавшими.
Стоит отметить и работу Рос­
потребнадзора. Его специалисты
также проявили себя великолепно.
Ими были предприняты все необходимые меры по недопущению
вспышки новой коронавирусной
инфекции. Они взяли за все время работы в Бейруте около тысячи
проб на коронавирус, из которых
три оказались положительными.
Ливанцы восхищались работой россиян. Их очень удивлял тот факт, что
спасатели и врачи работали без перерывов.
Представители зарубежных спасательных
отрядов тоже выразили признательность
специалистам российского чрезвычайного
ведомства за оказанное содействие в проведении совместных поисково-спасательных работ и помощи в первые же часы после прилета в Бейрут.
Российские спасатели убыли из столицы Ливана в числе последних, когда основные спасательные работы на месте чрезвычайной ситуации были завершены и оставались инженерные мероприятия, разбор
завалов. Десять дней провели наши специалисты в Бейруте. Выводом группировки из
страны руководил первый заместитель главы МЧС России Александр Чуприян.
Для многих спасателей, входивших
в группировку, это была не первая операция
по ликвидации последствий ЧС, в том числе
за рубежом. Не даром Центроспас аттестован как отряд «тяжелого» класса по международной системе INSARAG. Но работы
в Ливане – это дополнительный опыт для
каждого, кто там поработал.
Подготовил Александр Зеленков.
Фото Владимира Веленгурина
и из открытых источников

РЕАГИРОВАНИЕ

Сергей Князьков, наш корреспондент. Фото автора

СПАСИБО ТЕБЕ,
НЕИЗВЕСТНЫЙ СОЛДАТ!
В июле – августе отряд пиротехников Центра по проведению спасательных операций
особого риска «Лидер» под командованием полковника Михаила Козлова в течение
40 дней проводил поиск и обезвреживание взрывоопасных предметов (ВОП) времен
Великой Отечественной войны на территории Тверской области. Результатом работы стало
не только свыше 1 тыс. поднятых боеприпасов, но и обнаружение останков девяти бойцов
Красной Армии. Опознать их, к сожалению, не удалось.

П

рошедшим летом отряд пиротехников Центра «Лидер» прибыл
в Оленинский район Тверской области впервые. До этого в течение
пяти лет специалисты работали в соседнем
Ржевском районе. Михаил Козлов вспоминает, как организовывалась новая командировка:
– В прошлом году во время очистк­и
от ВОП того поля, на котором позднее воздвигли Ржевский мемориал Советскому солдату, нас навестил руководитель
Оленинского поискового отряда «Орел»
Александр Гоздинский. Он рассказал, что
у них в 1941–1943 гг. тоже шли сильные
бои с многочисленными жертвами, причем
территория неоднократно переходила из
рук в руки. Однако профессиональный поиск ВОП не проводился очень давно.
По возвращении из командировки Козлов доложил о состоявшемся разговоре
начальнику Центра «Лидер» генерал-майору Анатолию Саввину и с его разрешения
навестил в один из выходных дней главу
Оленинского района Олега Дубова. Тот,
естественно, выразил свою обеспокоенность ситуацией и решимость пригласить
пиротехников МЧС России на следующий
год в свой район. Считается, что на территории Оленинского района в годы войны
погибло около 228 тыс. советских воинов.
Сегодня перезахоронено в братские могилы 38 тыс. из них, а десятки тысяч попрежнему остаются безвестными в политой кровью земле.
В дальнейшем вопрос решался с участием губернатора Тверской области Игоря
Руденя, который вышел с соответствующим ходатайством к главе чрезвычайного

ведомства России Евгению Зиничеву и получил от него положительный ответ.
Специалисты «Лидера»
передавали опыт
21 человек и 4 единицы техники, в том
числе робототехнический комплекс разминирования MV–IV, работали в Оленинском
районе с 1 июля по 7 августа. За это время
пиротехники провели очистку местности
сельхозназначения площадью 33 га и обнаружили 1 321 взрывоопасный предмет,
которые были переданы для уничтожения
специалистам-взрывотехникам группы
специальных (взрывных) работ аварийноспасательной службы Тверской области.
«Новинкой» стало то, что в Оленинском районе отряд работал в смешанном
составе. Помимо представителей Центр­а
«Лидер», в него вошли пиротехник­и
Н­огинского и Тульского спасательных

центров, включая расчет MV–IV. Следует
сказать, что в Департаменте спасательных
формирований МЧС России приняли логичное решение: спецы «Лидера» должны
поделиться своим огромным опытом подобных работ с коллегами по профессии.
И оказались правы! В ходе командировки
подмосковные и тульские спасатели получили неоценимую практику в поиске ВОП,
при этом коллективы отрядов еще более
сплотились.
В подчинении начальника группы разминирования Центра «Лидер» майора Андрея Айталиева находились 11 человек.
Для Андрея это была первая командировка в должности командира пиротехников.
В «Лидере» он служит с 2012 г., образование получил в Тюменском высшем военном инженерном командном училище.
– Конечно, немного волновался, –
признается офицер, – но все прошло штат-

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 39

РЕАГИРОВАНИЕ

но. В командовании группой сложностей
не возникло. Все пиротехники – люди
взрослые, понимают, какой работой мы
занимаемся. Но, честно говоря, не ожидал,
что одновременно с ВОП сможем поднять
также останки сразу девятерых красноармейцев! Разговаривая с местными поисковиками, слышал от них, что они этот район
вроде бы хорошо обследовали. Но вот…
Например, останки одного бойца мы обнаружили у самой дороги. А само поле на
протяжении последних 15 лет пахали под
сельскохозяйственные угодья, – говорит
Айталиев.
Кстати, первым обнаружил останки
неизвестного солдата представитель Тульского спасательного центра старший лейтенант Дмитрий Быченков.
Каждый поднятый
безвестный солдат
приближает окончание войны
Дмитрий Быченков служит в Тульском СЦ
с 2014 г. – как инженер по проведению пиротехнических и взрывных работ. Ранее он
неоднократно выезжал в командировки,
в том числе с тульскими поисковиками, но
найти и поднять павшего героя ему довелось впервые.
– В наушниках металлодетектора услышал отчетливый звук, – вспоминает он
волнующий момент. – Стал осторожн­о
окапывать место лопатой и на глубине
15–20 сантиметров обнаружил советскую
каску. Копнул чуть глубже и в сторону –
показались останки бойца. Кроме костей
сохранились лишь его ботинки, монетки
да россыпь винтовочных патронов. По наличию многочисленных осколков в районе
грудной клетки стало понятно, от чего погиб солдат. Но ни смертного медальона, ни
иных свидетельств, по которым можно было бы определить имя героя, мы не нашли.
Дмитрий не скрывал, что давно желал
найти погибшего солдата и таким обра-

40 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

НАША СПРАВКА
Пиротехники нашли в Оленинском
районе много мин как Красной А­рмии,
так и вермахта. Они пояснили, что
«у отечественных мин система несколько другая, чем у немецких. Наши
мины должны были взрываться от
удара о землю, а немцы применяли
взрыватели, которые вначале давали
форс огня на воспламенитель, приводивший в действие детонатор. И когда
эти мины сегодня находят в болотистых, влажных местностях, надо соблюдать особую осторожность, потому что взрыватели отсырели… И могут произойти внезапные подрывы,
если мина попала в руки неопытного
поисковика или «черного копателя».

зом внести свой вклад в благородное дело поиска незахороненных воинов. И когда это случилось, его переполнило яркое,
очень волнительное чувство. И благодарность этому безвестному бойцу за его
воинский подвиг во имя Родины, во имя
счастья новых поколений, во имя мира на
нашей земле. А еще Быченков вспомнил
своего прадеда по линии матери, который
воевал на фронте, и прадеда по отцовской линии, который держал свой трудовой фронт на Челябинском тракторном
заводе. После Победы прадед Иван Дубровин выучился на инспектора пожарной охраны, и поэтому он горячо поддержал решение правнука после окончания
школы связать свою жизнь со спасательным делом!
А вот старшему сержанту контрактной службы Владимиру Санду, водителюспасателю Управления пиротехнических
и специальных кинологических работ Центра «Лидер», который в командировке исполнял обязанности пиротехника, удалось
обнаружить коллективное безымянное захоронение восьми бойцов Красной Армии!

– Это была моя пятая командировка
в Тверскую область, – рассказывает Владимир. – Работая на площадке, услышал
четкий сигнал металлодетектора. Копнув
лопатой, уперся в советскую каску. Приподняв ее, увидел, что в ней находится
череп. Продолжая окапывать, обнаружил
еще пять касок, а следом и останки восьми
красноармейцев! Одежда на них истлела,
но остались ботинки, гранаты, монетки…
Похоже, все они погибли в бою, были положены в одном месте, но по каким-то
причинам достойно не преданы земле.
Установить личности погибших не удалось.
Возможно, сразу после боя у них забрали
медальоны и передали данные по команде.
Санду признался, что он не впервые
поднимает погибших бойцов. Но каждый
раз его охватывает чувство исполненного
долга перед ними, ушедшими в вечность.
– Своей работой я выражаю благодарность тем, кто пожертвовал своей жизнью
ради Родины, ради нас, ради мира, – тихо
говорит Владимир.
Разговор поддерживает опытный пиротехник майор Дмитрий Душин, кавалер
ордена Мужества. На его счету несколько
тысяч обезвреженных боеприпасов. В «Лидере» он служит с 2002 г. Задаю Душину
вопрос, который меня всегда волновал:
– Вы, насколько я знаю, по штатной
должности старший офицер отдела аварийно-спасательных водолазных работ, но
давно занимаетесь пиротехникой. Почему,
на ваш взгляд, так много спасателей, не
связанных по своей основной профессии
или месту службы с пиротехническим делом, хотят им овладеть?
– Наверное, они хотят сделать что-то
полезное, – не раздумывая, отвечает Дмитрий. – Как бы это пафосно не звучало, но
каждая мина, которую ты извлекаешь из
земли, – это чья-то спасенная жизнь. Не
факт, что находящиеся в земле боеприпасы минувшей войны взорвутся, но такая

РЕАГИРОВАНИЕ
опасность есть для грибников,
пришедших в лес, для детишек, отдыхающих на природе,
для поисковиков, занимающихся поиском незахороненных солдат. Так что даже если
ты найдешь хотя бы одну мину
и на ней до сих пор, слава богу, никто не подорвался, уже
хорошо!
В селе Молодой Туд
Говорят, что война не закончена, пока не будет похоронен
последний солдат. И вот 8 августа момент
окончания войны был еще на какой-то шажок приближен.
В этот день отряд пиротехников Центра «Лидер» во главе с полковником Михаилом Козловым принял участие в ритуальных мероприятиях по захоронению на
Воинском мемориале в селе Молодой Туд
останков найденных ими девяти советских
воинов, погибших в Оленинском районе
в конце 1941 – начале 1943 г.
В село Молодой Туд на церемонию
также прибыли директор Департамента
спасательных формирований МЧС России
генерал-лейтенант Игорь Кутровский, начальник Центра «Лидер» генерал-майор
Анатолий Саввин, заместитель начальника
Академии гражданской защиты МЧС России генерал-майор Евгений Кондратьев,
сотрудники ГУ МЧС России по Тверской
области. Курсанты АГЗ встали в почетный
караул. Один из них – третьекурсник Иван
Артамонов – рассказал, что его прадед
Иван Филиппович Артамонов в годы Великой Отечественной войны служил сержантом-артиллеристом в 151-й стрелковой
дивизии, имел ранение и награды. Победу
встретил под Будапештом.

– Для меня сегодняшнее мероприятие –
как память о прадеде, – сказал правнук.
На небольшом Воинском мемориале
в селе Молодой Туд на улице Ленина, где
ранее нашли упокоение несколько сот советских воинов, поднятых из земли членами местного поискового отряда «Орел»,
в исполнении оркестра Центра «Лидер»
прозвучал Гимн Российской Федерации.
Салютная группа, назначенная из числа
наиболее подготовленных военнослужащих базы (обеспечения) «Лидера», произвела из автоматов три почетных выстрела. На церемонии присутствовали местные
жители, представители молодежных организаций.
Мероприятие было наполнено скорбью и торжественностью, а мне почему-то
вспомнился эпизод из знаменитого художественного фильма «На войне как на войне».
– Хорошая Мишке земля досталась:
своя, мягкая, как пух! – говорит в нем ефрейтор Осип Бянкин. В бою погиб его товарищ сержант Михаил Домешек, и Бянкин
на пару с лейтенантом Малежеком откапывают могилу…
Почему я вспомнил этот эпизод? Потому что Мемориал в селе Молодой Туд

разместился в очень красивом месте: на возвышенности, с которой открываются
необъятные дали, долина реки
Тудовки, леса… Именно здесь
в годы войны кипели ожесточенные бои с многочисленными жертвами.
Только в отличие от художественного фильма, имена погибших в 1942–1943 гг.
защитников Родины в ходе
первой и второй Ржевско-Сычевской наступательных операций, останки которых 8 августа были
торжественно преданы земле, остались
неизвестны. Не нашли пиротехники ни медальонов, ни номерных наград, ничего, что
помогло бы идентифицировать бойцов.
Можно только предположить, что они были воинами 158-й или 186-й стрелковых
дивизий. Или посланцы Казахстана, служившие в сформированных в Алма-Ате
и Актюбинске 100-й или 101-й отдельных
стрелковых бригадах. Вечная им память!
… Директор Департамента спасательных формирований генерал-лейтенант
Игорь Кутровский поблагодарил пиротехников и членов поискового отряда «Орел»
за их непростой труд.
После проведения ритуальных мероприятий в Молодотудском сельском Доме
культуры состоялось награждение пиротехников Благодарственными письмами
от администраций Оленинского района
и Тверской области. Генерал-майор Анатолий Саввин, в свою очередь, за оказанную
помощь в работе вручил памятные медали
главе Оленинского района Олегу Дубову,
руководителю военно-исторического поискового центра «Орел» Александру Гоздинскому и начальнику ПЧ № 43 Сергею
Ермакову. Для воспитанников Оленинской
общеобразовательной специальной коррекционной школы от Центра «Лидер» был
передан новый современный телевизор.
Мероприятие завершилось концертом в исполнении талантливых участников
художественной самодеятельности Дома
культуры. Глава Оленинского района Олег
Дубов выразил надежду на то, что в следующем году пиротехники МЧС вернутся,
чтобы продолжить свою работу.
Р.S. Редакция выражает благодарность за помощь в работе над материалом
капитану Анатолию Городищеву, офицеру отдела воспитательной работы Центра
«Лидер».

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 41

опыт

Оксана Чирская, ГКУ МО «Центр 112». Фото предоставлены автором

5 лет
на службе людям

Исполнилось пять лет со дня начала работы Системы-112 на территории Московской области.
Первый вызов на единый номер спасения «112» поступил 1 июня 2015 г. С тех пор проделана
большая работа по развитию и внедрению новых функций в эту систему, а самое главное –
была оказана оперативная помощь всем обратившимся.

В

настоящее время Система-112 Московской области является самой
масштабной на территории Российской Федерации. Ее работу обеспечивают более 3,6 тыс. специалистов, в том
числе узкоспециализированных: психологов, лингвистов и сурдопереводчиков.
Создавалась Система-112 для оказания помощи наиболее удобными для
жителей и гостей региона способами.
Р­езультатом этого стала организация вызова экстренных оперативных служб по
принципу «одного окна». То есть при
звонке на номер «112» оператор службы принимае­т информацию об экстренной ситуации и сообщает ее профильным
службам (скорой помощи, противопожарной службе, полиции или газовой службе).
Алгоритм работы Системы-112 позволяет оператору, принимающему звонок,
одновременно вызывать на место происшествия и координировать работу сразу
нескольких экстренных служб. Благодаря этому время прибытия их экипажей на
сложные происшествия и ЧС, требующие
комплексного реагирования служб, значительно сократилось – более чем на 20 %.
Сегодня специалисты Системы-112
Московской области в среднем ежесуточно обрабатывают около 29 тыс. различных
обращений. Всего за пять лет работы подмосковные операторы приняли и обработали более 42 млн вызовов посредством
телефонной связи, СМС-сообщений, мобильного приложения «112 МО», «ЭРАГЛОНАСС» и программы Skype.
Благодаря работе Системы-112 удалось добиться сокращения среднего времени совместного реагирования экстренных оперативных служб на обращения
населения на 20 % – а это десятки тысяч
спасенных жизней.

42 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

НАША СПРАВКА
По статистике, большинство вызовов
адресовалось в скорую медицинскую
помощь. На втором месте по количеству вызовов по единому номеру спасения «112» – полиция (в том числе
ГИБДД), на третьем – пожарная охрана, на четвертом – аварийная газовая
служба.

Для удобства жителей было разработано современное мобильное приложение
Службы спасения Московской области. С его
помощью можно сообщить о чрезвычайной
ситуации и вызвать экстренные службы, отслеживать движение машины скорой помощи, контролировать безопасность родных
и близких, получить справочную информацию о способах оказания первой помощи
и действиях при различных происшествиях.
Мобильное приложение «112» динамично
развивается с учетом новых задач.
Год назад в Систему-112 региона был
внедрен сервис отправки СМС-сообщений

о статусах реагирования скорой медицинской помощи. Такая возможность здесь
впервые появилась на территории России.
Теперь у заявителей, позвонивших на единый номер спасения «112», есть полная
информация о времени прибытия скорой
помощи. На мобильный телефон поступают подробные СМС-сообщения: «Вызов 03
принят в … часов. Категория экстренный/
неотложный. Доезд до … минут», «Бригада 03 выехала. Прибытие через … минут»,
«Бригада прибыла на место вызова». Благодаря этому более чем на 40 % сократилось количество повторных вызовов.
Особо хотелось бы остановиться на
одной из, пожалуй, самых главных функций в Системе-112 – это геопозиционирование – автоматическое определение местоположения. Данная функция позволяет
находить координаты обратившихся в радиусе до 30 м. Данная функция чаще всего
помогает в случаях, когда человек заблудился в лесу или находится в шоковом состоянии и не может назвать адрес своего
местоположения.

Опыт

Кроме того, Система-112 Московской области помогает также и жителям
других регионов. Так, заключены договоры об информационном сотрудничестве
со службами-112 Калужской, Тульской,
Рязанской, Ярославской, Владимирской
и Тверской областей. Это позволяет оказывать помощь людям, даже если они
будут находиться на сопредельной территории. Планируется организовать взаимодействие и со службой-112 Смоленской области. Конечно, тесное сотрудничество налажено и с Системой-112 города
Москвы. Организовано информационное
взаимодействие в телефонном режиме

развитие Системы-112 области продолжается, идет
ее техническое и информационное совершенствование.
Панируется внедрить CMC-сервис по оповещению о времени
приезда аварийной газовой службы
со всеми субъектами Российской Федерации.
Следует отметить, что развитие Системы-112 области продолжается, идет ее техническое и информационное совершенствование. Панируется внедрить CMC-сервис по
оповещению о времени приезда аварийной
газовой службы, расширить функционал
мобильного приложения Службы спасения
Московской области – пользователи смо-

гут связываться с бригадой скорой помощи,
а также внедрить чат для общения с оператором Системы-112.
Для качественной обработки обращений
бытового характера проводится работа по
интеграции Системы-112 и Центра управления регионом губернатора Московской области, в который уже выведена вся информация, поступающая в Систему-112 в виде
тепловой карты.

Подписался!

И ты подпишись

ЖУРНАЛ «Гражданская защита»
проводник в области безопасности жизнедеятельности
Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 43

безопасность

Анатолий Ярусов, канд. техн. наук. Фото из открытых источников

Найди
обратную дорогу
Автор дает практические советы о том, как не заблудиться в лесу.

О

сень – самое благоприятное время года для посещения лесов,
с тем чтобы совершить приятную прогулку или собрать грибов и ягод. Этим увлекаются и дачники,
и сельские жители. К сожалению, эти замечательные занятия не всегда заканчиваются благополучно. Нередко в средствах
массовой информации сообщают о том,
что в лесу опять заблудились люди. Для их
поиска приходится привлекать сотрудников МЧС, МВД, спасателей и волонтеров.
Несчастные иногда по несколько суток
проводят в экстремальных условиях – без
пищи, без питьевой воды, в холодные ночи
спят на сырой земле…
Прежде чем идти в лес, надо соответственно подготовиться. Чтобы выжить
в таких условиях, надо взять с собой запас
еды и питья на 2–3 дня, мобильный телефон, нож, спички, котелок, надеть утепленную куртку яркого цвета, тогда поисковикам легче будет заметить человека.
– Все правильно, – говорит мой собеседник, – надо подготовиться, с этим
я полностью согласен. Но некоторые рекомендации у меня вызывают сомнения.
Они, конечно, помогут выжить заблудившемуся человеку и полезны с точки зрения
спасателей. Но целью должно быть не выживание, не спасение бедняги, а главное –
чтобы ему вообще не попасть в беду, не
заблудиться в лесу!
Да и как можно выполнить такие рекомендации практически? – продолжает мой
оппонент. – Только еды и питья взрослому
человеку на три дня придется брать около
10 кг. Кто же будет тащить с собой в лес
такую тяжесть? Мобильный телефон в лесу не поможет ни в определении своего
местоположения, ни направления к дому.
Единственная польза от него – своевременно обратиться за помощью, когда уже
попал в беду…
Лично я, автор этих строк, такие рекомендации не признаю, потому что, идя

44 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

в лес, никогда не планирую там блуждать
сутками. Я много лет совершаю походы
в лес, свободно там ориентируюсь и легко
нахожу обратную дорогу. Если собрался
идти, например, за грибами, то утром позавтракаю, для бодрости попью чаю и иду
в лес налегке. Не нужно мне таскать с собой лишние вещи и тяжести, так как обратно буду нести большое ведро или корзину
с грибами. Я обычно планирую уже через
3–4 ч вернуться, дома в комфортных условиях с удовольствием опять поем и попью,
отдохну, а затем примусь за обработку собранных даров природы. В результате от
лесного похода получаю только удовольствие и пользу для своего здоровья, нет
нервных стрессов, никаких проблем для
близких и спасателей.

– Замечательно! – восклицает собеседник. – Но как же добиться такого результата? Что посоветовать обыкновенному дачнику или сельскому жителю?
Прежде всего, многое зависит от того,
идешь в знакомый лес или в незнакомый.
Знакомым можно считать только такой
лес, общий план которого (карту местности) легко представляешь в своей голове.
Помнишь взаимное расположение основных, крупных ориентиров – дорог, рек,
озер, просек, больших полей, деревень
и т. п. Однако такие знания обычно имеют
лишь профессиональные охотники или
лесничие, которые во всех местах леса бывали уже много раз. А как же быть городскому жителю, приехавшему, скажем, на
свою дачу и пожелавшему сходить за гри-

безопасность
бами в малознакомый лес? Ответ прост:
перед самостоятельным походом в лес надо ознакомиться с окрестностями дачи по
карте местности!
Географические карты различных
территорий в настоящее время свободно
продаются в книжных магазинах и газетных киосках. Легкодоступны они также
в Интернете. Чтобы не держать в голове сложную информацию и не таскать
с собой карты, рекомендую сделать на
обыкновенном листке писчей бумаги
упрощенную схему местности. На верхнем краю листка написать Север (на всех
современных картах север всегда расположен сверху, это международный стандарт), снизу листка написать Юг, слева
Запад, справа Восток. Затем на этот листок с карты или с экрана компьютера
нанести приблизительно контуры леса
и имеющиеся в нем основные ориенти-

север

ж/д

шоссе

запад

восток

юг

дача

ры, а также показать местоположение
своей дачи (см. рис.).
Эту упрощенную схему будет легко
носить с собой. Еще дома надо запомнить
или нанести на эту схему направление
предстоящего движения от своей дачи. Если, например, планируете идти в основном
на запад, то ясно, что возвращаться надо
будет преимущественно на восток.

Здесь пора рассказать о способах
определения сторон света. Эту задачу
можно приблизительно решить с помощью солнца. Оно всегда на небе, его можно заметить даже через неплотные тучи.
Утром солнце находится на востоке, днем
на юге, а вечером на западе.
Я не советую пытаться ориентироваться по муравейникам (они расположены
якобы с южной стороны дерева или пня),
или по веткам на деревьях (они растут
априори больше тоже с южной стороны).
Это крайне ненадежные ориентиры. Муравейников во влажном лесу вообще не найдете, а если они где-то и есть, то их расположение относительно дерева или пня
зависит от наличия соседних деревьев, от
их тени, от расположения ближайших кустов. Размещение сучьев на дереве в лесу
также зависит от наличия соседних деревьев, а на поляне – от преимущественного направления ветров и других условий.
Такими приметами еще и крайне неудобно пользоваться: они привязаны к земле.
Прошел сотню метров, и опять надо искать
муравейники, опять пересчитывать ветки
на деревьях…
Для точного и надежного определения
сторон света служит простой и дешевый
компас: синий конец его стрелки указывает на север, красный – на юг. В отличие от
дорогих электронных гаджетов, требующих зарядки питания, компас ни в чем не
нуждается, он всегда готов к работе.
Имея с собой листок с картой-схемой
и компас, можно будет идти не только по
дорогам, но и через лес, свободно крутиться, не обращая внимания на мелкие, ненужные приметы. Важно только придерживаться по компасу выбранного основного направления движения.
Когда уже наступило время возвращаться домой, надо повернуть ваш листок
с картой-схемой надписью Север в направлении синего конца стрелки компаса. Отмеченное на листке местоположение своей
дачи укажет вам направление движения
к ней. Все просто и надежно!
Итак, основные мои рекомендации
сводятся к следующему:
1. Перед походом в лес нанесите на
листок писчей бумаги приблизительную
карту леса, возьмите его с собой.
2. Возьмите компас.
3. По компасу и карте леса вы гарантированно найдете обратную дорогу.
Желаю всем любителям лесных походов приятных прогулок и гарантированных, своевременных возвращений домой!

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 45

СИЛЫ СПАСЕНИЯ

Ищи, Вжик!

Год назад, 4 ноября, в ходе поисково-спасательных работ служебная собака Вжик
обнаружила потерявшегося человека. Он провел в лесу более двух суток и находился
в крайне тяжелом состоянии. До прибытия группы эвакуации, вызванной на помощь
кинологом, Вжик согревал пострадавшего своим телом.

С

лужебная собака Вжик была подготовлена в 46-м Кинологическом
центре МЧС России, который ныне отмечает 21-й год своего существования. Создан он был 1 октябр­я
1999 г. на базе 179-го Спасательного центра МЧС России и сейчас структурно входит в состав Ногинского СЦ. Возглавляет подразделение подполковник Николай
Банцов.
Центр включает в себя три основные
кинологические составляющие: учебную,
оперативную и обеспечения. Его штатная
структура выглядит так:
• Управление кинологического центра;
• отдел служебного собаководства:
– отделение служебных собак (караульных);
– отделение служебных собак (поисково-спасательных);
– отделение минно-розыскных собак;
• учебный отдел (подготовки кинологов);
• отдел племенной работы и дрессировки;
• отделение материально-технического
обеспечения.
Отдел племенной работы и дрессировки. Уникальностью племенного питомник­а
Кинологического центра является то, что
в системе МЧС России только он зарегистрирован в Российской кинологической федерации и имеет право на ведение
племенной деятельности. Поэтому центр
ставит перед собой цель – восполнять
и в плановом порядке обновлять поголовье служебных собак во всех федеральных структурах министерства, имеющих
в своем составе кинологические подразделения. И за годы существования этого отдела щенки, воспроизведенные в питомнике, были переданы на службу в целый
ряд соответствующих подразделений МЧС
России от Камчатки до Калининграда. Всего в нем было выращено и передано коллегам других регионов более 300 собак.

46 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

НАША СПРАВКА
Основные задачи 46-го Кинологического центра:
– проведение поисковых работ в районах чрезвычайных ситуаций;
– обеспечение охраны при сопровождении гуманитарных грузов;
– охрана мест расположения спасателей и материальных ценностей, спасенных в районах ЧС;
– тестирование внутренних объектов МЧС России на предмет наличия
взрывных устройств (ВУ) и взрывчатых
веществ (ВВ);
– участие в проведении гуманитарного разминирования с использованием
служебных собак;
– подготовка и переподготовка кинологов для МЧС России, других министерств и ведомств РФ, а также для зарубежных стран;
– участие в разработке нормативных,
правовых документов поисковой кинологической службы МЧС России;
– укрепление сотрудничества и взаимодействия между организациями и
ведомствами по проблемам организации и проведения аварийно-спасательных работ с использованием служебных собак, по подготовке и переподготовке специалистов в этой области;
– пополнение и плановое обновление
поголовья служебных собак структур
МЧС России, имеющих в своем составе
кинологические подразделения.

В процессе воспитания щенков приучают к снаряжению, своей кличке, основам послушания и выполнения элементарных команд кинолога. Причем делается
все это в игровой форме. Также их знакомят с внешним миром и проводят их, так
сказать, социализацию. В дальнейшем
молодняк проходит тестирование, по результатам которого определяются способности каждого пса к тому или иному виду
службы.
Учебный отдел (подготовки кинологов) осуществляет обучение по восьми
специальностям дополнительного профессионального образования на основании лицензии Министерства образования
Московской области на право ведения образовательной деятельности. Одна специальность – это инструктор служебного собаководства, а семь – вожатых служебных
собак: поисково-спасательной службы,
караульной службы, патрульно-розыскной
службы, по поиску и обнаружению тел по-

СИЛЫ СПАСЕНИЯ
гибших, спасения на водах, минно-розыскной службы (площадной и объектовой специализации).
С 1999 г. по настоящее время по всем
этим специальностям обучено 875 человек, среди них – четыре представителя
зарубежных государств. В 2015 г. начали
также обучать слушателей коммерческих
групп по внебюджетной деятельности – таковых более 50 человек.
Кроме того, личный состав учебного
отдела принимает участие в работе делегаций от РФ по вопросам оказания методической помощи кинологическим службам
других государств, в числе которых были
Республики Абхазия, Азербайджан, Куба,
Северная Осетия.
Специалисты отдела также выпускают
методические материалы для использования в системе МЧС России.
Отделение вожатых служебных собак
(караульных) предназначено для сопровождения и охраны гуманитарных грузов,
мест расположения спасателей и материальных ценностей в районах чрезвычайных
ситуаций. В повседневной деятельности
караульные кинологические расчеты осуществляют охрану наиболее важных объектов Ногинского спасательного центра.
В отделении вожатых минно-розыскных собак существуют две специализации – объектовая и площадная.
Кинологические расчеты объектовой
специализации предназначены для обследования внутренних объектов МЧС России,
но привлекаются по планам взаимодействия и к оказанию помощи МВД РФ – при
проведении профилактических осмотров
мест массового скопления людей на предмет наличия ВВ и ВУ перед культурно-массовыми мероприятиями, в проведении
оперативных мероприятий, связанных

При проведении поисковых работ в природной среде
могут возникать ситуации, когда необходимо оперативно
преодолеть естественные природные препятствия
с угрозой применения ВВ и ВУ (например,
анонимные звонки, оставленные бесхозные вещи).
Так, в 2014 г. кинологические расчет­ы
приняли участие в операции, проводимой в Самарской области, где произошли
взрывы на складах боеприпасов в городе
Чапаевске. Расчеты производили подворовый обход спальных районов города, куда
взрывной волной были заброшены элементы взорвавшихся боеприпасов. С помощью собак были обнаружены 11 взрывоопасных предметов.
В 2015 г. при проведении плановых
занятий по поиску ВВ в окрестностях города Железнодорожный Московской области кинологические расчеты обнаружили схрон, в котором, помимо самодельного взрывного устройства, находились
также холодное и огнестрельное оружие,

несколько комплектов автомобильных номеров. Схрон был передан сотрудникам
МВД РФ.
А в 2016 г. тоже во время плановых
занятий в пригороде города Ногинска Московской области были обнаружены взрывоопасные предметы времен Великой Отечественной войны (авиабомбы ФАБ-100
и ФАБ-50, свыше 1 тыс. других снарядов).
Они были вывезены и уничтожены установленным порядком пиротехническими расчетами Ногинского спасательного центра.
Что касается площадной специализации минно-розыскных кинологических
расчетов, то она имеет свои особенности.
Собаки приучаются искать ВУ и ВВ, находящиеся под землей, – различного вида мины промышленного или кустарного
изготовления. Используются эти расчеты при работе на открытых площадях –
при разминировании сельскохозяйственных угодий в бывших «горячих точках»
и т. п. Ногинские кинологические расчеты,
которые прошли аккредитацию ООН по
площадной специализации, привлекались
к таким работам, например, в республиках
Югославия и Сербия, при разминировании
«острова смерти» Большой Тютерс в Финском заливе.
Отделение вожатых поисково-спасательных служебных собак. Оно является
важнейшим в деятельности поисковой кинологическойслужбы МЧС России и имеет несколько направлений, среди которых
поисково-спасательная, горно-лавинная,
спасение на водах, поиск тел погибших,
следовая.

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 47

СИЛЫ СПАСЕНИЯ

с собаками проводят десантную подготовку, приучают их
к десантному снаряжению, нахождению в подвешенном
состоянии, высоте
Поисково-спасательные собаки обучаются обнаруживать запах живого человека в техногенных завалах и природной
среде. Вожатый такого пса должен быть
аттестованным спасателем, обладать значительными знаниями в области физики.
Скажем, такие движения воздушных масс,
как изотермия, инверсия, конвекция,
а также температура воздуха и почвы, направление ветра и др., во многом влияют
на тактику проведения поисковых работ.
С собаками проводят десантную подготовку, приучают их к десантному снаряжению, нахождению в подвешенном состоянии, высоте.
Поисково-спасательные расчеты в ходе спасательных операций, как правило,
включаются в состав групп разведки. Для
более оперативной доставки к месту проведения работ, а также если доступ к нему
ограничен, используется вертолет. А если
рельеф местности не позволяет вертолету сделать посадку, расчеты при помощи
альпинистского снаряжения десантируются с высоты зависания винтокрыла – примерно 20–30 м.
При проведении поисковых работ
в природной среде могут возникать ситуации, когда необходимо оперативно преодолеть естественные природные
препятствия, такие как каньоны, водные
преграды и т. п. В этом случае кинологические расчеты переправляются через них

48 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

с использованием альпинистского снаряжения и навыков, полученных в процессе
подготовки как самими вожатыми, так и их
собаками.
Одно из основных качеств служебной
поисково-спасательной собаки – добронравность. Это качество прививается псу
с щенячьего возраста. Эволюционно природой заложено, по крайней мере, настороженное отношение животного к посторонним. А собака поисково-спасательной
службы в результате воспитания и тренировок видит в каждом человеке потенциальный источник удовольствия и ждет,
что человек ее погладит, угостит, поиграет
с ней. И в методиках подготовки заложено, что статисты – условно-пострадавшие
периодически меняются, они должны быть
разнополыми, разного возраста, включая
детей. Это обусловлено тем, что поисково-спасательная собака должна обнаруживать любого незнакомого ей пострадавшего и сигнализировать об этом.
В зоне поиска она ищет запах живого
человека. Войдя в его запаховое облако,
собака начинает локализовать его и, добравшись до человека или места наиболее
интенсивного выхода запаха (например, из
толщи завала), обозначает его при помощи
сигнального поведения – интенсивного облаивания.
Такое поведение поисково-спасательной собаки отличается от минно-­

розыскной, где сигнальным поведением
является посадка пса у искомого предмета. Обусловлено это тем, что кинолог
и поисковая собака очень часто работают
вне визуального контакта между собой –
в природной среде, на больших завалах.
Кинолог при обнаружении собакой выхода запаха человека либо самого человека
слышит ее лай за сотни метров и выдвигается к ней на звук.
Ежегодно кинологические расчеты
должны пройти аттестацию или переаттестацию для допуска или пролонгации
допуска к работе в спасательных операциях в районах чрезвычайных ситуаций.
Расчеты, не имеющие сертификата на текущий год, к работе в реальных ЧС не допускаются.
Помимо всего перечисленного, кинологические расчеты 46-го центра принимают участие в неспецифической для
них работе. Так, в рамках программы
п­атриотического воспитания молодеж­и,
популяризации и освещения в массах
к­инологической службы и спасательного
дела организовано взаимодействие с администрацией города Ногинска и проводятся практические занятия с девушками
и юношами-добровольцами, а во взаимодействии с руководством средней школы
№ 21 – занятия с ее учениками и кадетам­и
кадетского корпуса по кинологической
т­ематике.
На базе 46-го Кинологического центра проходят подготовку также члены
двух волонтерских организаций Ногинского района по поисково-спасательной специализации – «Импульс-Dog»
и «DOG‑Fair». Многие сотрудники этих
объединений, успешно выдержавшие
сертификационные испытания, неоднократно оказывали помощь в проведении
поисковых операций Ногинского спасательного центра.
В повседневной деятельности, по распоряжению руководства министерства,
кинологические расчеты обучаются по так
называемой канис-терапии. Ряд их уже завершили такое обучение и допущены к самостоятельной работе. Они еженедельно
выполняют задачи по реабилитации детей
с ограниченными возможностями в школе
инвалидов города Электростали Московской области и в организации «Дети-ангелы». Кроме того, работают с пожилыми
людьми пансионата «Ногинский».
Материал и фото предоставлены
командованием 46-го Кинологического центра

ТЕХНОЛОГИИ

Евгений Сергеев, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России

Программа
«Метеоролог»
Часть 2

В материале описываются основные функции и возможности программного комплекса,
предназначенного для прогнозирования развития метеорологической обстановки на основе
анализа аналогичных ситуаций в прошлом. В предыдущей статье («ГЗ» № 9) были рассмотрены
отчеты ежедневных данных Гидрометцентра. Ниже продолжается описание этих отчетов.
Вид основной формы выдачи отчетов
метеоданных представлен на рис. 4. Для
оценки влияния текущих осадков на возможность возникновения ЧС создана
специальная группа отчетов. При нажатии кнопки «Диаграммы месячных осадков» на форме «Отчеты метеоданных»
открывается форма «Диаграммы месячных осадков и их нормы» (см. рис. 1).

Рис. 1. Форма «Диаграммы месячных осадков
и их нормы»

Рис. 2. Образец отчета норм осадков

Она предназначена для вывода месячных
норм осадков для отдельного субъекта
РФ, а также процента выпавших осадков
за несколько месяцев. Вначале вводится
период в верхней части формы (начальный и конечный месяцы периода выбираются из соответствующих раскрывающихся списков; годы вводятся вручную
в поля – по умолчанию, они совпадаю­т

Рис. 3. Образец отчета о проценте месячной нормы осадков

Рис. 4. Образец отчета по переходу среднесуточной температуры через ноль

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 49

ТЕХНОЛОГИИ

Рис. 5. Форма печати отчетов о числе дней
с отклонениями от нормы

Рис. 7. Итоговый отчет о числе дней с отклонениями по температуре от нормы

Рис. 6. Отчет о количестве дней с отклонениями по температуре
с текущим годом). Если выбранный период соответствует одному году, то из
списка годов (расположенных чуть ниже) можно выбрать годы для сравнения
с аналогичным периодом. Затем из раскрывающихся списков находим федеральный округ, а потом и субъект РФ.
При нажатии на кнопку «Нормы» появится диаграмма среднемесячной нормы
осадков для этого субъекта (см. рис. 2).
При нажатии на кнопку «Фактические
осадки» появятся графики процента выпавших осадков за этот период
(см. рис. 3).
Очень важным отчетом из числа ежедневных данных Гидрометцентра является
отчет о переходе среднесуточной температуры субъекта РФ через ноль. Он вызывается соответствующей кнопкой на форме «Отчеты метеоданных». Образец его
представлен на рис. 4. На нем обозначены
даты первого перехода среднесуточной
температуры в плюс, конечного перехода

Отчеты по числу
с отклонениями от нормы
Для определения числа дней с нормальной
погодой и числа дней с отклонениями от
нормы существует отдельная группа отче-

тов. Форма для их печати показана на рис. 5.
Вначале вводятся границы нужного нам периода (для вызова календаря используются кнопки с наименованием «…»). Затем
выбирается тип метеоданных, для которых
определяется число дней данного периода.
Помимо температуры и осадков, можно получить отчеты по сильному ветру, гололеду,
граду. Они выводятся в виде Excel-файлов.
Для температуры выводятся две таб­
лицы – одна детальная, другая итоговая.
Образцы такого отчета по температуре
п­оказаны на рис. 6 и 7.

Рис. 8. Форма для выдачи отчетов метеоданных
для транспорта

Отчеты метеоданных
для транспорта
Для прогнозирования ЧС на транспорте иногда требуются данные по температуре. Особенно интересуют очень высокие и очень
низкие температуры, а также когда суточные
температуры переходят через ноль. Форма
для выдачи таких отчетов показана на рис. 8,
а на рис. 9 дан образец одного из отчетов.

в плюс (когда положительная среднесуточная температура продолжается более пяти
суток), даты первого перехода среднесуточной температуры в минус и конечног­о
перехода в минус (когда отрицательная
среднесуточная температура продолжается более пяти суток).

Рис. 9. Образец отчета по минимальной температуре для транспорта

50 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

ТЕХНОЛОГИИ

Рис. 10. Форма для просмотра среднемесячных данных по температуре

Рис. 11. Форма для просмотра среднемесячных данных по осадкам

Рис. 13. Образец отчета по среднемесячным температурам воздуха
Месячные данные
Помимо ежедневных усредненных данных
по температуре, из Гидрометцентра поступали и среднемесячные сведения по температуре и осадкам для отдельных субъектов РФ. Просмотр и редактирование (в том
числе ручной ввод) таких данных осуществляются с помощью отдельных форм. Они
показаны соответственно на рис. 10 и 11.
Для прогноза ЧС на основе среднемесячных данных по температуре и осадкам разработаны специальные отчеты,
которые выдаются с помощью отдельной формы (см. рис. 12). На этой форме
из раскрывающихся списков выбираются
федеральный округ, субъект и расчетный
период, а набор флажков указывает число
распечатываемых величин температуры
и осадков. На рис. 13 и 14 представлены
образцы таких отчетов. Если во флажке
«Раскрасить карту в PowerPoint» поставить галочку, то программа выдаст презентацию PowerPoint, в которой будет столько
раскрашенных по субъектам схем-карт,
сколько величин для температур и осадков
помечены галочкой. Образцы подобных
карт-схем показаны на рис. 15 и 16. Если
расчетный период насчитывает более одного месяца, то все рисунки будут раскрашиваться только для последнего месяца
периода.

Рис. 12. Форма для выдачи отчетов по месячным
метеоданным

Рис. 14. Образец отчета по среднемесячным значениям осадков

Рис. 15. Образец отчета по среднемесячным температурам воздуха по субъектам

Рис. 16. Отклонения среднемесячной температуры воздуха от нормы по субъектам

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 51

технологии

Воздушные
помощники

Б

еспилотный аппарат весом
6,3 кг в течение 55 мин может выполнять, в частности,
весь спектр задач по патрулированию. К применению визуальных методов наблюдения с помощью видеокамер, установленных
на аппарате, все давно привыкли.
Несколько лет в ходе опытной эксплуатации проводились тесты по
расширению возможностей беспилотной авиации. И сейчас в промышленную эксплуатацию поступают новые БАС с двойной полезной
нагрузкой: в дополнение к традиционным видеокамерам на них устанавливается тепловизор с программируемым диапазоном температур, который значительно расширяет возможности
аппарата.
Такой беспилотник может использоваться для поиска пропавших людей как
в обычном лесу, так и экспедиций в любой
местности. Аппарат на нужной высоте производит облет заданного участка территории в автоматическом режиме. Оператор
в режиме реального времени видит на
экране области с заданным диапазоном
температур, при необходимости подключает передачу видео и может перевести
аппарат в ручной режим управления для
визуального опознания цели. По координатам, переданным через спутниковую
систему, на место высылается бригада
спасателей. С учетом изображения, переданного с беспилотного аппарата, можно
заранее подготовить то или иное оборудование и медикаменты для оказания помощи людям.
Аналогичным образом производитс­я
оценка мест техногенных и природных
катастроф и чрезвычайных ситуаций.
По переданному фото и видеоматериалу

52 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

ИЗ ДОСЬЕ
Matrice 300 RTK
Диапазон рабочих температур
–20 …+50 °C
Степень защиты IP45
Максимальная допустимая скорость
в­етра 15 м/с
Максимальное время полета 55 мин
Точность позиционирования RTK – 1 см
+ 1 мд (в горизонтальной плоскости),
1,5 см + 1 мд (в вертикальной плоскости)
Максимальный взлетный вес аппарата
с двойной нагрузкой 9 кг
Вес аккумуляторов TB60 около 1,35 кг
Время полной зарядки при использовании зарядной станции для аккумуляторов
Intelligent Battery BS60: входной ток 220 В,
60 мин (полный заряд двух аккумуляторов TB60), 30 мин (заряд двух аккумуляторов TB60 с 20 до 90 %)
При наличии второго комплекта аккумуляторов их замена производится менее
чем за 1 мин
Время на подготовку аппарата к полету
5 мин

оцениваются масштабы бедствия
и прогнозируется развитие ситуации, что позволяет вовремя принять
правильные решения и меры. Так
же оцениваются возможности безопасного проведения спасательных
мероприятий в труднодоступных
местах. При пожарах с помощью тепловизора измеряется температура
кровли строения для оценки риска
его обрушения и осуществляется
поиск очагов возгорания.
При установке специального
программного обеспечения у оператора беспилотного аппарата есть
возможность оценить площадь
территории катаклизма, например
пожара или пятна нефтепродуктов на поверхности водоема, что позволит точно
рассчитать требуемые ресурсы для их ликвидации.
Курс обучения оператора беспилотной
авиационной системы составляет одну-две
недели и зависит от выбранной программы и условий применения БАС. Их использование уменьшает количество ошибок,
связанных с человеческим фактором, позволяет получить данные из труднодоступных мест, проводить спасательные операции, не подвергая риску личный состав
спасформирований, а также исключает
выброс вредных веществ в атмосферу на
аварийно опасных объектах.
Для дальнейшего расширения применения БАС проводятся тестовые полеты
беспилотников по доставке грузов и медикаментов в автоматическом или пилотируемом режиме.
Подробнее познакомиться
с Matrice 300 и другими беспилотными
р­ешениями вы можете в октябре на выставке Interpolitex.
Наш стенд: 57к2–3

НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ

В настоящее время на помощь спасателям все чаще приходят беспилотные авиационные
системы (БАС). Они отличаются малым временем для подготовки к выполнению задачи,
высокой надежностью и меньшей стоимостью эксплуатации по сравнению с традиционным
применением пилотируемой авиации.

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

75 ЛЕТ ПОБЕДЫ

Дальневосточная –
опора прочная

Было бы несправедливо в год 75-летия Победы в Великой Отечественной
войне не воздать должное местной противовоздушной обороне Дальнего
Востока. Да, ее силам и средствам, к счастью, не пришлось действовать в очагах
поражения от воздушных налетов вражеской авиации. Но силы и средства МПВО
этого региона продолжали находиться в боевой готовности и после 9 мая 1945 г.

Д

ействительно, обстановка на
дальневосточных рубежах нашей сраны была такой, что требовалось органы управления,
силы и средства МПВО территорий держать в боевой готовности. Ведь в оккупированной японцами у Китая Манчжурии находилась миллионная Квантунская
армия, которая в любой момент могла
начать боевые действия против СССР. Части японских войск располагались также
на южной половине острова Сахалин и на
Курильских островах. Так что вся восточная территория страны – от Забайкалья и до Тихого океана – являлась по
существу прифронтовой зоной. И только
на Дальнем Востоке имелись десять городов – пунктов МПВО. По ходу Великой
­Отечественной войны их стало больше.
Словом, тучи ходили хмуро не только на границе, но и далеко от нее. Ведь
в одном из решений так называемого
императорского совещания Японии от
июля 1941 г., в частности, говорилось,
что «если ход германо-советской войны
примет благоприятный для Японии оборот, мы применим оружие для решения
северных проблем». Но такой момент
для них не наступил: Красная Армия повернула немецко-фашистскую армаду
вспять.
Тем не менее по ту сторону нашей
границы была сосредоточена группировка японских войск, состоящая из восьми
полевых и двух воздушных армий общей
численностью более 1,2 млн человек.
В связи с этим Советский Союз вынужден был держать на Дальнем Востоке
аж 40 дивизий своих войск. И это было
оправданно, ибо, например, в 1943 г. противник 533 раза (!) нарушал воздушные
и сухопутные границы СССР, а в 1944 г.

54 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

были зафиксированы четыре десятка обстрелов японцами советской территории.
Исходя из этого, требовалось осуществлять мероприятия и по всемерном­у
усилению местной противовоздушной
обороны дальневосточных территорий.
И они проводились ускоренными темпами
по трем основным направлениям, предусматривавшим: создание и оборудование защитных сооружений для населения,
подготовку населения по вопросам МПВО,
создание формирований и групп самозащиты для действий в случае воздушного
нападения противника.
Об этом же свидетельствовал в своих
воспоминаниях в то время заведующий
военным отделом горкома ВКП(б) Владивостока М. Степанов: «Задача состояла
в том, чтобы обеспечить население города
надежными укрытиями, на высоту поставить маскировку, укрепить формирования МПВО. Для укрытия населения, наряду с другими сооружениями, строились

“щели”, позднее, к концу 1941 г., учитывая опыт войны, была поставлена задача –
строить фундаментальные укрытия.
… По решению Главного управления МПВО НКВД СССР и Военного совета
Т­ихоокеанского флота Владивосток был
затемнен, а основные его объекты замаскированы».
Между тем в середине марта 1942 г.
горком партии отмечал существенные недостатки в организации местной ПВО города, и прежде всего не хватало должным
образом оборудованных убежищ и укрытий для населения.
Также и в Хабаровском крае, хотя
п­ланы по строительству объектов МПВО
и выполнялись, комиссия ГУ МПВО НКВД
в октябре 1944 г. установила, что имевшиеся в краевом центре убежища не обеспечивали полного укрытия населения.
Позитивно решалась задача защит­ы
граждан в административном центре Амурской области Благовещенске.

75 ЛЕТ ПОБЕДЫ
В начал­е 1944 г. там имелось 53 бомбо­
убежища и 2 980 «щелей», что позволяло
укрыть основную массу населения.
Гораздо лучше повсеместно дела обстояли с подготовкой городов и других
населенных пунктов в области МПВО. Немаловажную роль в этом играло то обстоятельство, что во всех субъектах Дальнего
Востока в ночь с 22 на 23 июня 1941 г. было введено «Угрожаемое положение». Все
органы управления, силы и средства местной ПВО были приведены в боевую готовность. На командных пунктах установлено
круглосуточное оперативное дежурство,
налажена их связь с частями ПВО и с Военно-Морским флотом.
Вслед за этим вышло
постановление Совнаркома СССР «О всеобщей
обязательной подготовке
населения к противовоздушной обороне». Оба эти
факта, безусловно, оказали сильное психологическое воздействие на сознание людей, заставили
их самым серьезным образом заняться обучением
по вопросам МПВО.
И одной из наиболее
действенных форм подготовки населения считались общегородские
учения. Так, во Владивостоке в октябре
1941 г. в подобных мероприятиях приняли
участие свыше 6 тыс. рабочих и служащих
предприятий и организаций. В ходе учений
отрабатывались не только формы и методы защиты от бомбовых ударов вражеской
авиации, но и вопросы практической дея-

тельности по обеспечению выпуска продукции в этих условиях.
В столице Приморья также проходили
учения по отработке непосредственно методов и способов борьбы с пожарами и тушения зажигательных бомб. Ведь в городе
были в основном деревянные строения. Но
все чердачные перекрытия в них (это 1 275

только жилых домов) были
обработаны огнезащитным
составом.
Говоря об учениях, следует отметить, что на дальневосточных территориях
они носили не контрольнопроверочный (как это обычно бывает), а тренировочный
характер. Причем, как правило, в тесном взаимодействии с частями ПВО. Особое
внимание обращалось на
близость основных городов к неприятельской границе и на малое
подлетное время вражеской авиации. Так,
Хабаровск – всего около 40 км, Владивосток и Биробиджан – около 70 км, а Благовещенск – вовсе пограничный город. Чуть
дальше находился Александровск-Сахалинский – примерно в 110 км от границы.
Понятно, что системам МПВО перед близким противником требовалось держать
ухо востро.
И готовность местной ПВО Дальнего
Востока находилась на высоком уровне.
Само население прекрасно понимало ситуацию и сознательно относилось к обучению по МПВО. По свидетельству в то
время начальника штаба местной противовоздушной обороны приморского завода
«Металлист» Я. Мисюренко, «занятия населения по МПВО проводили два-три раза
в неделю во внерабочее время с 20.30–
21.00 до 23.00–24.00 ч. В формирования
входили рабочие и служащие, которые, отстояв напряженную трудовую смену, шли
совершенствовать свои навыки. Многие из
бойцов – женщины: у них мужья на фронтах, а дети одни дома».

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 55

75 ЛЕТ ПОБЕДЫ
О пользе занятий, в частности, по правилам тушения
пожаров можно судить по ситуации в Сахалинской области.
Там, когда под натиском советских войск японские части начали освобождать южную половину острова, отступая, они
стали поджигать леса. И вот
приобретенные в ходе заблаговременного обучения навыки правильных действий помогали бойцам МПВО быстро
справляться с огнем.
В Амурской области руководство было крайне обеспокоено возможным нападением японцев.
Поэтому там постоянно корректировались
оперативные планы, принимались меры по
совершенствованию оповещения населения, разъяснялись правила поведения во
время налета вражеской авиации, а также
порядок светомаскировки предприятий,
улиц, домов и т. п.
Большую помощь в обучении личного
состава формирований МПВО оказывали
кадровые военные, особенно в Благовещенске, где готовились и затем отправлялись на фронты Великой Отечественной
маршевые роты (вместе с техникой и вооружением). Военные охотно приходил­и
в органы управления МПВО, в классы подготовки и проводили занятия с населением. Городские власти даже выдвинули
такой призыв к массам: «Все за парты!»
Чтобы «учиться военному делу настоящим
образом».
Так что практически все трудоспособное население Дальнего Востока, как
и во всей нашей стране, было охвачено подготовкой по местной ПВО. И оно

в целом продемонстрировало уровень
готовности во время проверки специальной комиссией Главного управления
МПВО НКВД, которая с 4 октября по 3 ноября 1944 г. побывала в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Благовещенске, Куйбышевке-Восточной. Члены
комиссии убедились в ходе проведенных
учений в умениях формирований МПВО
и объектовых команд четко и грамотно
действовать в очагах бомбовых авиаударов, использовать средства коллективной
защиты. Убедились и в том, что командно-начальствующий состав способен решать сложные задачи в боевой обстановке. И в этом, как бы, нашла подтверждение
строка известной армейской песни: «Дальневосточная – опора прочная!..»
Тем более когда для усиления местной ПВО субъектов Дальнего Востока с запада нашей страны были переброшены
в полном составе несколько отдельных
городских батальонов и штабных взводов,
имевших опыт деятельности в боевых условиях. Так, с весны 1945 г. в Хабаровск

прибыл 385-й батальон из
Куйбышева, в Благовещенск –
412-й батальон из Владимирской области, во Владивосток –
сразу два батальона: 386-й из
Тулы и 388-й из города Дзержинска.
Однако действовать в боевой обстановке органам управления, силам и средствам
МПВО фактически не пришлось. Хотя 9 августа 1945 г.
Советский Союз, верный своему союзническому долгу,
объявил войну империалистической Японии, и на всех территориях региона с указанной даты было
введено угрожаемое положение. И в целом
системы МПВО городов были приведены
в состояние боевой готовности своевременно, согласно имевшимся оперативны­м
планам, и они были готовы выполнять
свои задачи.
Но успешные боевые операции советских войск, их решительные и молние­
носные действия не позволили авиации
противника нанести бомбовые удары по
нашим дальневосточным городам и объектам. Лишь в первый день войны над
Приморьем было зафиксировано появление девяти вражеских самолетов.
В Хабаровске только один раз объявлялся сигнал «Воздушная тревога», когда
группа самолетов неприятеля прошла над
Амуром. Так что участие системы МПВО
Дальнего Востока в войне с Японией ограничилось, в общем-то, лишь боевым развертыванием.
Военные действия советских войск по
разгрому Квантунской армии продолжались 23 дня, и 2 сентября был подписан
акт о капитуляции Японии. Этот акт явился и завершающим фактом всей Второй
м­ировой войны, которая продолжалась
ровно шесть лет (с 1 сентября 1939 г.).
И все же огромная работа по развитию и укреплению местной противовоздушной обороны восточных (и не только)
регионов не пропала даром. Как известно,
МПВО стала основой создания в дальнейшем мощной системы гражданской обороны, имеющей общенародный характер
и предназначенной для защиты населения
в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
Подготовил Иван Алексеев,
наш корреспондент (по литературным источникам).
Фото из открытых источников

56 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

УГРОЗЫ И РИСКИ

Елена Васильева, канд. ист. наук, ВНИИ ГОЧС МЧС России. Фото из открытых источников

Бубонная чума:
грозит ли она миру?
В то время, когда весь мир борется с пандемией коронавируса, в июле 2020 г. из Китая
и Монголии поступили сведения о зафиксированных случаях заражения бубонной чумой.
Посчитав опасность заражения для местных жителей реальной, власти этих стран
ввели меры рекомендательного характера избегать посещения мест
обитания грызунов, а также прекратить охоту на диких животных,
поскольку они могут являться переносчиками чумы.

Ч

ума… Откуда она взялась? Разве
человечество ее не победило?
Стоит вспомнить, что чума –
это острое природно-очаговое
заболевание, относящееся к опасным инфекциям, которое подразделяется на два
вида: бубонную и легочную чуму. Наиболее известна бубонная чума, сопровождающаяся увеличением лимфатических узлов в результате воспаления, называемых
«бубонами».
Впервые чума была открыта в 1894 г.
французским и швейцарским ученым биологом Александром Йерсеном, в честь
которого и были названы бактерии, вызывающие это заболевание (лат. Yersinia
pestis). Однако следует отметить, что в тот
же период времени, независимо от Александра Йерсена, японский врач Китасато
Сибасабуро также открыл такие бактерии.
Чтобы понять, когда появилось данное
заболевание, следует переместиться в начало III тысячелетия до н. э. Именно в тот
период и до начала I тысячелетия до н. э.
появились фрагменты генома возбудителя
чумы, которые встречают ученые в ископаемых останках. На территории Швеции
был найден древний известняковый могильник времен неолита, где были обнаружены останки 78 человек. Проведя генетический анализ скелетов, ученые нашли ранее неизвестный штамм бактерии Yersinia
pestis – возбудителя чумы.
Таким образом, эта археологическая
находка и проведенные затем исследования показали, что причиной массовой
гибели людей несколько тысяч лет назад
могла стать пандемия чумы.
Первая пандемия чумы началась в середине VI в., в 541 г., во времена правле-

НАША СПРАВКА
Упоминания о чуме можно встретить
не только в древних медицинских источниках, но и в Библии. Так, Первая
книга Царств, повествуя о войне израильтян с филистимлянами, о победе
последних и захвате ковчега завета
Господня со священными реликвиями евреев, описывает поражение
страшной болезнью населения каждого города, куда привозили ковчег:
«И отяготела рука Господня над Азотянами, и Он поражал их и наказал их
мучительными наростами, в Азоте
и в окрестностях его. 1 Цар. 5:6».

ния Юстиниана I – византийского императора. Ему удалось переболеть и победить
столь страшное заболевание, получившее
название «Юстинианова чума». По некоторым оценкам ученых, тогда чума унесла
жизни от 50 до 100 млн человек по всей
империи.
После Византии заболевание стало
распространяться по водному пути – по
реке Дунай, охватив Западную Европу.
В то время в Италии шла война между Остготским королевством и Византийской империей, в которой люди в большей степени погибали не от военных действий, а от
чумы. Первая пандемия утихла лишь через
два века.
Существует и иная версия возникновения той бубонной чумы. Период 535–
536 гг. характеризовался резким похолоданием на Северной части полушария,
которое возникло вследствие множественного извержения вулканов в тропиках и предположительного столкновения

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 57

УГРОЗЫ И РИСКИ
Земли с метеоритом. В десятый год
правления Юстиниана I «произошло
величайшее чудо», писал византийский историк Прокопий Кесарийский:
«Весь год солнце испускало свет, как
луна, без лучей, как будто оно теряло
свою силу, перестав, как прежде, чисто и ярко сиять. С того времени, как
это началось, не прекращались среди
людей ни война, ни моровая язва, ни
какое-либо иное бедствие, несущее
смерть». Но потом климат изменился до такой степени, что распространение бубонной чумы снизилось
и практически прекратилось.
Во второй раз пандемия чумы
началась в связи с похолоданием
и наступлением Малого ледникового периода на территории Евразии.
По версиям некоторых ученых, такая
ситуация возникла из-за изменения
и замедления течения Гольфстрим
в 1300 г. Спустя 15 лет, когда всю
Европу настиг Великий голод, чума начала свои активные действия и молниеносно распространилась из пустыни Гоби.
Первыми под натиск страшного заболевания попали Индия и Китай, дальше оно
пошло на запад с караванами по Шелковому пути и с монгольскими войсками.
Болезнь распространялась все дальше,

58 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

захватывая новые территории и уничтожая целые города.
Бубонная чума властвовала не одно
десятилетие, записи о ней находят и у русских летописцев. Известно, что в 1346 г.
чума возникла в низовьях Дона и Волги.
Город Сарай-Берке – столица золотоордынская и близлежащие города пали, ата-

кованные этой болезнью. Вот какую
запись оставил один из летописцев:
«Бысть мор силен под восточною
страною».
Однако, по мнению норвежского
историка Оле Бенедиктоу, бубонная
чума не могла распространиться далеко на запад и север из-за враждебной ситуации между Золотой ордой
и ее данниками. А вот возможности
проникнуть заболеванию по торговым путям через сушу и воду в Крым
и на Кавказ он не отрицал. Ученый
предполагал, что с Крымского полуострова чума была перенесена в Европу генуэзскими кораблями.
Самый зловещий период властвования чумы – средневековье. Он
известен костюмами врачей с масками в виде клювов и количеством погибших во время эпидемии. Болезнь
свирепствовала не одно столетие,
унося в мир иной миллионы и миллионы жизней.
Средневековье по праву считается
временем суеверий, охоты на ведьм, веры в гнев Божий и в черную магию. Жители того времени верили, что заболевания посланы им разгневанными богами
или астрологическими знаками. Так, когда
французский король решил узнать у ученого, профессора Парижского университета о происхождении заболевания, то получил ответ, что эпидемия возникла вследствие «важной конъюнкции трех высших
планет знака Водолея, которая вкупе с другими конъюнкциями и затмениями вызвала пагубное загрязнение окружающего
воздуха; кроме того, это знак смерти, голода и других бедствий».
Врачи того времени не имели четкого
представления о том, как следует лечить
заболевших чумой, и различными методами старались спасти пациентов, порой
даже подвергая себя большей опасности.
Показателем этого является факт кровопускания у больных. Врачи вскрывали бубоны, нанося вред не только больным, но
и самим себе, поскольку риск заражения
при таких методах возрастал в разы.
Вместе с тем следует отметить, что
в период средневековья возникли противочумные костюмы, которые стали одним
из верных методов защиты от страшного
заболевания. Костюмы представляли собой комплект оснащения – маску, очки,
шляпу, перчатки, плащ и брюки, сделанные из вощеной кожи. Самой известной
частью костюма являлась маска, кончик

УГРОЗЫ И РИСКИ

которой был в виде клюва, что придавало
образу врача вид древнеегипетского божества. В кончике маски находилась смесь
различных трав с различными свойствами:
отгоняли дурной запах улиц, в то время
витавший по городам Европы, запах изо
рта самого доктора, жующего чеснок ради
собственной защиты.
Пожалуй, единственным верным
способом борьбы с пандемией был карантин. Впервые он стал применяться
в середин­е XIV в. на венецианском острове

Лазаретто. Прибывающие к острову корабли должны были простоять 40 дней на карантине перед их разгрузкой.
Современная медицина XXI в. с тех
пор шагнула далеко вперед. На сегодняшний день разработаны действенные
методы борьбы с заболеванием и необходимые лекарства. В частности, бубонная чума поддается лечению благодаря
изобретенным вакцинам и сывороткам,
первую из которых создал российский
ученый Владимир Хавкин (на фото вверху слева).
В 1896 г., прибыв по просьбе властей
в один из крупнейших городов Индии
Бомбей, на тот момент пораженный чумой, Хавкин в кратчайшие сроки разработал эффективную противочумную вакцину и сначала доказал ее безопасность
на себе.
Созданная Владимиром Хавкиным
в Бомбее противочумная лаборатория стала крупнейшим в Южной и Юго-Восточной
Азии научно-исследовательским центром по

бактериологии и эпидемиологии, получившим название Института имени Хавкина.
В 1934 г. в результате работ советского
бактериолога Магдалины Покровской появилась живая вакцина против чумы. Ученая тоже испытала ее на себе.
После изобретения антибиотиков
страх повальной смертности от чумы прошел. Наступило время, когда она уже не
считается одним из самых опасных заболеваний. Однако летальные исходы всетаки происходят. Вспомним хотя бы недавние события, связанные с данным заболеванием. Например, с начала 1950-х гг. и до
1994 г. в США были зарегистрированы
46 случаев заражения чумой и около 40 %
из них привели к летальному исходу.
И все же насколько опасна чума в наше время?
Монголия и Китай являются тысячелетними природными очагами инфекции
бубонной чумы, в которых регулярно наблюдаются вспышки заболевания. В этих
странах есть специальные службы для
предотвращения эпидемии.
В некоторых регионах Российской Федерации, таких как Алтай, Тува, Астраханская и Иркутская области, также существуют природные очаги бубонной чумы.
На территории нашей страны работают
противочумные институт и станции, где регулярно исследуют грызунов на наличие
патогена и держат ситуацию под контролем. На сегодняшний день, как утверждают
ученые и врачи, новая эпидемия чумы нам
не угрожает.
В принципе же болезнь эффективно
лечат антибиотиками, поэтому смертность
при бубонной чуме в случаях заболеваний
ею при правильной и своевременной терапии составляет 5–10 %. Последний факт заражения чумой в России был зафиксирован
в 2016 г., однако летальных случаев у нас не
регистрировалось практически 100 лет.

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 59

МЕРОПРИЯТИЯ МЧС РОССИИ

Елена Бадаева, ВНИИ ГОЧС МЧС России

«Мой город –
без опасностей»

Так называется новый пилотный проект по повышению устойчивости городов
к чрезвычайным ситуациям, координатором которого выступает ВНИИ ГОЧС (ФЦ).
Первый этап, организованный главными управлениями МЧС России, завершился 30 сентября.

С

отрудники института уверены, что
данный проект позволит не только выявить и популяризировать
лучший отечественный опыт в области снижения рисков чрезвычайных
ситуаций, но и в целом повысить уровень
безопасности населения нашей страны. На
местах в нем участвуют представители государственной власти и органов местног­о
самоуправления, эксперты по вопросам
безопасности, представители местных
общественных организаций и бизнес-­
сообществ. Курирует проект Департамент
образовательной и научной деятельности
МЧС России. Институт осуществляет на-

60 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

учную, информационную и методическую
поддержку участников проекта, помогая
главным управлениям чрезвычайного ведомства в регионах и муниципальным образованиям оформлять конкурсную документацию.
Как подчеркнул начальник института
Сергей Диденко, «на первом этапе была
необходима активная позиция территориальных органов по привлечению муниципальных образований к участию в проекте, а это города с населением до 500 тыс.
человек, подверженные риску возникновения ЧС природного и техногенного характера».

Суть проекта в том, что муниципальные
образования, решившие принять в нем участие, представляют данные о состоянии вопросов безопасности в своем районе, оценив
их уровень самостоятельно. В итоге города,
набравшие наибольшее количество баллов,
допускаются ко второму этапу проекта.
В течение двух месяцев созданной рабочей группе, которую возглавляет первый
заместитель министра по чрезвычайным
ситуациям Александр Чуприян, предстои­т
скрупулезно проанализировать отчеты,
представленные участниками.
По результатам пилотного проекта будут выявлены лучшие практики в области

МЕРОПРИЯТИЯ МЧС РОССИИ
защиты населения и территорий от ЧС, а
также будет дана оценка устойчивости муниципальных образований Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях, в том
числе в условиях распространения коронавирусной инфекции.
По словам члена рабочей группы Ирины Олтян – ученого секретаря ВНИИ ГОЧС,
«важно определить и показать в качестве примера города, которые вкладывают средства в защиту населения и своих
территорий и планово занимаются этой
работой. Для этого институт разработа­л
методику оценки и отбора передового
о­течественного опыта из представленных
материалов».
Помимо этого, ученые ВНИИ ГОЧС
рассчитывают, что проект позволит проанализировать возможности применения
международных показателей устойчивости
муниципальных образований в чрезвычайных ситуациях для оценки субъектов нашей страны.
По сути, оценочная карта готовности
города к чрезвычайным ситуациям учитывает 10 основных принципов устойчивости городов Глобальной кампании МСУОБ
ООН «Мой город готовится!». В ней содержатся вопросы, охватывающие важные аспекты нормативно-правовой, градостроительной деятельности, направ-

НАША СПРАВКА
Среди задач пилотного проекта
«Мой город – без опасностей» – обеспечение эффективности местного
самоуправления в части, касающейся предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций; внедрение передовых мировых
практик и оценка готовности муниципальных образований Российской
Федерации к ЧС. Кроме того, конкурс
призван повысить мотивацию и соревновательный дух среди руководителей органов местного самоуправления в сфере обеспечения
безопасности жизнедеятельности,
а также популяризировать отечественные наработки в области снижения риска ЧС.

ленной на предупреждение чрезвычайных
ситуаций, а также вопросы землепользования, экологии, поддержания готовности
критической инфраструктуры к бедствиям, обучения и информирования населения, реагирования и восстановления после ЧС.
Такая карта позволяет всесторонне
оценить деятельность местных властей
в области предупреждения чрезвычайных
ситуаций и снижения риска их возникновения, выявить основные пробелы и недостатки в деятельности по снижению риска
ЧС, сформировать приоритеты для повышения устойчивости муниципальных образований и получить оценку деятельности
по каждому из 10 принципов устойчивости
и показатель их устойчивости в целом.
«Для нас этот проект очень важен
еще и тем, что муниципальное образование, ежегодно заполняя такие оценочные документы, получает возможность
оценивать динамику своих показателей
и определять для себя конкретные приоритетные направления в области снижения риска ЧС, а значит, повышения
уровня безопасности», – уточняет Сергей
Диденко.
Стоит отметить, что первые заявки
на участие в проекте пришли из трех республик: Карелии, Хакасии и Марий Эл,
а также из Вологодской, Воронежской
и Ивановской областей и Краснодарского
края. Постепенно к ним присоединились
и остальные субъекты РФ, представив
каждый, как минимум, по два муниципальных образования.
Наибольшую заинтересованность
проявили Республика Бурятия и Орловская область, от которых в конкурсе принимают участие все муниципальные образования – 23 и 27 соответственно.
Итоги проекта подведут в декабре
этого года. Победителями будут признаны
регионы с лучшими практиками в области
повышения устойчивости муниципальных
образований к чрезвычайным ситуациям.
Тогда же станет известен и наиболее безопасный для проживания город.
Кроме того, немаловажный факт –
главы муниципальных образований, ставших победителями, могут быть номинированы от Российской Федерации на
звание «Чемпиона и посла доброй воли
в повышении устойчивости городов»
в рамках МСУОБ ООН, а лучшие муниципальные образования – для присвоения
статуса «Образцово устойчивого к бедствиям города» в рамках МСУОБ ООН.

в тему
МСУОБ ООН* начала признавать отдельных лиц в качестве «Чемпионов
и послов доброй воли вповышении
устойчивости городов» с 2010 г. Это
неоплачиваемая почетная должность, имея которую можно лоббировать уменьшение опасности бедствий в городах по всей стране или
регионе.
Чемпионов может назначать только
специальный представитель Генерального секретаря ООН по уменьшению опасности бедствий и глава
М­СУОБ ООН.
10 основных принципов устойчи­
вости** городов Глобальной кам­
пании МСУОБ ООН «Мой город
г­о товится!»:
1. Организация устойчивости.
2. Определение, понимание и использование текущих и будущих сценариев рисков.
3. Улучшение финансовых возможностей для повышения устойчивости.
4. Стремление к устойчивому городскому строительству.
5. Защита естественных буферов для
усиления защитных функций природных экосистем.
6. Деятельность администраци­и
м­униципального образования
по укреплению потенциала устой­
чивости.
7. Понимание и усиление общественного потенциала для повышения устойчивости.
8. Повышение устойчивости инфраструктуры.
9. Обеспечение эффективного реагирования на бедствия.
10. Быстрое восстановление и реконструкция с повышением качества
«сделать лучше, чем было».
***
* Устойчивость – способность системы, общины или общества, подверженного угрозам, противостоять
последствия­м угроз, переносить их,
приспосаб­­л­иваться к ним и восстанавливаться своевременно и эффективно,
в том числе посредством сохранения и
восстановления своих основополагающих структур и функций.
** МСУОБ ООН – Международная
стратегия уменьшения опасности
б­едствий. Она является главным средством реализации усилий Организации Объединенных Наций, направленных на уменьшение серьезных и растущих последствий стихийных бедствий
для общин и стран.

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 61

СОЛИДАРНОСТЬ

МОСКВА

ПАРТНЕРСТВО

у карты
СОТРУДНИЧЕСТВО

Мировой уровень обсуждения проблем

Более ста специалистов собрались в начале осени во ВНИИ ГОЧС
МЧС России для участия в Международной научно-практической
конференции «Развитие системы
оказания помощи пострадавшим
в дорожно-транспортных происшествиях на современном этапе:
опыт, проблемы, перспективы».
Среди них сотрудники экстренных
служб, реагирующих на ДТП, представители научных и высших учебных заведений, а также структурных подразделений, территориальных органов,
организаций и учреждений министерства.
Заместитель начальника Главного
управления пожарной охраны МЧС России Владимир Дежкин в своем выступлении отметил, что с 2011 по 2019 г. в Российской Федерации при ДТП силами пожарно-спасательных подразделений были
деблокированы с применением аварийноспасательного инструмента и технологий
свыше 152 тыс. человек.
В первом полугодии 2020 г. пожарноспасательные подразделения выезжал­и
на дорожные происшествия более 45 тыс.
раз. Ими была оказана помощь более чем
40 тыс. человек. Всего же, по данным МВД

России, за указанный период в стране
произошло свыше 61 тыс. ДТП, в результате которых погибли почти 6,5 тыс. человек, более 77 тыс. получили ранения различной степени тяжести.

Динамика выездов
пожарно-спасательных
подразделений на ДТП
с пострадавшими, %

80
30
2009 г.

СанктХ Международный
Петербург форум «Безопасность
на транспорте»
Это ведущее российское конгрессно-выставочное мероприятие,
объединяющее усилия представителей профессионального сообщества и органов власти для выработки эффективных решений
в области обеспечения комплексной безопасности транспортной
системы нашей страны, прошло в сентябре. В рамках экспозиции
свой стенд с пожарно-спасательной техникой представили и спасатели МЧС России.
В частности, там можно было увидеть специально оборудованные мотоциклы, укомплектованные электромеханическим
гидравлическим инструментом для деблокирования пострадавших в ДТП, порошковыми огнетушителями, ранцевой установкой пожаротушения и другим необходимым инструментарием.
Такие мотоциклы предназначены для максимально оперативного
прибытия к месту происшествия в условиях высокой плотности
транспортного потока.

62 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

2019 г.

БЕЛАРУСЬ,
ВЬЕТНАМ,
УЗБЕКИСТАН

Следует отметить, что за последние годы МЧС России удалось
значительно повысить показатели
реагирования на ДТП, сократилось
время прибытия и улучшилась эффективность ведения аварийноспасательных работ.
Большую роль в этом играет
действующий уже более десяти
лет на базе ВНИИ ГОЧС Центр мониторинга ликвидации последствий ДТП, специалисты которого
оказывают как аналитическую, так и информационно-методическую поддержку
деятельности министерства в области развития системы оказания помощи пострадавшим в дорожных авариях. Центр обеспечивает ежедневный мониторинг проводимых мероприятий по субъектам РФ
в части реагирования подразделений на
ДТП, а также подготовки личного состава
и технического оснащения.
Рассматривались на конференции
и вопросы межведомственного взаимодействия и организации реагирования
экстренных служб на происшествия. Анализ практики показывает, что только благодаря их решению удалось бы спасти до
40 % погибших в ДТП.

МЧС России расширяет
партнерство

Военнослужащие из республик Беларусь, Узбекистан и Социалистической Республики Вьетнам прибыли в Нижегородскую область в рамках своего участия в конкурсе «Безопасный маршрут»
Армейских международных игр.
При ознакомительной поездке по региону они посетили
и Приволжский поисково-спасательный отряд МЧС России, где
ознакомились с целями и задачами, возложенными на специалистов ПСО. Также им показали технику и снаряжение, которые находятся на вооружении отряда.
Специально для гостей были проведены учебно-тренировочные мероприятия, где демонстрировалась работа спасателей при
ликвидации ДТП и разборе з­авалов. Зарубежные коллеги смогли
наглядно понаблюдать за слаженными действиями российских
спасателей.

мира
СОЛИДАРНОСТЬ

ООН

СОТРУДНИЧЕСТВО

Взаимодействие в области чрезвычайного гуманитарного
реагирования

МЧС России сотрудничает с ООН
в этой сфере с 1993 г. К настоящему времени нашим министерством
проведено свыше 490 гуманитарных операций чрезвычайной направленности за рубежом.
Только с 2019 г. осуществлена 41 гуманитарная операция за
пределами Российской Федерации,
в общей сложности оказана помощь
25 странам, в которые доставлено более
24 тыс. т гуманитарных грузов. В 2020 г.
наиболее востребованной была доставка
гуманитарной помощи, включающей в себя
медицинские изделия и средства индивидуальной защиты. Такая помощь предоставлена К­итаю, Казахстану, Киргизии.
Самый же большой объем поддержки
оказывается населению юго-востока Украины. Так, с августа 2014 г. МЧС России доставило в Луганскую и Донецкую области более
83 тыс. т продуктов питания, медикаментов,
стройматериалов, технического оборудования и других необходимых предметов.
Почти 1,5 млн семей с детьми до 3 лет были
обеспечены гуманитарными продуктовыми
наборами с детским питанием.

Сергиев
Посад

ПАРТНЕРСТВО

Подразделения МЧС России также
постоянно оказывают содействие иностранным коллегам в тушении природных
пожаров и защите населенных пунктов.
В результате профессиональных действий
спасателям удается уберечь от огня лесные массивы, населенные пункты и памятники природного достояния. Кроме того,

более

80 стран

ЦИФРа

получили гуманитарную
помощь от МЧС России
за 30-летнюю историю его
существования

«Лидер» – в призерах
Международного конкурса
«Аварийный район»

Специалисты Центра «Лидер», представляя команду от МЧС
России, успешно прошли два этапа конкурса: специальную
п­олосу и эстафету сильнейших. Преодолев почти два десятка
сложнейших препятствий, команда показала хороший результат
и вырвалась в число лидеров.
Условия завершающего этапа «Победный рывок» были максимально приближены к действительности: спортсмены преодолевали ров с водой по канату, по нему же переправляли комплект
оборудования. Затем с помощью бензопилы проделывался проход
в деревянной стене, после чего предстояло в условиях задымления
преодолеть завал и разрушенное здание, полосу препятствий (ров,
лабиринт, тоннель, подвесной мост, разрушенная лестница, стена,
паутина, скалодром), эвакуировать «пострадавшего» и максимально
быстро и эффективно оказать ему медицинскую помощь. Кроме этого, на аварийно-спасательных машинах следовало преодолеть залитый водой ров и участок с большими бетонными препятствиями.

ЛИВАН,
ЗИМБАБВЕ,
КОНГО, ЦАР

МЧС России осуществляет гуманитарную очистку территорий от
взрывоопасных предметов.
Одним из последних примеров
чрезвычайного гуманитарного реагирования стала операция в Республике Ливан, где произошел взрыв
в морском порту города Бейрут.
Там российские спасатели и кинологические расчеты обследовали завалы в поисках пострадавших, врачи
оказывали местному населению медицинскую помощь в аэромобильном госпитале, а специалисты ЦЭПП – психологическую поддержку.
На сегодняшний день, по общепринятым мировым оценкам, наше министерство является одной из самых передовых
и самых сильных чрезвычайных служб
в мире. МЧС России и далее продолжит
оказывать гуманитарную помощь и безвозмездное содействие иностранным государствам. А отечественные специалисты находятся в постоянной готовности
к оперативным действиям и выполнению
своих профессиональных задач в любой
точке мира.

Гуманитарная помощь –
населению Ближнего
Востока и Африки

Российская сторона продолжает оказывать поддержку жителям
Л­ивана. МЧС России совместно со Всемирной организацией здравоохранения осуществляет поставку чрезвычайной медицинской помощи, предназначенной для укрепления местного сектора здравоохранения, пострадавшего в результате взрыва в порту города Бейрута. С гуманитарного склада ООН, расположенного в городе Дубай
(ОАЭ), в Ливанскую Республику направлены комплекты медицинских
изделий для проведения хирургических операций и оказания травматологической помощи пострадавшим. Общая масса груза – 6,5 т.
Кроме того, самолетом Ил-76 МЧС России доставлено 25 т
гуманитарного груза для населения республик Зимбабве, Конг­о
и Центральноафриканской Республики. В основном это были
средства индивидуальной защиты, медицинские изделия, дезинфицирующие средства.

Октябрь 2020 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 63

анонс

ЧИТАЙТЕ В НОЯБРЬСКОМ НОМЕРЕ «ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»
защита населения

Обеспечение населения
коллективными средствами защиты.
Какие изменения требуются для усовершенствования
нормативного правового регулирования в данной сфере.

НАШИ ИНТЕРВЬЮ

Прививка рачительного подхода к бюджетированию.
О том, как выстроена сегодня
финансовая политика МЧС России,
рассказывает заместитель министра Андрей Гурович.

БЕЗОПАСНОСТЬ

Современные методики спасательных операций.
Обобщенный опыт проведения поисково-спасательных работ
и основы выживания в природной среде.

ЦЕНТРАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ МЧС РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ
И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Учредитель
Министерство
Российской Федерации
по делам гражданской
обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации
последствий стихийных
бедствий

Издатель
Федеральное
автономное учреждение
«Информационный
центр Общероссийской
комплексной системы
информирования
и оповещения населения
в местах массового
пребывания людей»

Главный редактор
Дмитриев
Евгений Аристархович

Подписка И РЕКЛАМА
тел.: (499) 995-59-99 (доб. 5116)
mchs_podpiska@ic-oksion.ru

№ 10 (542) октябрь 2020 г.

РЕДАКЦИЯ
Алексеев И.Е.
Князьков С.А.
Куличков А.В.
Орлова Г.Н.
Терновскова Е.С.

Подписывайтесь на журнал
в почтовых отделениях
по индексам:
«Роспечать» 73073, 72223,
«Почта России» П4164,
«Пресса России» E11206,
E43367, а также через
подписные агентства
«Урал-Пресс», «Руспресса»,
«Прессинформ»

Журнал зарегистрирован
Федеральной службой
по надзору в сфере
связи, информационных
технологий
и массовых коммуникаций.
Свидетельство
о регистрации
ПИ № ФС77-67927
от 6.12.2016 г.

121352, г. Москва,
121357, г. Москва, ул. Ватутина, 1 ул. Давыдковская, 7
тел.: (495) 400-94-87 (доб. 5112), тел.: (499) 995-59-99 (доб. 5109)
gz-jurnal@yandex.ru
oksion-112@mail.ru

Тираж: 4 700 экз.
Цена свободная

Отпечатано в типографии ООО «Буки Веди» 117246,
Мнение редакции может не совпадать с мнением интервьюированных лиц и авторов.
г. Москва, Научный проезд, д. 19, этаж 2, ком. 6Д, оф. 202 Материалы на таком фоне публикуются на правах рекламы.
Тел.: (495) 926-63-96, www.bukivedi.com, info@bukivedi.com При использовании материалов номера обязательна ссылка на журнал «Гражданская защита» ©

64 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Октябрь 2020

ПОДПИШИСЬ,
НЕ ВЫХОДЯ ИЗ ДОМА!
На печатную
или электронную версию
изданий

ЧИТАЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ
ПРЕССУ!

ПРЕССА МЧС РОССИИ
Оформи подписку на 2021 год
на ведомственные издания МЧС России
в любом почтовом отделении
по каталогам:
АО «Почта России»
«Подписные издания»
www.podpiska.pochta.ru

ОБЪЕДИНЕННЫЙ КАТАЛОГ
Российские и зарубежные
1 газеты
и журналы
2 Книги и учебники
ТОМ

ТОМ

ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ

ПОДПИСКА-2020

П0366 годовой, П4168 – «Спасатель МЧС России»
П0217 годовой, П4165 – «Пожарное дело»
П0364 годовой, П4164 – «Гражданская защита»
П0354 годовой, П4167 – «Основы безопасности
жизнедеятельности»

1
ТОМ

ГАЗЕТЫ
И ЖУРНАЛЫ

«Пресса России»
www.akc.ru
43373 годовой, 29216 – «Спасатель МЧС России»
43370 годовой, 83786 – «Пожарное дело»
43367 годовой, 11206 – «Гражданская защита»
43735 годовой, 43369 – «Основы безопасности
жизнедеятельности»

Редакционная подписка
на 2021 год
В редакции ФАУ «ИЦ ОКСИОН»
вы можете оформить подписку на:
• газету «Спасатель МЧС России»
• журнал «Гражданская защита»
• журнал «Пожарное дело»
• журнал «Основы безопасности
жизнедеятельности»

ПОДПИСКА НА ЭЛЕКТРОННЫЕ ВЕРСИИ
ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ В АГЕНТСТВАХ

√

«Урал-Пресс»
www.ural-press.ru

PRESSA.RU
√

Отдел подписки и реализации:

+7 (499) 995-56-12
podpiska@mchsmedia.ru

Агентство «Книга Сервис»
www.akc.ru
www.rucont.ru
Агентство «Пресса.Ру»
www.pressa.ru